Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 634972-7 "О внесении изменения в статью 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (в части зачисления государственной пошлины за совершение нотариальных действий)", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 634972-7 "О внесении изменения в статью 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (в части зачисления государственной пошлины за совершение нотариальных действий)",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 634972-7 "О внесении изменения в статью 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект N 634972-7), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Нормами законопроекта N 634972-7 предлагает внести изменения в абзац шестнадцатый пункта 2 статью 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), предусматривающие зачисление в бюджеты муниципальных районов государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий в случае отсутствия в населенном пункте, расположенном вне границ поселений, нотариуса. При этом действующая редакция абзаца шестнадцатого пункта 2 статьи 61.1 БК РФ предусматривает, что в бюджет муниципального района подлежит зачислению государственная пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус.

Необходимо также учитывать, что в настоящее время согласно пункту 2 статьи 61.1 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению также другие виды государственной пошлины, в частности, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), за государственную регистрацию транспортных средств, за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции и некоторые другие. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 61.2 БК РФ и пунктом 2 статьи 61.3 БК РФ в бюджеты городских округов и городских округов с внутригородским делением подлежат зачислению налоговые доходы от государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, следует отметить, что в настоящее время согласно статье 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), а также статьям 1 и 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1 (далее - Основы о нотариате) главам местных администраций городских округов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления городских округов, не предоставлено право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 указанных Основ.

В связи с этим в настоящее время исходя из системного толкования положений указанных законодательных актов нормы абзаца шестнадцатого пункта 2 статьи 61.1 БК РФ предоставляют возможность зачисления государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус только в бюджеты муниципальных районов. Данная норма не может распространяться в отношении порядка зачисления доходов от уплату указанного государственной пошлины в бюджеты городских округов и городских округов с внутригородским делением, в том числе и в связи с тем, что согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ межселенные территории могут входить только в состав муниципальных районов.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что Федеральным законом от 3 апреля 2017 года N 62-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены изменения в часть 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ, устанавливающие, что городской округ представляет собой один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В связи с этим в настоящее время городской округ не является городским поселением.

Кроме того, согласно части 3.1 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ допускается объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом. При этом поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования, муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Проводимые в связи с этим в субъектах Российской Федерации преобразования муниципальных образований, предусматривающие объединения поселения (поселений) с городским округом и утратой такого поселения (поселений) статуса муниципального образования, расширением границ городских округов до границ муниципальных районов приводят к снижению территориальной доступности предоставления нотариусами гражданам нотариальных услуг, проживающих в отдельных населенных пунктах, в которых ранее органы местного самоуправления упраздненных поселений обладали правом совершать нотариальные действия. При этом у нотариусов, находящихся в населенном пункте, являющимся административным центром городского округа, вызывают особые организационные и транспортные сложности оказания гражданам нотариальных услуг в отдаленных населенных пунктах, в труднодоступных и малонаселенных местностях, расположенных в границах городского округа.

В связи с этим в настоящее время в Государственную Думу внесен проект федерального закона N 634954-7 "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предоставляющей возможность совершить нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ, во входящем в состав территории городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, уполномоченным должностным лицом местной администрации городского округа, в случае если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте. В связи с этим потребовалось внесения соответствующих изменений в БК РФ, предусмотренных законопроектом N 634972-7.

В тоже время полагаем, что проектируемая законопроектом N 634972-7 редакция абзаца шестнадцатого пункта 2 статью 61.1 БК РФ носит неоднозначный характер с учетом положений действующих пункта 2 статьи 61.2 БК РФ и пункта 2 статьи 61.3 БК РФ, поскольку населенный пункт, расположенный вне границ поселения, может находиться на межселенной территории в границах территории муниципального района, а также на территории городского округа и городского округа с внутригородским делением. В связи с этим предлагаемая редакция указанного положения законопроекта может вызвать неоднозначное толкование на практике, а также потребовать разъяснений относительно порядка зачисления указанных доходов от уплаты государственной пошлины в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

Предлагаемая конструкция указанной нормы законопроекта чрезмерно усложнена и допускает различные толкования, что не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года N 11-П, от 25 февраля 2004 года N 4-П, от 20 апреля 2009 года N 7-П, от 6 декабря 2011 года N 27-П, от 29 июня 2012 года N 16-П, от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 16 апреля 2015 года N 8-П и др.), согласно которой правовые нормы должны соответствовать общеправовым требованиям определенности, ясности, недвусмысленности.

В связи с этим предлагаем сохранить действующую редакцию абзаца шестнадцатого пункта 2 статью 61.1 БК РФ, а нормами законопроекта пункт 2 статьи 61.2 БК РФ дополнить новым абзацем, предусматривающим, что в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от государственной пошлины за совершение нотариальных действий уполномоченным в соответствии с законодательными актами Российской Федерации должностным лицом местной администрации городского округа, во входящем в состав территории городского округа населенном пункте, не являющемся административным центром, в котором нет нотариуса. Аналогичные изменения необходимо внести также в пункт 2 статьи 61.3 БК РФ.

Кроме того, необходимо учитывать, что в Государственную Думу внесен проект федерального закона N 631751-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающей введение нового вида муниципального образования - "муниципальный округ", под которым понимается три и более объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Полагаем, что принятие законопроекта N 631751-7 также потребует внесения изменений в Основы о нотариате и Федеральный закон N 131-ФЗ, предоставляющие возможность совершить нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ о нотариате, во входящем в состав территории муниципального округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, уполномоченным должностным лицом местной администрации муниципального округа, а также в БК РФ - в части зачисления в бюджет муниципального округа государственной пошлины за совершение нотариальных действий соответствующим должностным лицом.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает, что представленный законопроект нуждается в доработке при его рассмотрении Государственной Думой во втором чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко