Письмо Правительства РФ от 19 октября 2018 г. N 8554п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 579702-7 "О внесении изменения в статью 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Пермского края"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается дополнить статью 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) положением, согласно которому предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований, сложившихся по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета, может превышать указанные ограничения на сумму остатков средств на начало очередного финансового года дорожных фондов субъектов Российской Федерации (муниципальных дорожных фондов) и безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц, имеющих целевое назначение.

В обосновании внесения данных изменений отмечается, что субъект Российской Федерации вынужден осуществлять заимствования даже при наличии остатков собственных средств дорожного фонда и безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц.

В соответствии со статьей 106 Кодекса предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований в текущем финансовом году с учетом положений статей 104 и 104.1 Кодекса не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В соответствии с бюджетным законодательством требование статьи 106 Кодекса должно выполняться и при составлении и утверждении закона (решения) о бюджете (внесении в него изменений), и при исполнении бюджета.

Если в ходе исполнения бюджета происходит отклонение его параметров от запланированных, в частности, фактический объем дефицита складывается в объеме, отличном от предусмотренного, запланированный объем заимствований подлежит корректировке.

При этом согласно пункту 1 статьи 179.4 Кодекса использование средств дорожных фондов имеет строго целевой характер. Деятельность высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должна быть направлена на минимизацию образования неиспользованных остатков бюджетных ассигнований дорожных фондов.

Следует отметить, что в Правительстве Российской Федерации подготовлен проект федерального закона, предусматривающий в том числе внесение изменений в статью 106 Кодекса в части установления для субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), нарушивших ограничения по предельному объему заимствований, определенных правовых последствий, направленных на сокращение уровня их долговой нагрузки до допустимых пределов.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко