Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
по Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Досье на проект федерального закона

На основании анализа Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее по тексту - Прогноз), предварительных итогов социально-экономического развития Российской Федерации за январь-август 2018 года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации за 2018 год, а также отзывов научных организаций, Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству (далее по тексту - Комитет) отмечает следующее:

I. Анализ предварительных итогов социально-экономического развития Российской Федерации за январь-август 2018 года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации за 2018 год

Макроэкономическая динамика в январе-августе 2018 года характеризовалась наличием отдельных позитивных изменений экономической ситуации в Российской Федерации относительно аналогичного периода 2017 года. Так, индекс промышленного производства в январе-августе 2018 года увеличился на 3,1% год к году, рост оборота розничной торговли ускорился до 2,7% год к году, а уровень официально зарегистрированной безработицы снизился с 5,3% до 4,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Как следует из представленных материалов, основным позитивным фактором для российской экономики в первой половине 2018 года являлся устойчивый рост цен на энергоносители, который был обусловлен, в первую очередь, перебоями поставок из Канады и Ливии, снижением нефтедобычи в Венесуэле, а также ожидаемым возобновлением санкций США против Ирана. При этом, согласно бюджетному правилу, дополнительные поступления от нефтегазового экспорта были направлены на пополнение международных резервов, объем которых по состоянию на 1 сентября 2018 года составил 460,6 млрд долларов.

Комитет также обращает внимание, что период с января по июль 2018 года характеризовался ростом потребительского спроса (прежде всего, за счет увеличения объемов розничного кредитования и единовременного повышения зарплат в бюджетном секторе). Росту потребительской активности во многом также способствовало проведение в городах России матчей Чемпионата мира по футболу, которое оказало стимулирующее воздействие на динамику показателей в сегментах пассажирских перевозок, розничной торговли и общественного питания.

Вместе с тем, упомянутые позитивные изменения, по мнению Комитета, не носят системный характер и не гарантируют дальнейшего ускорения социально-экономического развития страны. К примеру, если в 2017 году реальный ВВП вырос на 1,5%, то за 8 месяцев 2018 года его динамика практически не изменилась - прирост составил всего 1,6%. Объем строительных работ сократился за 7 месяцев текущего года еще на 0,7%, причем во II квартале 2018 года наблюдалось значительное замедление динамики ввода в действие жилых домов (на 10,3%), хотя в целом за январь-июль за счет результатов I квартала был достигнут прирост на 1,9%. Уровень потребительской инфляции увеличился с 1,8% в январе-августе 2017 года до 2,4% в январе-августе 2018 года вследствие роста цен на многие социально значимые потребительские товары (бензин, мясо и птицу, сахарный песок, табачные изделия) и услуги (пассажирские перевозки, санаторно-курортное лечение, выездной туризм и т.д.).

Кроме того, к настоящему моменту в российской экономике сохраняется целый комплекс нерешенных проблем и ограничений, препятствующих динамичному и устойчивому развитию. Так, в структуре промышленного производства рост добычи полезных ископаемых продолжает ускоряться на фоне снижения темпов роста обрабатывающей промышленности. Резкое ухудшение годовой динамики наблюдается в сельском хозяйстве (-10,8% год к году в августе 2018 года). В I квартале 2018 года были зафиксированы рекордные объемы чистого оттока капитала (21,5 млрд долларов США), а также произошло окончательное исчерпание Резервного фонда (с 01.01.2018 его величина достигла нулевой отметки).

Еще одним серьезным сдерживающим фактором для развития российской экономики в январе-августе 2018 года является замедление роста инвестиций в основной капитал до 2,8% после роста на 4,4% в 2017 году, что во многом связано с ухудшением настроений бизнеса, в свою очередь, обусловленным повышенной волатильностью на финансовых рынках. Помимо этого, сдерживающее влияние на рост инвестиций по-прежнему оказывает вялая динамика корпоративного кредитования.

Кроме того, в рассматриваемом периоде усилилось санкционное давление на российскую экономику, которое привело к существенному ослаблению национальной валюты, в свою очередь, ставшему основным фактором, оказывавшим в рассматриваемом периоде отрицательное воздействие на экономическую ситуацию в стране. За период с апреля по июль 2018 года нерезиденты продали облигации федерального займа (далее - ОФЗ) на сумму 345 млрд рублей, а доля их участия на данном рынке сократилась на 6,5 п.п. В этих условиях рубль просел в январе-августе текущего года на 7,3%, в связи с чем Банк России был вынужден приостановить покупки иностранной валюты до конца 2018 года.

Таким образом, несмотря на некоторое оживление динамики отдельных макроэкономических показателей, к настоящему моменту в социально-экономическом развитии Российской Федерации не произошло значительных положительных изменений. Об этом, помимо всего вышеперечисленного, свидетельствует и тот факт, что документ, посвященный предварительным итогам развития экономики Российской Федерации за первые восемь месяцев очередного года, традиционно начинается с обзора ситуации на мировом рынке нефти и анализа зависимости курсовой динамики рубля от ситуации на мировых рынках капитала. Иными словами, исходной точкой для анализа внутриэкономической ситуации, согласно логике разработчиков Прогноза, становится зависимость отечественной экономики от мировых цен на сырьевые товары и ситуации на мировых финансовых рынках.

II. Общая характеристика параметров Прогноза

Комитет отмечает, что, в отличие от среднесрочных прогнозов социально-экономического развития предыдущих лет, рассматриваемый документ, во-первых, охватывает максимально возможный горизонт среднесрочного прогнозирования (6 лет вместо 3*(1)), предусмотренный положениями Федерального закона от 28.06.2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), а во-вторых, разработан в составе двух вариантов (базового и консервативного). Оба варианта представленного Прогноза предполагают сохранение политики таргетирования инфляции с целевым ориентиром в 4% на протяжении всего прогнозного периода, сдерживание инфляции за счет ограничения роста регулируемых тарифов и цен компаний инфраструктурного сектора естественных монополий уровнем прогнозируемой инфляции, а также "последовательную реализацию" макроэкономической политики в рамках бюджетного правила, что, по мнению разработчиков документа, позволит обеспечить "низкую зависимость курса рубля к доллару США от динамики цен на нефть". Таким образом, формирование расходной части федерального бюджета, как и в предшествующие годы, будет осуществляться исходя из объема доходов, рассчитанных на основе базовой цены на нефть (таблица 1).

Таблица 1 - Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017-2021 годы

	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
	Отчет	оценка	прогноз
Цены на нефть марки "Юралс" (мировые), долларов США за баррель
базовый	53,0	69,6	63,4	59,7	57,9
консервативный	53,0	69,6	56,0	42,5	43,3
Индекс потребительских цен на конец года, в % к декабрю
базовый	2,5	3,4	4,3	3,8	4,0
консервативный	2,5	3,4	4,6	4,0	4,0
Валовой внутренний продукт, %
базовый	1,5	1,8	1,3	2,0	3,1
консервативный	1,5	1,8	1,0	1,9	2,5
Инвестиции в основной капитал, %
базовый	4,4	2,9	3,1	7,6	6,9
консервативный	4,4	2,9	2,5	6,3	5,3
Промышленность, %
базовый	2,1	3,0	2,4	2,7	3,1
консервативный	2,1	3,0	1,8	2,5	2,8
Реальные располагаемые доходы населения, %
базовый	-0,7	3,4	1,0	1,7	2,2
консервативный	-0,7	3,4	0,7	1,6	1,8
Реальная заработная плата, %
базовый	2,9	6,9	1,4	1,9	2,5
консервативный	2,9	6,9	1,2	1,8	2,0
Оборот розничной торговли, %
базовый	1,3	2,9	1,7	2,0	2,6
консервативный	1,3	2,9	1,3	1,8	2,2
Экспорт товаров, млрд долларов США
базовый	353,5	439,4	437,0	435,1	444,5
консервативный	353,5	439,4	407,1	379,0	391,1
Импорт товаров, млрд долларов США
базовый	238,1	257,7	271,7	289,3	308,7
консервативный	238,1	257,7	260,5	257,7	276,3

При разработке проекта федерального бюджета на 2019 год за основу был принят базовый вариант Прогноза, рассчитанный исходя из цены на нефть марки "Юралс", равной 63,4 долларов США за баррель в 2019 году, 59,7 долларов США за баррель в 2020 году и 57,9 долларов США за баррель в 2021 году, и предполагающий замедление темпов прироста ВВП до 1,3% в 2019 году с последующим оживлением до 2,0% в 2020 году, 3,1% в 2021 году и 3,3% в 2024 году.

Из представленных материалов следует, что замедление экономического роста в 2019 году, сопровождаемое ускорением инфляции до 4,3%, связано преимущественно с адаптацией экономики к повышению налоговой нагрузки вследствие увеличения ставки НДС с 18% до 20% и "будет носить временный характер". В свою очередь, ускорение экономического роста в последующие годы предполагается обеспечить за счет реализации предложенного Правительством Российской Федерации пакета структурных изменений, ключевыми элементами которого являются:

- эффективная реализация национальных проектов, охватывающих важнейшие направления социально-экономического развития страны, а также комплексного плана развития инфраструктуры;

- реализация плана действий по повышению уровня инвестиционной активности, включающего набор изменений по улучшению инвестиционного климата, повышению долгосрочной предсказуемости экономического развития, росту уровня конкуренции и эффективности компаний с государственным участием, формированию новых источников финансирования инвестиционной активности, а также изменению отраслевого регулирования;

- пенсионная реформа, направленная на ускоренный рост уровня пенсионного обеспечения.

Кроме того, базовым вариантом Прогноза предполагается существенное расширение инвестиционного спроса и повышение доли инвестиций в основной капитал в ВВП до 25% к 2024 году в результате реализации соответствующего плана действий Правительства Российской Федерации. Содержащиеся в указанном плане меры направлены на создание "стабильных и необременительных условий для бизнеса (что предполагает стабильные налоговые условия, предсказуемое тарифное регулирование, снижение уголовно-процессуальных рисков предпринимательской деятельности, завершение реформы контроля и надзора), а также развитие конкуренции и снижение доли государства в экономике". В свою очередь, предполагается, что улучшение делового климата в стране должно будет играть решающую роль в принятии бизнесом решений о трансформации свободных финансовых потоков в инвестиции.

В этой связи Комитет считает необходимым отметить, что в процессе составления подобной концепции стимулирования экономического роста разработчиками Прогноза не был учтен ряд важных нюансов.

Во-первых, прогноз по инфляции (4,3% к концу 2019 года) представляется чрезмерно оптимистичным, поскольку игнорирует такие тенденции, как:

- воздействие внешнеэкономических факторов (в том числе возможное усиление действующего режима антироссийских санкций), которое неизбежно будет оказывать давление на курс рубля;

- вклад в инфляцию издержек со стороны естественных монополий (особенно в сфере ЖКХ, поскольку в субъектах Российской Федерации уровни индексации тарифов на данные услуги, как правило, трактуются произвольно и могут в десятки раз превышать установленные на федеральном уровне пределы).

Во-вторых, хотя экономическая и социальная значимость национальных проектов не вызывает сомнения, их реализация потребует, с одной стороны, кардинального повышения качества и эффективности бюджетных расходов, а с другой стороны - существенного расширения объемов финансирования. Вместе с тем, по оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, текущий объем средств, который, согласно Прогнозу, предполагается выделить на реализацию 12 национальных проектов, не позволит российской экономике выйти на траекторию экономического роста с темпами выше 3% в год.

В-третьих, не принимаются во внимание последствия реализации пенсионной реформы, которые, по оценкам Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, могут негативно повлиять на динамику экономического роста:

- рост безработицы, в том числе среди молодежи. Представляется очевидным, что увеличение численности граждан трудоспособного возраста должно сопровождаться соответствующим приростом количества новых рабочих мест, однако для их создания экономике требуются как материальные, так и временные ресурсы, а потребность в рабочих местах возникнет уже сейчас;

- активизация использования "серых" зарплатных схем. Снижение доверия граждан к пенсионной системе может расширить практику выдачи зарплат "в конвертах", что, в свою очередь, приведет к резкому снижению страховых отчислений в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;

- ухудшение демографической ситуации, в том числе рождаемости. В настоящее время весьма ощутимую поддержку молодым родителям в воспитании детей оказывают бабушки, вышедшие на пенсию сразу после ее назначения. Вместе с тем, повышение пенсионного возраста существенно сократит возможности старшего поколения по оказанию такой помощи, что может повлечь за собой вынужденный отказ молодых мам от работы в пользу ухода за детьми (и, соответственно, к снижению уровня жизни семей, имеющих детей), а в худшем случае приведет к сокращению рождаемости.

В-четвертых, разработчиками Прогноза декларируется расширение инвестиционной активности частного сектора за счет создания "стабильных и необременительных условий для бизнеса", однако вопрос о том, каким образом подобные условия будут обеспечены на практике, а не на бумаге, остается в материалах Прогноза без ответа.

И, наконец, следует отметить, что в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.03.2018 г. ставилась иная задача в отношении целевых темпов экономической динамики - "обеспечение к середине следующего десятилетия увеличения душевого ВВП России в полтора раза". В условиях стабилизации демографической ситуации решение этой задачи предполагает обеспечение за предстоящие 7 лет среднегодового прироста российского ВВП на уровне 6%, т.е. темпами, в два раза превосходящими показатели базового варианта Прогноза. Достижение таких показателей экономического роста позволит не только обеспечить закрепление российской экономики в пятерке крупнейших экономик мира, но и существенно сократить разрыв с ведущими странами мира по показателю душевого ВВП, что, в свою очередь, является необходимым условием преодоления отставания от указанных стран по уровню и качеству жизни населения.

Вместе с тем, выход на такие темпы экономической динамики, по мнению Комитета, не представляется возможным в условиях сложившейся экономической модели, ориентированной на открытый финансовый контур и внешние источники финансирования, в сочетании с пассивной структурной и промышленной политикой. Поэтому актуальность формирования новой модели экономического роста, необходимость которой провозглашалось руководством страны еще накануне кризиса 2008 года, лишь продолжает возрастать.

При этом следует учитывать, что формирование новых условий для ускорения динамики социально-экономического развития (в том числе уточнение структурных приоритетов и "перенастройка" экономических институтов на ускоренный экономический рост) потребует определенного времени (2-3 года)*(2), в течение которого экономическая динамика будет подвержена влиянию инерционных процессов и внешних условий (общеэкономической и геополитической конъюнктуры). В подобном контексте заложенные в базовый вариант Прогноза темпы экономической динамики до 2020 года включительно могут быть оценены как достаточно обоснованные, однако после 2020 года необходимо выходить на темпы прироста ВВП не ниже 5% в год, для чего в предстоящие два года должны быть сформированы условия перехода к новой модели устойчивого экономического роста.

Консервативный вариант Прогноза, разработанный на основании предположения о существенном замедлении темпов роста мировой экономики, исходит из предпосылки о снижении цен на нефть марки "Юралс" с 56 долларов США за баррель в 2019 году до 42,5-43,3 долларов США за баррель в 2020-2021 годах и предусматривает замедление темпов роста ВВП в 2019 году до 1,0% с постепенным восстановлением до 2,5% к 2021 году. Из представленных материалов следует, что различие рассматриваемых сценариев состоит лишь в ухудшении исключительно внешнеэкономических условий функционирования российской экономики в консервативном варианте Прогноза, предусматривающем более низкий темп роста мировой экономики и уровень мирового спроса на энергоресурсы. Однако при этом, по мнению разработчиков документа, ужесточение внешнеэкономических условий в случае реализации консервативного сценария не будет препятствовать достижению национальных целей развития экономики - естественному росту численности населения, повышению ожидаемой продолжительности жизни, росту реальных доходов, ускорению технологического развития и др.

В этой связи Комитет считает необходимым отметить, что рассматриваемый сценарий Прогноза во многом носит декларативный характер, поскольку заложенные в нем показатели являются излишне оптимистичными, а сам сценарий не дает четкого видения того, каким образом в условиях сохранения высокой чувствительности российской экономики к изменениям внешнеэкономической конъюнктуры будут достигнуты вышеупомянутые национальные цели.

Учитывая, что проект федерального бюджета на 2019 год основывается на базовом варианте Прогноза, Комитет полагает целесообразным рассмотреть его более подробно.

III. Анализ базового варианта Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Комитет отмечает, что по базовому варианту Прогноза, принятому в документе в качестве основного сценария социально-экономического развития Российской Федерации, определены следующие темпы прироста основных макроэкономических показателей (таблица 2):

Таблица 2 - Темпы прироста основных макроэкономических показателей базового варианта Прогноза в 2019-2021 гг.

Показатели	2019 г.	2020 г.	2021 г.
ВВП (%)	1,3	2,0	3,1
Инвестиции в основной капитал (%)	3,1	7,6	6,9
Реальные располагаемые доходы населения (%)	1,0	1,7	2,2
Оборот розничной торговли (%)	1,7	2,0	2,6
Сальдо внешней торговли (млрд долл.)	165,3	145,8	135,8
Инфляция (%)	4,3	3,8	4,0

Источник: составлено по данным материалов Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Как следует из материалов Прогноза, одним из основных факторов ускорения экономического роста в 2019-2021 годах и на период до 2024 года должно стать увеличение доли инвестиций в ВВП до "целевого уровня" 25% к 2024 году. При этом темпы годового прироста инвестиций в основной капитал, по мнению разработчиков документа, возрастут с 2,9% в 2018 году до 7,6% в 2020 году с последующим снижением до 6,9% к 2021 году и до 6,1% к 2024 году. Вместе с тем, в представленных материалах не объясняется, какими факторами будет определяться подобная динамика. При этом, по оценкам Института экономики РАН, при сложившемся в России соотношении между динамикой ВВП и инвестициями в основной капитал (примерно 1 к 2) увеличение годовых темпов прироста ВВП до 5% потребует возрастания годовых темпов прироста инвестиций в основной капитал до 10% с удержанием их доли к ВВП минимум до 30%.

При этом, по мнению Комитета, весьма проблематично рассчитывать на то, что предлагаемые в Плане Правительства Российской Федерации меры по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению их доли до 25% ВВП на основе обеспечения "стабильных и необременительных условий для бизнеса" окажутся достаточными для преодоления инвестиционной стагнации и динамичного наращивания инвестиционной активности, поскольку отток капитала из страны продолжает увеличиваться. Так, если в период с 2016 по 2017 годы, по данным Банка России, объемы вывоза капитала возросли с 19,8 млрд долларов до 31,3 млрд долларов, то уже в текущем году ожидаемый вывоз капитала составит не менее 55,0 млрд долларов, в связи с чем вызывает недоумение ожидаемое разработчиками Прогноза сокращение оттока капитала, начиная с 2018 года.

Структура ВВП по источникам доходов представлена в таблице 3.

Таблица 3 - ВВП по источникам доходов (в % к ВВП)

	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Валовой внутренний продукт	100	100	100	100
Оплата труда наемных работников	48,1	48,1	48,4	48,4
Чистые налоги на производство и импорт	11,1	11,1	11,0	10,8
Валовая прибыль экономики и валовые смешанные доходы	40,8	40,8	40,6	40,8

Комитет разделяет предположение разработчиков Прогноза о том, что структура ВВП по источникам формирования доходов будет оставаться относительно стабильной в период 2019-2021 годов, однако при этом не исключает возможности возникновения структурных колебаний по некоторым источникам доходов. Это относится, прежде всего, к оплате труда наемных работников. По оценкам Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, реализация пенсионной реформы может спровоцировать частичный возврат к "серым" зарплатным схемам, а увеличение предложения труда, в свою очередь, будет оказывать определенное давление на уровень оплаты труда, сдерживая ее рост в долгосрочной перспективе.

Не следует недооценивать и ряд факторов, которые могут оказать негативное влияние на рост валовой прибыли в экономике, к которым относятся, в том числе, замедление потребительского и инвестиционного спроса, рост издержек вследствие ужесточения бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики государства, а также увеличение числа и интенсивности банкротств предприятий практически во всех отраслях экономики. Данное обстоятельство, а также тот факт, что в настоящее время количество открываемых предприятий оказывается значительно меньше количества ликвидируемых (т.е. имеет место "естественная убыль предприятий"*(3)) вызывает особую обеспокоенность Комитета, поскольку сокращение числа действующих предприятий неизбежно приводит к ухудшению макроэкономической ситуации.

Структура ВВП по счету использования представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Структура компонентов использования ВВП (в % к ВВП)

	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
Валовой внутренний продукт	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Расходы на конечное потребление	70,4	67,2	68,2	68,9	68,7
Домашних хозяйств	52,0	50,1	51,0	51,5	51,5
товары	31,3	30,0	30,5	30,7	30,7
услуги	11,1	10,8	11,1	11,2	11,2
покупка товаров и услуг резидентов за рубежом за вычетом покупок нерезидентами на территории России	1,4	1,4	1,5	1,6	1,7
Государственного управления	18,0	16,8	16,9	17,0	16,9
Некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства	0,4	0,3	0,3	0,3	0,3
Валовое накопление	23,9	23,2	23,4	24,4	25,5
основного капитала	21,7	21,3	22,1	23,7	24,7
Изменение запасов материальных оборотных средств	2,2	1,9	1,4	0,7	0,9
Чистый экспорт	5,4	9,2	7,9	6,3	5,3
Экспорт	26,0	30,7	30,6	29,5	28,5
товары	22,4	26,8	26,4	25,1	24,0
услуги	3,7	3,9	4,2	4,4	4,4
Импорт	20,7	21,5	22,7	23,2	23,1
товары	15,1	15,7	16,4	16,7	16,7
услуги	5,6	5,8	6,3	6,5	6,4
Статистическое расхождение	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4

По мнению разработчиков Прогноза, в результате реализации "комплекса мер по повышению инвестиционной активности" в структуре ВВП по счету использования в период до 2024 года произойдет существенный прирост инвестиционного компонента (доля валового накопления основного капитала увеличится с 21,0% в 2017 году до 26,4% в 2024 году). Вместе с тем, данное утверждение, по мнению Комитета, представляется достаточно спорным, поскольку в настоящее время наблюдается снижение инвестиционной активности, а явных "точек роста" в российской экономике в настоящее время не так много (рисунок 1).

Кроме того, несмотря на принятие таких мер, как формирование Фонда инфраструктурных инвестиций (в размере 0,5% ВВП в год) или предоставление права использования ликвидной части средств Фонда национального благосостояния на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов, текущих темпов роста бюджетных инвестиций все еще недостаточно для стимулирования роста инвестиционной активности российского бизнеса.

Рисунок 1 - Инвестиционная активность (прирост,% к январю 2014 г., с устранением сезонности)

Источник: Банк России, режим доступа: http://www.cbr.ru/publ/ddcp/2018_03_ddcp.pdf

Структура ВВП по счету производства представлена в таблице 5 приложения N 1 к настоящему заключению.

Согласно базовому варианту Прогноза, в результате реализации комплекса мер, направленных на обеспечение достижения национальных целей, произойдет резкий сдвиг в структуре производства, предполагающий увеличение вклада в ВВП обрабатывающих производств, транспорта, строительства, и снижение вклада добывающей промышленности, оптовой и розничной торговли.

В этой связи Комитет отмечает, что диверсификация экономики в пользу обрабатывающих производств является основным ориентиром промышленной политики уже на протяжении многих лет. Однако если проанализировать текущую динамику промышленного производства (по состоянию на август 2018 года), то можно увидеть обратную картину: рост добычи полезных ископаемых продолжает ускоряться (4,5% год к году), в то время как темпы роста обрабатывающей промышленности снижаются (2,2% год к году). При этом индекс предпринимательской уверенности организаций обрабатывающих производств, как и в предыдущем году, продолжает оставаться в отрицательной области (таблица 6).

Таблица 6 - Индекс предпринимательской уверенности организаций обрабатывающих производств по России и отдельным странам* (в процентах)

Страна	Декабрь 2017 г.	Август 2018 г.	Страна	Декабрь 2017 г.	Август 2018 г.
Россия	-1,1	-3,7
Австрия	13,2	8,4	Люксембург	-0,9	-11,1
Бельгия	-2,8	0,8	Нидерланды	6,7	4,7
Великобритания	13,2	7,6	Польша	-5,6	-4,1
Венгрия	10,2	12,6	Португалия	4,1	1,5
Германия	15,5	10,8	Словакия	6,9	0,1
Греция	0,2	6,3	Финляндия	18,2	14,5
Дания	6,2	3,9	Франция	4,7	2,6
Испания	4,8	-3,5	Чехия	4,5	0,0
Италия	5,4	0,7	Швеция	15,5	20,6
* По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (кроме России) с учетом сезонной корректировки.

Источник: Росстат, режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/free/B09_03/IssWWW.exe/Stg/d01/188.htm

Рассмотрев раздел Прогноза, посвященный обеспечению достижения национальных целей и приоритетов, Комитет отмечает, что целеполагание по каждому из направлений улучшения социально-экономической ситуации в Российской Федерации представляется достаточно логичным. Вместе с тем, во всех пунктах раздела приводится лишь общее описание планируемых мер без какой-либо конкретики относительно путей достижения упомянутых национальных целей и приоритетов, а также возможных способов решения существующих социально-экономических проблем.

К примеру, в качестве основных предпосылок достижения цели по повышению ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году до 80 лет) выдвигаются устойчивый экономический рост и увеличение производительности труда. Однако в представленных материалах не объясняется, за счет каких мер будет осуществляться заявленное увеличение производительности труда, которое должно происходить ускоренными темпами, для того, чтобы компенсировать прогнозируемое снижение численности населения в трудоспособном возрасте.

Кроме того, Комитет выражает серьезную обеспокоенность в связи тем, что заложенные в Прогнозе тренды социально-экономического развития не создают условий для снижения уровня бедности в Российской Федерации в 2 раза, увеличения количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от их общего числа и, главное, для вхождения России в "пятерку" крупнейших экономик мира.

В частности, по данным Росстата за 2017 год удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, составлял 7,5% в общем числе обследованных организаций при том, что в 2010 году данный показатель находился на уровне 7,9%. И хотя проектом паспорта государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" предусмотрено увеличение значений данного показателя на 2019-2020 годы до 15% и 25% соответственно, существуют серьезные риски недостижения установленных целевых значений, обусловленные текущим неудовлетворительным состоянием технологического потенциала российской промышленности, а также спадом частных инвестиций в высокотехнологичный промышленный сектор в 2017-2018 годах.

Достижение цели по снижению уровня бедности в стране в 2 раза, по мнению Комитета, также является весьма проблематичным, поскольку за последние 10 лет доля жителей Российской Федерации с доходами ниже прожиточного минимума практически не изменилась и находится в пределах 13%.

Что же касается ключевой национальной цели - вхождения России в число пяти крупнейших экономик мира, то Комитет вынужден с сожалением констатировать тот факт, что в ближайшее время нашей стране вряд ли удастся выйти на лидирующие позиции в части экономического развития, поскольку даже в базовом варианте Прогноза ВВП России будет расти темпами не выше 3,1-3,3% в год, тогда как для достижения упомянутой национальной цели ежегодный прирост ВВП, по оценкам Института экономики РАН, должен составлять не менее 6%.

Согласно базовому варианту Прогноза в части цен (тарифов) на товары и услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, долгосрочными целями государственного регулирования инфраструктурных отраслей остаются "устойчивое функционирование и технологическое обновление инфраструктуры, повышение ее эффективности, снижение на этой основе энергоемкости ВВП, создание условий для привлечения инвестиций в инфраструктурный сектор".

Для достижения указанных целей в период 2019-2021 годов в сфере теплоснабжения будет осуществляться поэтапный переход на новую модель рынка тепловой энергии (с согласия глав регионов и муниципалитетов), предусмотренный принятыми в 2017 году изменениями в Федеральный закон "О теплоснабжении". Внедрение метода ценообразования по принципу "альтернативной котельной" позволит перейти на конкурентное ценообразование на тепловую энергию в ряде регионов, в которых имеются соответствующие объективные условия для формирования ценовых (конкурентных) зон.

В сфере водоснабжения и водоотведения в 2018-2019 годах планируется осуществить переход на эталонный метод регулирования тарифов на основе сравнительного анализа расходов организаций, оказывающих соответствующие услуги, что позволит более чем в 2 раза сократить имеющуюся необоснованную дифференциацию в уровне тарифов для организаций водоснабжения и водоотведения, функционирующих в сопоставимых условиях. При этом рост платы граждан за коммунальные услуги, согласно представленным материалам, прогнозируется в 2019 году на уровне 2,4% (без учета НДС), в период 2020-2024 года не более 4% ежегодно.

Комитет обращает внимание, что, в отличие от Прогноза на 2018-2020 годы, в представленном Прогнозе отсутствуют какие-либо упоминания о сфере ЖКХ. В то же время представляется очевидным, что применение эталонного метода должно быть направлено, в первую очередь, на регулирование цен в сфере ЖКХ, однако в рассматриваемом разделе не представлено соответствующих прогнозных показателей, равно, как и в разделе "Региональная экономика". В этой связи вызывает сомнение аргументация прогноза целевых показателей роста цен на услуги ЖКХ (как в целом, так и в части оценки того, каким образом рост цен повлияет на динамику производственных издержек и благосостояния населения, которое является источником для роста внутреннего спроса со стороны домохозяйств). Кроме того, в материалах Прогноза не освещается вопрос о том, как изменится стоимость электроэнергии, воды, газа для конечного потребителя с учетом повышения НДС с 1 января 2019 года.

В соответствии с базовым вариантом Прогноза в части рынка труда, реальных доходов и уровня потребления населения состояние рынка труда будет преимущественно определяться "мерами, направленными на нивелирование негативного влияния демографических тенденций, вызывающих нехватку рабочей силы", основными из которых станут расширение границ пенсионного возраста и привлечение "иностранных квалифицированных и высококвалифицированных специалистов". В результате реализации указанных мер численность рабочей силы должна увеличиться с 75,8 млн человек в 2018 году до 76,3 млн человек в 2024 году, а уровень безработицы - снизиться с 5,2% в 2017 году до 4,6% в 2023-2024 годах.

Вместе с тем, в представленных материалах не уделяется должного внимания рискам, которые могут оказать отрицательное воздействие на состояние рынка труда в период до 2024 года. К примеру, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации отмечает, что в Прогнозе не объясняется, какие отрасли смогут стать локомотивами роста занятости, как это отразится на структуре российской экономики, а главное, куда будут перенаправлены мощные кадровые потоки лиц предпенсионного возраста, многие из которых уже сегодня становятся для своих работодателей "персонами нон-грата".

Еще одним негативным последствием расширения границ пенсионного возраста и запрета на увольнение работников предпенсионного возраста, которое также не рассматривается в рамках Прогноза, по оценкам Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, может стать увеличение уровня безработицы среди молодых специалистов - выпускников высших учебных заведений, что, в свою очередь, затруднит функционирование механизма "социальных лифтов" и тем самым приведет к расширению масштабов утечки квалифицированных кадров из страны. По оценкам экспертов аналитической компании Stratfor, величина потерь российской экономики от подобной вынужденной эмиграции специалистов может составлять до 1,5 трлн долларов в год. В этой связи Комитет считает необходимым разработать и реализовать комплекс мер поддержки в интересах молодых специалистов.

Кроме того, утверждение разработчиков Прогноза о том, что "спрос на труд также продолжит расти в условиях динамичного экономического роста" представляется весьма спорным, поскольку среднегодовой прирост ВВП в период 2019-2024 годов темпами около 2,7% не является опережающим по отношению к среднемировым показателям, следовательно, его ни в коей мере нельзя назвать "динамичным".

Согласно базовому варианту Прогноза, среднегодовой прирост средней реальной начисленной заработной платы за период 2019-2024 годов составит 2,4%, при этом динамика заработных плат во внебюджетном секторе экономики "в целом будет определяться динамикой производительности труда". В этой связи Комитет считает необходимым отметить, что производительность труда зависит от большого количества факторов, важнейшими из которых являются наличие высокотехнологического оборудования и высокий уровень квалификации рабочей силы.

Вместе с тем, по оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, в настоящее время Россия входит в число стран с наиболее высокими показателями по количеству рабочих часов на душу населения и одновременно с этим имеет гораздо более низкий уровень производительности труда по сравнению с США, странами Евросоюза и другими развитыми странами. К аналогичному выводу пришли и исследователи, составившие в 2017 году рейтинг стран по уровню производительности труда, в котором Россия заняла 34 место из 35 возможных, опередив лишь Мексику (таблица 7). По мнению Комитета, подобная ситуация обусловлена имеющейся отсталостью в области внедрения новых технологий, которая, в свою очередь, является прямым следствием замещения капитала относительно дешевым трудом. Таким образом, решение данной проблемы потребует, с одной стороны, масштабного технологического перевооружения отечественных компаний, а с другой - повышения квалификации и переподготовки работников различного рода производств.

Таблица 7 - Производительность труда по странам

Место в рейтинге	Страна	ВВП на один час работы, долл.	Занятое население, тыс. чел.	ВВП (млрд долл. США)	Средняя рабочая неделя в часах
1	Люксембург	93,4	405,6	57	29
2	Ирландия	87,3	1989,4	302	33,5
3	Норвегия	81,3	2753	318	27,3
4	Бельгия	69,7	4601,2	498	29,8
5	США	68,3	151000	18,037	33,6
6	Дания	67,6	2829	270	27,2
7	Франция	65,6	27523	2,648	28,2
8	Германия	65,5	43057	3,857	26,3
9	Нидерланды	65,4	8792	818	27,4
10	Швейцария	64,2	4962,6	506	30,6
_	_	_	_	_	_
34	Россия	25,1	72187,7	3,580	38
35	Мексика	20,3	50262,9	2,188	41,2

Источник: составлено по данным журнала Time//http://time.com/4621185/worker-productivity-countries/

Кроме того, с учетом ожидаемого по итогам 2018 года восстановления к уровню 2014 года уровень реальной заработной платы к 2024 году составит 114% от уровня 2014 года, что вполне коррелируется с прогнозируемыми темпами роста производительности труда, которые в 2024 году составят 117,5% к уровню 2014 года. Из этого следует, что добиться высоких темпов прироста реальной заработной платы за предстоящие 6 лет не позволят низкие темпы роста производительности труда, обусловленные, прежде всего, отсутствием прорывных изменений в технологической базе российской экономики.

Согласно Прогнозу, "за счет устойчивого роста наиболее весомых доходных компонент (оплата труда, пенсионное обеспечение, социальные выплаты) уже в текущем году реальные располагаемые доходы населения выйдут в положительную область и продолжат динамично расти на протяжении всего прогнозного периода". Вместе с тем, ожидаемые разработчиками рост доходов и увеличение благосостояния населения, по мнению Комитета, должным образом не обоснованы - к примеру, показатели роста реальной заработной платы приведены в рассматриваемом разделе Прогноза лишь за 2018 и 2019 годы и исключительно для работников бюджетной сферы.

Рассмотрев раздел Прогноза, посвященный структурной политике, т.е. развитию отраслей экономики и социальной сферы, Комитет считает необходимым отметить следующее.

Согласно базовому варианту Прогноза, в 2019-2021 годах (и до 2024 года включительно) темпы прироста промышленного производства составят ежегодно в среднем 3,0%, причем обрабатывающие производства будут расти опережающими темпами (прирост в период с 2017 по 2021 годы включительно составит 14,2%) (таблица 8).

Таблица 8 - Рост (снижение) промышленного производства в 2017-2021 гг.

Наименование	2017 г. отчет	2018 г. оценка	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2021 г. к 2017 г.,%
			прогноз
Промышленность - всего	2,1	3,0	2,4	2,7	3,1	11,6
Добыча полезных ископаемых	2,1	1,9	2,3	2,3	2,0	8,6
Обрабатывающие производства	2,5	3,7	2,9	3,3	3,7	14,2
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	-0,4	1,6	1,0	1,9	2,3	7,0
Водоснабжение; Водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	-2,1	-0,5	0,2	0,3	0,5	0,5

Комитет отмечает, что разработчики Прогноза исходят из предположения о реализации определенных позитивных структурных сдвигов в российской экономике на основе опережающих (по сравнению с прогнозируемой динамикой ВВП) темпов роста отраслей обрабатывающей промышленности и строительства. Так, при прогнозируемом росте российского ВВП к 2024 году на 17,2% индекс промышленного производства может увеличиться на 11,6% к 2021 году и на - 22,8% к 2024 году. При этом ожидается, что производство в отраслях обрабатывающей промышленности будет расти опережающими темпами (на 14,2% к 2021 году и 28,1% к 2024 году) по сравнению с добывающими отраслями, в которых прирост составит 8,6% к 2021 году и 15,4% к 2024 году. Данное предположение является абсолютно корректным, поскольку означает, что Прогноз учитывает отсутствие возможностей для быстрого наращивания добычи нефти - месторождения в Западной Сибири и Урало-Поволжье постепенно исчерпываются, новые месторождения в Восточной Сибири вводятся медленно, а нефтедобыча там затруднена в силу суровых природно-климатических условий. Как следствие, к 2024 году объемы нефтедобычи возрастут лишь на 1,9% по сравнению с уровнем 2017 года.

Прогнозируемая динамика добычи газа выглядит несколько лучше (к 2024 году прирост должен составить 9,4% по сравнению с уровнем 2017 года), но ее, бесспорно, будет недостаточно для поддержания высоких темпов экономического роста, особенно принимая во внимание ожидаемое снижение мировых цен на газ. Похожая динамика в период до 2024 года ожидается и в добыче угля (+10,1% к уровню 2017 года).

В то же время достаточно оптимистично, по мнению Комитета, выглядит базовый прогноз производства продукции нефтеперерабатывающего комплекса. В частности, рост производства автомобильного бензина к 2024 году составит почти 30%, в то время как производство топочного мазута должно будет снизиться на 35,5% - иными словами, глубина переработки нефти в прогнозный период должна существенно вырасти, о чем и говорится в рассматриваемом документе.

Однако для того, чтобы это стало возможным, необходимо преодолевать лоббизм нефтяных компаний, сопротивляющихся необходимости увеличивать инвестиции в развитие технологически сложной и более капиталоемкой сферы нефтепереработки с не столь быстрой, как в экспорте сырой нефти, отдачей. Поэтому большое значение в решении этого вопроса будет иметь настройка налогового механизма для стимулирования развития нефтепереработки.

Согласно представленным материалам, в отраслях обрабатывающей промышленности наиболее интенсивный прирост планируется в производстве химической продукции (на 21,6% к 2021 году и 49,3% к 2024 году); производстве резиновых и пластмассовых изделий (на 23,3% к 2021 году и 49,9% к 2024 году); производстве бумаги и изделий из бумаги (на 32,1% к 2024 году); производстве автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (на 35% к 2021 году и на 64,9% к 2024 году); производстве прочих транспортных средств и оборудования (в том числе оборудования для железных дорог, авиатехники, речных и морских судов) (на 29,8% к 2024 году).

В то же время в базовом сценарии прогнозируются более низкие, по сравнению с динамикой в обрабатывающей промышленности в целом, темпы прироста выпуска продукции инвестиционного машиностроения - машин и оборудования, который возрастет на 21,7% к 2024 году*(4), а также в производстве электрического оборудования, объемы которого за 6 лет увеличатся на 19,0%. По мнению Комитета, ожидаемая разработчиками Прогноза динамика производства инвестиционного оборудования в условиях предполагаемого ими роста инвестиционной активности в экономике свидетельствует о низкой результативности программы импортозамещения и обеспечения технологической конкурентоспособности продукции в одном из важнейших секторов машиностроения, которые, между тем, должны рассматриваться в качестве приоритетных направлений промышленной политики. При этом особую тревогу вызывает тот факт, что в Прогнозе практически не уделяется внимание базовому условию технологического перевооружения - развитию станкоинструментальных производств, отставание которых, как по объемам выпуска, так и по технологическому уровню, в настоящее время является критическим, в том числе с точки зрения имеющейся технологической импортозависимости.

Из материалов Прогноза следует, что темпы прироста производства компьютеров, электронных и оптических изделий (+9,1% к 2021 году и +17,6% к 2024 году) также являются более низкими, чем в обрабатывающей промышленности в целом, а, следовательно, не соответствуют задачам планируемой масштабной цифровизации национальной экономики.

В этой связи Комитет считает необходимым отметить, что одной из причин недостаточной динамики производства продукции инвестиционного машиностроения является низкий уровень производительности труда, проблеме повышения которого в Прогнозе явно уделяется недостаточное внимание. К примеру, в представленных материалах даже не упоминается предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее также - Указ N 204) задача по достижению к 2024 году ежегодного прироста производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики темпом не менее 5%. Вместо этого утверждается, что среднегодовые темпы прироста производительности труда в целом по экономике в период 2019-2024 годов составят около 2,5%. По мнению Комитета, столь низкие значения показателей прироста производительности труда свидетельствуют о том, что Прогноз, по сути, не ориентирован на прорывное технологическое развитие.

Данный вывод подтверждается и результатами разработанного ЮНИДО "Индекса конкурентоспособности промышленности" (Competitive Industrial Performance Index, CPI)*(5), который является одним из наиболее известных международных рейтингов, используемых для оценки уровня эффективности промышленного производства в страновом разрезе. Указанный индекс агрегирует 3 следующих укрупненных субпоказателя:

- субпоказатель (1) - способность производить и экспортировать (учитывает добавленную стоимость и величину экспорта в обрабатывающей промышленности на душу населения);

- субпоказатель (2) - технологическое "углубление" и усложнение (учитывает долю средне- и высокотехнологичной продукции в создании добавленной стоимости и в экспорте продукции обрабатывающей промышленности);

- субпоказатель (3) - мировое влияние (оценивается через долю страны в мировом объеме производства и экспорта продукции обрабатывающей промышленности).

По итогам 2016 года Россия заняла в рассматриваемом рейтинге 31 место в мире*(6), поднявшись по сравнению с 2015 годом на 2 позиции, и 11 место по субпоказателю 3 ("мировое влияние"). В то же время результаты по остальным составляющим общего индекса представляются гораздо более удручающими. Так, по субпоказателю (1) Россия занимает 56 место в мире (главным образом, за счет небольших объемов экспорта продукции обрабатывающей промышленности на душу населения), а по субпоказателю (2) - лишь 77 место, что обусловлено очень низкой долей средне- и особенно высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта. Из этого следует, что главным признаком невысокой конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности являются низкие объемы производства высокотехнологичной продукции.

Подводя итог всему вышесказанному, Комитет отмечает, что, хотя в базовом варианте Прогноза и обозначены наиболее серьезные проблемы российской промышленности (в том числе упоминавшиеся выше низкий уровень производительности труда, значительное технологическое отставание обрабатывающих производств и действие секторальных санкций), но при этом информация об инструментах и методах решения указанных проблем отсутствует.

Согласно базовому варианту Прогноза, в период с 2017 по 2024 годы ожидается "уверенный рост показателей деятельности транспортного комплекса" (таблица 9).

Таблица 9 - Основные прогнозные показатели развития транспортного комплекса (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
	отчет	оценка	прогноз
Объем коммерческих перевозок, млн тонн	3752,7	3838,9	3904,9	3991,1	4104,9
темп прироста	3,1	2,3	1,7	2,2	2,9
Коммерческий грузооборот, млрд т-км	2759,5	2854,6	2941,7	3046,3	3165,3
темп прироста	6,2	3,4	3,0	3,6	3,9
Пассажирооборот общего пользования, млрд пасс-км	552,8	579,1	588,7	602,0	619,7
темп прироста	8,0	4,8	1,7	2,2	2,9

Комитет отмечает, что в Прогнозе подробно рассматриваются ключевые проблемы транспортного комплекса (дефицит пропускной способности федеральной дорожной сети, недостаточное развитие подходов к морским портам, аэропортам и пограничным пунктам пропуска, отсутствие полностью сформированной опорной транспортной сети на всей территории страны, устаревшая инфраструктура). Вместе с тем, в представленных материалах не объясняется, по какому принципу расставляются приоритеты при выборе тех или иных транспортных проектов в качестве инструментов "уверенного роста экономического развития страны". А учитывая, что реализация подобных проектов потребует огромных объемов инвестиций (в первую очередь, со стороны государства), представляется весьма целесообразным обеспечить активное участие представителей научного и экспертного сообщества в процессе определения приоритетов развития транспортного комплекса.

По мнению разработчиков Прогноза, к 2021 году объем услуг в сфере телекоммуникаций по всем видам деятельности по сравнению с 2017 годом увеличится почти на 8%, а к 2024 году - на 19,9% (таблица 10).

Таблица 10 - Рост (снижение) объема услуг в сфере телекоммуникаций (в сопоставимых ценах) (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
	Отчет	оценка	прогноз
Темп роста объема услуг в сфере телекоммуникаций	-2,6	2,0	1,3	2,1	2,2
Темп роста междугородной, внутризоновой, международной связи	14,1	-5,9	-2,1	-3,0	-4,7
Темп роста местной телефонной связи	0,7	-8,1	-2,0	-4,2	-6,1
Темп роста документальной электросвязи	19,8	10,3	8,6	10,1	9,3
Темп роста подвижной связи	-15,2	-1,3	-1,8	-1,5	-1,4
Темп роста радиовещания, телевидения и спутниковой связи	-14,9	2,8	0,3	0,8	0,7
Темп роста услуг по присоединению и пропуску трафика	-4,9	1,8	-4,7	-4,5	-4,3

В свою очередь, развитие информационных технологий в прогнозный период будет направлено на "повышение благосостояния и качества жизни граждан за счет обеспечения доступности и улучшения качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике". При этом решению указанных задач, по замыслу разработчиков Прогноза, будет способствовать реализация национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", в результате чего доля сектора информационных технологий в ВВП должна будет увеличиться к 2021 году до 0,98%, а к 2024 году - до 1,07% против 0,92% в 2017 году (таблица 11).

Таблица 11 - Основные показатели развития сектора информационных технологий

	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
	Отчет	оценка	прогноз
Доля отрасли в ВВП,%	0,92	0,93	0,94	0,96	0,98
Доля отрасли в среднесписочной численности работников организаций,%	0,90	0,91	0,92	0,94	0,96
Доля организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем количестве организаций,%	6,5	7,1	9,0	9,9	10,2
Индекс объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах)	103,4	106,5	107,2	108,2	108,4

Комитет обращает внимание, что в Прогнозе декларируется масштабное "внедрение информационных технологий в социально-экономическую сферу, государственное управление и бизнес", которое должно оказать благотворное влияние на "эффективность технологических, производственных и управленческих процессов любой отрасли экономики", но при этом отсутствует оценка влияния реализации государственной программы "Цифровая экономика" на динамику показателей развития сектора информационных технологий. Более того, в материалах Прогноза не объясняется, за счет чего будет обеспечен 30-% вклад цифровой экономики в рост ВВП, а также какие именно отрасли и виды деятельности подвергнутся цифровизации. Учитывая, что одной из важнейших задач масштабного внедрения информационных технологий, по мнению Комитета, должно стать обеспечение технологического прорыва в сфере реального производства, представляется необходимым конкретизировать в материалах Прогноза структуру намеченной цифровизации экономики по отраслям и видам деятельности.

Комитет отмечает, что в прогнозе развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) в базовом варианте представлен весьма оптимистичный взгляд на темпы прироста сельского хозяйства и производства пищевой продукции в период с 2017 по 2024 годы - на 14,3% и 34,1% соответственно.

Действительно, в последние годы в России наблюдаются устойчивые темпы прироста сельскохозяйственной продукции. Так, в период с 2013 по 2017 годы индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в хозяйствах всех категорий демонстрировал положительные тенденции прироста в интервале от 2 до 5 процентных пунктов. По итогам 2017 года прирост производства сельскохозяйственной продукции составил 102,7%, превысив целевой показатель "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" на 0,7 процентных пункта,*(7) а индекс производства пищевой продукции соответственно составил 105,6%.

Однако в настоящее время наблюдается резкое ухудшение годовой динамики сельского хозяйства (-10,8% год к году в августе 2018 года)*(8). Комитет полагает, что спад выпуска сельскохозяйственной продукции обусловлен негативной динамикой растениеводства вследствие снижения урожайности и сокращения посевных площадей ряда культур по сравнению с 2017 годом. При этом слабые показатели растениеводства в августе 2018 года не были компенсированы ростом выпуска животноводческой продукции, который, вместе с тем, замедляется уже на протяжении нескольких месяцев подряд. В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы государственной поддержки АПК, которым в Прогнозе уделяется пристальное внимание.

Как следует из представленных материалов, при условии сохранения стабильных макроэкономических условий и объемов государственной поддержки в период с 2017 по 2021 год ожидается прирост инвестиций в сельское хозяйство на 5,9% (а к 2024 году, соответственно, на 11,4%). Комитет отмечает, что к благоприятным институциональным факторам, которые могут обеспечить положительную динамику роста отечественной сельскохозяйственной и продовольственной продукции в долгосрочной перспективе можно отнести принятие Федерального закона от 03.08.2018 г. N 280-ФЗ "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Применение данного закона на практике позволит сместить акценты внимания инвесторов и сельхозпроизводителей с достижения количественных показателей на повышение качества всех видов производимой продовольственной продукции. В свою очередь, в условиях популяризации здорового образа жизни можно ожидать увеличения спроса на продукцию высокого качества (разумеется, в случае, если в прогнозном периоде доходы населения будут расти, поскольку их величина, как известно, напрямую влияет на потребительское поведение).

Комитет также обращает внимание, что в Прогнозе не затрагиваются вопросы, связанные с развитием производства фруктов и ягод, хотя выполнение пороговых значений "Доктрины продовольственной безопасности и расчетной потребности в продукции растениеводства" по указанным видам товаров в 2017 году составило всего 22,5% от имеющейся потребности.*(9) Несмотря на то, что в период с 2014 по 2017 годы инвесторы обеспечили закладку 51 тыс. га садов, основная часть которых относится к интенсивным, российский рынок еще далек от насыщения, поскольку ежегодно в Россию импортируется на 35-40% больше свежих яблок, чем собирают все отечественные товаропроизводители.

Что же касается перспектив развития животноводства, то в соответствии с базовым вариантом Прогноза в период 2019-2021 годов и до 2024 года рост показателей в данной сфере будет обеспечиваться преимущественно за счет наращивания в мясном подкомплексе. Так, производство свинины и птицы на убой вырастет относительно уровня 2017 года на 11,7% и 6,6% соответственно к 2021 году и на 15% и 8,8% соответственно к 2024 году. В то же время перспективы развития молочной отрасли представляются гораздо более скромными - по сравнению с уровнем 2017 года производство сырого молока увеличится лишь на 3,3% к 2021 году и на 5% к 2024 году. При этом основным драйвером развития молочной отрасли, по мнению разработчиков Прогноза, должны будут стать крупные производители, которые делают основной акцент на использовании усовершенствованных технологий производства молока и развитии генетического потенциала. Вместе с тем, при наличии грамотно выстроенной системы государственной поддержки, значительный вклад в развитии молочной отрасли, по мнению Комитета, могли бы внести малые формы хозяйствования.

Согласно прогнозу развития отраслей социальной сферы в базовом варианте, к 2024 году предполагается увеличение численности иностранных студентов в российских ВУЗах не менее чем в 2 раза. Комитет отмечает, что численность иностранных студентов увеличилась с 153,8 тыс. человек в 2010-2011 годах до 244,0 тыс. человек в 2016-2017 годах, при этом доля иностранных студентов в общем количестве студентов, обучающихся на территории Российской Федерации, составляет 5,5%. Вместе с тем, следует принимать во внимание, что на международную мобильность студентов и преподавателей может повлиять усиление антироссийских санкций, а также продолжающаяся эксплуатация негативных стереотипов, связанных с Россией, в зарубежных СМИ и социальных медиа.

При этом отдельного внимания, по мнению Комитета, заслуживает проблема внедрения информационно-коммуникационных технологий и возможностей искусственного интеллекта в образовательный процесс. На мировом рынке образовательных услуг все большее значение начинают приобретать цифровые образовательные платформы, и для того, чтобы не оказаться на периферии глобального образовательного пространства, необходимо активно развивать данное направление в нашей стране.

Комитет также выражает особую обеспокоенность в связи с тем, что одной из ключевых проблем в сфере здравоохранения продолжает оставаться низкий уровень заработных плат специалистов данной сферы. По данным Росстата за январь-сентябрь 2017 года, средняя зарплата российских врачей составила 53,1 тыс. рублей, а среднего медперсонала - 29,2 тыс. рублей. Вместе с тем, по данным опроса фонда "Здоровье", зарплату свыше 50 тысяч рублей получают лишь 8% врачей. Исходя из полученных результатов, реальная ситуация выглядит следующим образом: 58% врачей, работающих на одну ставку, зарабатывают менее 25 тыс. рублей, из них более трети (или 21% от общего числа опрошенных) - менее 15 тыс. рублей в месяц. При этом опрос среднего медицинского персонала показал, что 79% респондентов зарабатывают до 25 тыс. рублей на одну ставку и лишь 6% - выше 35 тыс. рублей, причем более половины опрошенного среднего медперсонала (55%) работает более чем на одну ставку*(10).

Помимо низкой оплаты труда и связанного с ней дефицита квалифицированных медицинских кадров, к наиболее острым проблемам, которые могут существенно усложнить реализацию описанных в Прогнозе масштабных задач в сфере здравоохранения, следует отнести недостаточное обеспечение граждан лекарственными препаратами, бюрократизированную систему отчетности и документооборота в учреждениях здравоохранения, коррупцию при госзакупках медицинского оборудования. Учитывая, что решить указанные проблемы без участия государства практически не представляется возможным, расширение его присутствия в данной сфере и увеличение объема государственных расходов на здравоохранение должно стать одной из ключевых задач современной социальной политики в Российской Федерации.

Комитет также считает необходимым отметить, что в рассматриваемом разделе освещаются перспективы развития только тех отраслей, которые вошли в перечень национальных проектов (образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт), а сам прогноз развития социальной сферы лишен вариативности, поскольку строится исключительно на ожидаемых результатах реализации указанных национальных проектов. Помимо этого, в Прогнозе отсутствует анализ ограничений, связанных с финансовым и ресурсным обеспечением реализации национальных целей и ключевых приоритетов развития социальной сферы, что противоречит принципам реалистичности и ресурсной обеспеченности, предусмотренным пунктами 9 и 10 статьи 7 Федерального закона N 172-ФЗ.

Все вышеперечисленное не позволяет оценить комплексный макроэкономический эффект от реализации национальных проектов в отраслях социальной сферы, что, согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона N 172-ФЗ, должно являться неотъемлемой характеристикой документов стратегического планирования, разрабатываемых в целях прогнозирования на федеральном уровне.

Рассмотрев раздел Прогноза, посвященный социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, Комитет отмечает, что указанный раздел документа носит исключительно информационный характер и не содержит мер стимулирования регионального экономического развития на период до 2024 года. В рассматриваемом документе (как и в Прогнозе на 2018-2020 годы) вновь не нашли отражение существующие межрегиональные различия по размеру территорий, численности экономически активного населения, объему валового регионального продукта, стоимости основных производственных фондов, объему инвестиций в основной капитал, а также отраслям-драйверам развития региональных экономик. Между тем, указанные различия напрямую влияют на величину среднедушевых реальных доходов населения, а значит, и на уровень потребления, обеспеченности жильем, сбережений и инвестиций.

По мнению Комитета, содержащихся в рассматриваемом разделе данных недостаточно для проведения качественного анализа изменений в социально-экономическом положении российских регионов на период до 2024 года. Для решения этой важной прикладной задачи потребуется, как минимум, разработать прогноз ВРП и доходов населения регионов, что позволит в результате сопоставления упомянутых показателей выделить регионы-доноры, самодостаточные регионы и регионы-реципиенты, а также представить обобщенные показатели социально-экономического развития в разрезе крупных территориальных единиц (федеральных округов).

Комитет также обращает внимание на тот факт, что в Прогнозе отсутствует анализ влияния предлагаемого Правительством Российской Федерации пакета структурных изменений на результаты развития отдельных регионов и общие параметры пространственного развития экономики.

IV. Оценка качества подготовки Прогноза социально-экономического развития на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Рассмотрев представленные материалы, Комитет указывает на наличие следующих замечаний к качеству подготовки Прогноза социально-экономического развития на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов:

1. В соответствии с Федеральным законом N 172-ФЗ и "Правилами разработки, корректировки, осуществления мониторинга и реализации социально экономического развития Российской Федерации на среднесрочной период" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.11.2015 г. N 1234) одной из задач, на решение которой ориентирован среднесрочный прогноз социально-экономического развития, является оценка соответствия сложившихся трендов социально-экономического развития долгосрочным целям и задачам развития страны. Применительно к данной задаче среднесрочный прогноз социально-экономического развития рассматривается как инструмент мониторинга реализации долгосрочной стратегии социально-экономического развития, который может, в том числе, служить обоснованием необходимости корректировки экономической политики в целях достижения долгосрочных стратегических ориентиров либо корректировки самой стратегии долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

В этой связи Комитет вновь отмечает, что рассматриваемый Прогноз (равно, как и Прогнозы предыдущих двух лет) не может в полной мере обеспечить решение вышеупомянутой задачи, поскольку он разрабатывался вне пакета документов стратегического планирования, который должен быть сформирован только к 2019 году, а, следовательно, не может опираться на стратегию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, определяющую цели, задачи и ориентиры такого развития.

2. В представленном документе отсутствуют характеристики методологии формирования прогноза, в связи с чем оценить его достоверность не представляется возможным. Комитет также обращает внимание, что отсутствие указаний на точность оценок макроэкономических показателей, получаемых при прогнозировании, не позволяет разработать качественную стратегию достижения прогнозных значений показателей, обеспечивающую эффективное расходование бюджетных ресурсов в рамках выполнения государственных программ социально-экономического развития в рассматриваемый период планирования.

3. Формируя внушительный массив прогнозных данных по широкому спектру направлений экономической деятельности, разработчики Прогноза, вместе с тем, не определяют конкретные способы достижения заявленных показателей, а также механизмы решения упомянутых в документе проблем социально-экономического развития, что, по мнению Комитета, ставит под сомнение возможность реализации Прогноза в полном объеме.

4. Комитет отмечает, что Прогноз в подавляющем большинстве случаев описывает исключительно позитивные последствия мер, предусмотренных правительственным "пакетом структурных изменений", игнорируя при этом возможные риски и ограничения, связанные с применением этих мер на практике. Подобный односторонний подход к анализу последствий реализации вышеупомянутых мер, несомненно, является серьезным недостатком Прогноза.

5. В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона N 172-ФЗ Прогноз подлежит согласованию и балансировке с иными документами стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям и показателям. Вместе с тем, Комитет обращает внимание, что в Прогнозе даже не упоминается предусмотренная Указом N 204 задача по достижению к 2024 году ежегодного прироста производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики темпом не менее 5%. Вместо этого в документе утверждается, что среднегодовые темпы прироста производительности труда в целом по экономике в период 2019-2024 годов составят около 2,5%. Между тем, столь низкие значения показателей прироста производительности труда, по мнению Комитета, свидетельствуют о том, что Прогноз, по сути, не ориентирован на прорывное технологическое развитие.

6. Комитет считает, что в части раздела "Отрасли социальной сферы" Прогноз не отвечает требованиям, предъявляемым к документам стратегического планирования в части среднесрочного прогнозирования (статья 24 Федерального закона N 172-ФЗ), поскольку в существующем виде он представляет собой краткое изложение национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. Помимо этого, рассматриваемый Прогноз лишен вариативности в части, посвященной развитию социальной сферы, поскольку в нем предполагается 100% достижение ожидаемых результатов реализации национальных проектов. Все вышеперечисленное не позволяет оценить комплексный макроэкономический эффект от реализации национальных проектов в отраслях социальной сферы, что, между тем, является неотъемлемой характеристикой документов стратегического планирования, разрабатываемых в целях прогнозирования на федеральном уровне согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона N 172-ФЗ.

7. Комитет отмечает, что в условиях серьезных внешнеэкономических и геополитических рисков в среднесрочной перспективе сохраняются риски реализации консервативного варианта Прогноза, однако в представленных материалах (как и в Прогнозах предыдущих двух лет) вновь не предусматривается создание соответствующих финансовых резервов и формирование перечня мероприятий, направленных на минимизацию социально-экономического ущерба в случае наступления событий, предусмотренных консервативным сценарием.

8. По мнению Комитета, в целом рассматриваемый Прогноз воспроизводит сложившейся инерционный тренд развития российской экономики, в рамках которого весьма проблематично рассчитывать на изменение качества экономического роста и достижение целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Указом N 204.

Оценивая Прогноз основных макроэкономических показателей на 2019-2021 годы в базовом варианте, Комитет считает необходимым отметить следующее.

1. По мнению Комитета, в Прогнозе не уделено достаточное внимание обеспечению согласованности внешних условий, влияющих на ситуацию в экономике, ориентиров денежно-кредитной политики и прогнозируемых показателей экономического развития. Так, в случае реализации базового сценария в части ежегодного ослабления рубля трудно будет рассчитывать на смягчение денежно-кредитной политики для стимулирования экономического роста. Представляется также, что для обеспечения быстрого роста инвестиций и доведения нормы накопления до 25-27% ВВП в среднесрочной перспективе собственных средств бизнеса будет недостаточно.

2. В базовом варианте Прогноза утверждается, что фундаментальные факторы, влияющие на обменный курс рубля, включая экономический рост, остаются благоприятными. Однако подобное утверждение, по мнению Комитета, представляется весьма странным, поскольку среднегодовые темпы роста российской экономики уже на протяжении 6 лет уступают не только среднемировым значениям, но и средним темпам экономического роста в развитых странах ОЭСР, а сальдо текущего счета платежного баланса может быть весьма подвержено изменениям вследствие возможных колебаний цен на сырье.

3. Комитет полагает, что базовый прогноз уровня инфляции (4,3% к концу 2019 года), является чрезмерно оптимистичным, поскольку игнорирует воздействие внешнеэкономических факторов (в том числе возможное усиление действующего режима антироссийских санкций), которое неизбежно будет оказывать давление на курс рубля. Кроме того, в прогнозе уровня инфляции не учитывается вклад в инфляцию издержек со стороны естественных монополий (особенно в сфере ЖКХ, поскольку в субъектах Российской Федерации уровни индексации тарифов на данные услуги, как правило, трактуются произвольно и могут в десятки раз превышать установленные на федеральном уровне пределы).

4. По мнению Комитета, ожидаемая в базовом варианте Прогноза динамика производства инвестиционного оборудования в условиях предполагаемого разработчиками роста инвестиционной активности в экономике свидетельствует о низкой результативности программы импортозамещения и обеспечения технологической конкурентоспособности продукции в одном из наиболее значимых секторов отечественного машиностроения.

5. Комитет выражает особую обеспокоенность в связи с тем, что в базовом варианте прогноза развития промышленности практически не уделяется внимание важнейшему условию технологического перевооружения - развитию станкоинструментальных производств, отставание которых как по объемам выпуска, так и по технологическому уровню, в настоящее время является критическим, в том числе с точки зрения имеющейся технологической импортозависимости.

6. Комитет отмечает, что в базовом варианте прогноза развития отраслей социальной сферы отсутствует анализ ограничений, связанных с финансовым и ресурсным обеспечением реализации национальных целей и ключевых приоритетов развития социальной сферы, что противоречит принципам реалистичности и ресурсной обеспеченности, предусмотренным пунктами 9 и 10 статьи 7 Федерального закона N 172-ФЗ.

7. По мнению Комитета, раздел базового варианта Прогноза, посвященный социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, носит исключительно информационный характер и не содержит мер стимулирования регионального экономического развития на период до 2024 года. Кроме того, в рассматриваемом документе (как и в Прогнозе на 2018-2020 годы) вновь не объясняются причины существующих межрегиональных различий в значениях ключевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

8. По мнению Комитета, наиболее серьезным недостатком базового варианта Прогноза является то, что, в нем не намечается заметных изменений ни в технологической, ни в отраслевой, ни в пространственной структуре экономики, а также не обозначается вектор формирования новой экономики, базирующейся на цифровизации и инновациях. Это означает, что в ближайшие 3 года не произойдет серьезного повышения уровня конкурентоспособности российской экономики и улучшения позиций России на перспективных высокотехнологичных рынках. Иными словами, не будет заложена основа для перехода к инновационной модели развития экономики, а, следовательно, нет оснований ожидать значительного повышения уровня благосостояния и качества жизни россиян.

9. Вместе с тем, учитывая инерционность экономических процессов, Комитет полагает, что предусмотренные Прогнозом параметры развития российской экономики (темпы роста ВВП, рост реальных доходов и заработной платы) на ближайшие два года (с 2019 по 2020 годы) можно считать достаточно обоснованными для формирования основных параметров федерального бюджета. Однако необходимо помнить, что после 2020 года заложенные в рассматриваемом Прогнозе тренды не позволят России выйти на траекторию экономического и технологического прорыва, заявленную в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1 марта 2018 года - достигнуть этой цели можно будет лишь посредством перехода к новой модели экономического роста.

На основании изложенного Комитет полагает, что учет указанных недостатков и соответствующая корректировка рассматриваемых сценариев и макроэкономических параметров должны обеспечить повышение точности, надежности и достоверности рассматриваемого Прогноза, а также улучшить качество подготовки последующих прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.

V. Выводы и предложения

Комитет отмечает, что в Прогнозе имеется необходимый минимум показателей, требующихся для расчета основных параметров федерального бюджета на 2019 год.

Кроме того, Прогноз содержит достаточно подробный обзор факторов, которые будут определять социально-экономическое развитие России на ближайшие годы, и создает общее представление о том, как Правительство Российской Федерации видит развитие экономики в среднесрочной перспективе.

В то же время вызывает серьезную обеспокоенность тот факт, что рассматриваемый Прогноз фактически воспроизводит сложившейся инерционный тренд развития российской экономики, в рамках которого, по мнению Комитета, весьма проблематично рассчитывать на изменение качества экономического роста и достижение целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Указом N 204.

В этой связи Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1. В целях осуществления структурных преобразований, необходимых для обеспечения перехода от инерционного сценария развития к новой модели экономического роста, обеспечить тесную взаимоувязку разработки последующих Прогнозов с документами стратегического планирования, а также более широко использовать инструменты стратегического планирования, которые позволяют решать задачи стимулирования роста российской экономики, повышения качества жизни и обеспечения безопасности страны.

2. Обеспечить учет замечаний Комитета к качеству подготовки Прогноза в целом и к базовому варианту Прогноза в частности при разработке последующих Прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

3. Создать условия для развития промышленного производства и повышения инвестиционной активности:

- обеспечить российским предприятиям несырьевого сектора экономики, в том числе их дочерним организациям, субсидирование процентной ставки по кредитам, взятым на реализацию инвестиционных и инновационных проектов, а также проектов в сфере импортозамещения, что обеспечит стимулирование роста экономики и при этом не вызовет "раскручивания" инфляционной спирали;

- ввести прямую инвестиционную льготу по налогу на прибыль организаций в форме уменьшения суммы уплачиваемого налога в размере 50% затрат компаний на модернизацию и реконструкцию имеющихся основных фондов и расширение перечня оборудования, в отношении которого налогоплательщикам предоставляется право применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2;

4. Начать реализацию стимулирующего налогового пакета (включая возможный возврат по отдельным видам налогов), направленного на поддержку инновационной деятельности и прежде всего, на поддержку новых бизнесов, призванных функционировать в конкурентной среде и нацеленных на коммерциализацию результатов исследований. Среди таких мер (в соответствии с опытом признанных стран - технологических лидеров) можно выделить введение гибкой системы налоговых кредитов (зачетов) по расходам на НИОКР. При этом важно предусмотреть возможность переноса налогового кредита на будущие периоды после получения доходов от инновационной деятельности и возникновения соответствующих налоговых обязательств (особенно для вновь создаваемых компаний). Кроме того, Комитет считает целесообразным введение особого статуса для компаний, участвующих в реализации проектов Национальной технологической инициативы, и установление для таких компаний специального, учитывающего риски по прорывным технологическим инновациям, льготного налогового режима.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству считает, что Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, представленный Правительством Российской Федерации, может рассматриваться в качестве основы для формирования федерального бюджета на 2019 год при условии учета высказанных замечаний, но, вместе с тем, обращает внимание, что предусмотренные базовым вариантом упомянутого Прогноза показатели не обеспечивают "осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации", предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

______________________________

*(1) Переход к трехлетнему бюджетному планированию и прогнозированию социально-экономического развития на аналогичный срок был осуществлен в редакции Бюджетного кодекса N 18 от 26.04.2007 г. Ранее прогноз, который служил основой для составления проекта федерального бюджета, разрабатывался на 1 год вперед.

*(2) По оценкам Института экономики РАН

*(3) Так, по данным Росстата, за первое полугодие 2018 г. было зарегистрировано 179,2 тыс. организаций, а количество официально ликвидированных организаций составило 315,7 тыс. //http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/en terprise/reform/#

*(4) Согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года

*(5) http://stat.unido.org/content/publications/volume-i%252c-competitive-indu strial-performance-report-2016

*(6) Лидирующие позиции в рейтинге занимают Германия, Япония, США, Южная Корея, Китай //http://stat.unido.org/content/publications/volume-i%252c-competitive-in dustrial-performance-report-2016

*(7) Национальный доклад "О ходе и результатах реализации в 2017 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" //http://mcx.ru/upload/iblock/f6a/f6a926309485f5008245b3dda0a9d611.pdf

*(8) http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/28eb8981-0a9c-45f5-9923-3 520f64a51c2/180919.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=28eb8981-0a9c-45f5-9923-3520f6 4a51c2

*(9) Итоги работы отрасли растениеводства в 2017 году и задачи на 2018 год\\Министерство сельского хозяйства РФ, Москва, 2018 г.//http://barley-malt.ru/wp-content/uploads/2018/02/agronomycheskoe -soveschanye-ytogy-2017.pdf

*(10) https://vademec.ru/news/2017/12/11/fond-zdorove-tolko-8-vrache y-poluchayut-zarplatu-obyavlennuyu-rosstatom/

Председатель Комитета

С.А. Жигарев