Пояснительная записка к проекту федерального закона N 689101-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 689101-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Закон) введен инструмент специальных инвестиционных контрактов (далее - СПИК). Практическая реализация данного механизма начата в 2015 г.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов" (далее законопроект) подготовлен во исполнение пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам Петербургского международного экономического форума 1-3 июня 2017 г. от 14 июня 2017 г. N Пр-1132, а также во исполнение решений, принятых в рамках совместного совещания Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (протокол от 25 июня 2018 г. N СА-П9-19пр), совещаний у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (протоколы от 20 ноября 2018 г. N ДК-П9-223пр и от 17 января 2019 г. N ДК-П9-2пр) и с учетом реализации пункта 13 раздела XIII плана развития конкуренции в составе плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 1697-р, в целях совершенствования механизма СПИК для максимального обеспечения конкуренции в процессе его реализации и привлечения долгосрочных негосударственных инвестиций в высокотехнологичные проекты, путем введения новых форм СПИК.

Законопроект в том числе предусматривает:

1) конкурсный отбор участников СПИК на принципах публичности (с возможностью проведения как открытого, так и закрытого конкурсного отбора);

2) уточнение предмета СПИК для фиксации необходимости разработки и (или) внедрения современных технологий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации в целях освоения серийного производства промышленной продукции на основе указанных технологий (в том числе внедрение технологий, права на которые принадлежат Российской Федерации);

3) расширение круга участников СПИК: обязательное одновременное участие в качестве сторон СПИК органов власти всех уровней (федеральных, региональных и местных);

4) четкое определение обязательств частной стороны (инвестора), в том числе по разработке современной технологии из числа включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, либо получению исключительного права или права использования результатов интеллектуальной деятельности и (или) информации в составе такой технологии и созданию на основе данной технологии серийного производства промышленной продукции;

5) увеличение предельных сроков действия СПИК: не более 15 лет для проектов с объемом инвестиций до 50 млрд рублей включительно и не более 20 лет для проектов, свыше 50 млрд рублей (при этом исключается ограничение 2025 годом по предоставлению налоговых льгот, а также исключается требование по минимальному объему инвестиций для возможности претендовать а заключение СПИК);

6) стабильность условий ведения хозяйственной деятельности для инвестора только при условии, если это предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими соответствующие отношения, и в установленных указанными актами пределах;

7) дополнение и уточнение полномочий Правительства Российской Федерации по утверждению: порядка заключения, изменения и расторжения СПИК; перечня современных технологий, разработка и (или) внедрение которых осуществляется в целях реализации проектов по СПИК с указанием требований к таким технологиям и (или) основным характеристикам продукции, производимой с применением таких технологий, порядок формирования и актуализации перечня современных технологий, а также перечня российских научных и иных организаций, имеющих право давать заключения в рамках соответствующих отраслей промышленности о целесообразности включения конкретной технологии в перечень современных технологий; требований к структуре, содержанию и порядку подготовки сводного отчета о результатах реализации проектов по СПИК; порядка контроля за исполнением инвестором обязательств по СПИК, а также формы отчетов об исполнении указанных требований; порядка ведения реестра СПИК, состава сведений включаемых в него, в том числе порядок предоставления информации в данный реестр;

8) дополнение и уточнение полномочий Минпромторга России по непосредственно самому ведению реестра СПИК и осуществлению подготовки и представлению в Правительство Российской Федерации сводного отчета о результатах реализации проектов по СПИК;

9) осуществление информационного взаимодействия уполномоченного органа и лиц, заключивших СПИК, при заключении, изменении, расторжении, а также осуществлении контроля за выполнением обязательств по СПИК посредством государственной информационной системы промышленности;

10) конкретизация перечня условий специального инвестиционного контракта с учетом того, что меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, которыми инвестор может воспользоваться в соответствии с законодательством в общем порядке, не подлежат включению в специальный инвестиционный контракт;

11) определение содержания акта Правительства Российской Федерации о порядке заключения, изменения, расторжения СПИК:

порядок формирования и деятельности комиссии по заключению, изменению и расторжению СПИК (далее - комиссия); требования к инвестиционным проектам, в отношении которых может быть заключен СПИК;

порядок принятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на заключение СПИК в соответствующей отрасли промышленности, решения о проведении конкурсного отбора на заключение СПИК и порядок утверждения указанным органом конкурсной документации;

порядок проведения конкурсных отборов и порядок заключения СПИК без проведения конкурсного отбора в случаях, установленных Законом (в редакции законопроекта);

методика оценки заявок на участие в конкурсном отборе на право заключения СПИК по критериям, установленным Законом (в редакции законопроекта);

порядок изменения и расторжения СПИК;

12) сохранение действия СПИК, уже заключенных на момент вступления в силу законопроекта;

13) возможность заключения СПИК в соответствии с Законом (в редакции законопроекта) до 31 декабря 2030 г. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов" потребует внесения изменений в следующие законодательные акты Российской Федерации:

1) Налоговый кодекс Российской Федерации - в части установления отдельного от региональных инвестиционных проектов регулирования применения налоговых мер поддержки в рамках специальных инвестиционных контрактов.

Обоснование необходимости подготовки: необходимость корректировки срока применения налоговых льгот (исключение в соответствии с поручением Президента Российской Федерации ограничения срока применения льгот 2025 годом), формулировок об обеспечении неизменности законодательства о налогах и сборах для участников специальных инвестиционных контрактов, а также приведение в соответствие используемой в Налоговом кодексе Российской Федерации терминологии с терминологией, содержащейся в проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов" (далее - законопроект).

Срок подготовки - одновременно с разработкой законопроекта.

Ответственный исполнитель - Минфин России, соисполнитель - Минпромторг России;

2) Бюджетный кодекс Российской Федерации - в части закрепления долгосрочного характера предоставления бюджетных мер стимулирования инвестиционной деятельности.

Обоснование необходимости подготовки: выполнение пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам Петербургского международного экономического форума 1 - 3 июня 2017 г. от 14 июня 2017 г. N Пр-1132 об установлении гарантий спроса для участников специальных инвестиционных контрактов на продукцию, произведенную в соответствии с условиями специальных инвестиционных контрактов, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также при осуществлении таких закупок отдельными видами юридических лиц.

Срок подготовки - одновременно с разработкой законопроекта.

Ответственный исполнитель - Минфин России, соисполнитель - Минпромторг России;

3) Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - в части снижения для организаций оборонно-промышленного комплекса минимального объема инвестиций в инвестиционный проект, реализуемый в соответствии с заключенным ими с Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием специальным инвестиционным контрактом, в целях получения указанными организациями статуса единственного поставщика и отмены для организаций оборонно-промышленного комплекса ограничений, касающихся количества продукции гражданского назначения, которая может поставляться единственным поставщиком при реализации специального инвестиционного контракта.

Обоснование необходимости подготовки: выполнение абзацев четвертого и пятого пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 17 февраля 2018 г. N Пр-288 по итогам совещания по вопросу диверсификации производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения организациями оборонно-промышленного комплекса.

Срок подготовки - одновременно с разработкой законопроекта.

Ответственный исполнитель - Минпромторг России, соисполнитель - заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов"

I. Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов" (далее Федеральный закон) потребует принятия следующих актов Правительства Российской Федерации:

1) постановления Правительства Российской Федерации об утверждении порядка заключения, изменения, расторжения специальных инвестиционных контрактов, в котором предусматривается:

порядок формирования и деятельности комиссии по заключению, изменению и расторжению специальных инвестиционных контрактов (далее - комиссия);

требования к инвестиционным проектам, в отношении которых заключаются специальные инвестиционные контракты;

порядок принятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на заключение специальных инвестиционных контрактов в соответствующей отрасли промышленности, решения о проведении конкурсного отбора на заключение специальных инвестиционных контрактов и порядок утверждения указанным органом конкурсной документации;

порядок проведения конкурсных отборов и порядок заключения специальных инвестиционных контрактов без проведения конкурсного отбора в случае, установленном Федеральным законом;

методика оценки заявок на участие в конкурсном отборе на право заключения специальных инвестиционных контрактов по критериям, установленным Федеральным законом;

порядок изменения и расторжения специальных инвестиционных контрактов.

Обоснование необходимости подготовки: пункт 6 части 1 статьи 6, часть 4, абзац первый части 5 и абзац третий части 9 статьи 18.3 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" в редакции проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов" (далее - законопроект).

Срок подготовки - одновременно с разработкой законопроекта. Ответственный исполнитель - Минпромторг России.

Соисполнители - Минэкономразвития России, ФАС России, Минсельхоз России, Минэнерго России, Минфин России;

2) постановление Правительства Российской Федерации об утверждении порядка формирования и актуализации перечня современных технологий, разработка и (или) внедрение которых осуществляется в целях реализации проектов в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, с указанием требований к таким технологиям и (или) к основным техническим характеристикам промышленной продукции, производимой с применением таких технологий.

Обоснование необходимости подготовки: пункт 7 части 1 статьи 6, абзацы второй и пятый части 2 статьи 18.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", в редакции законопроекта.

Срок подготовки - 90 дней со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.