Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей
на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам национальностей (далее - Комитет) в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 1 октября 2018 года N 146, п. 1 рассмотрел в части вопросов ведения Комитета проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации и отмечает следующее.

Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 года N 326.

Законопроект сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, который предполагает учет фактора продления антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода, а также отсутствие иных геополитических потрясений и экономических шоков.

Основные характеристики федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

млрд рублей

Наименование	2017 год (отчет)	2018 год (оценка)	2019 год			2020 год			2021 год
			Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5	6 = 5 / 4 * 100	7	8	9 = 8 / 7 * 100	10	11 = 10 / 8 * 100
Доходы, всего	15 088,9	18 747,5	15 554,6	19 969,3	128,4	16 285,4	20 218,6	124,2	20 978,0	103,8
%% к ВВП	16,4	18,5	15,1	18,9		14,8	18,3		17,7
Расходы, всего	16 420,3	17 424,5*	16 373,7	18 037,2	110,2	17 155,3	18 994,3	110,7	20 026,0	105,4
%% к ВВП	17,8	17,2	15,9	17,0		15,6	17,2		16,9
в том числе условно утвержденные		-				428,9	474,9	110,7	1 001,3	210,8
%% к общему объему расходов		-				2,5	2,5		5,0
Дефицит (-)/ Профицит (+)	-1 331,4	+1 323,0	-819,1	+1 932,1		-869,8	+1 224,4		+952,0	77,8
%% к ВВП	1,4	1,3	0,8	1,8		0,8	1,1		0,8
Ненефтегазовый дефицит	-7 303,3	-7 391,3	-6 066,6	-6 366,2	104,9	-6 310,2	-6 711,9	106,4	-7 066,3	105,3
%% к ВВП	7,9	-7,3	5,9	6,0		5,7	6,1		6,0

______________________________

* - с учетом изменений сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г., включая переходящие остатки 2017 г.

______________________________

В 2018-2021 годах прогнозируется снижение общего объема расходов федерального бюджета с 17,2% ВВП в 2018 году до 16,9% ВВП к 2021 году. При этом объем условно утвержденных расходов составит 474,9 млрд рублей (2,5% к общему объему расходов) в 2020 году и 1 001,3 млрд рублей (5% к общему объему расходов) в 2021 году.

Снижение доли общего объема расходов федерального бюджета к объему ВВП обусловлено более высокими темпами роста ВВП по отношению к темпам роста номинального объема расходов и более умеренным ростом доходов по отношению к ВВП.

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов осуществлялось в соответствии с Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 года N 326, предусматривающими обособление планируемых бюджетных ассигнований на исполнение действующих (предельные базовые бюджетные ассигнования) и принимаемых (дополнительные бюджетные ассигнования).

Программная структура расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

В соответствии с перечнем государственных программ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N 1950-р, государственные программы сгруппированы по 5 основным направлениям.

млн рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Расходы на реализацию государственных программ, всего	9 869 021,5	8 870 231,3	13 052 812,3	147,2	9 000 017,1	13 582 834,3	150,9	13 911 511,6	102,4
в том числе по направлениям:
I. Новое качество жизни(12программ)	3 561 775,3	3 274 215,2	3 456 499,6	105,6	3 378 421,7	3 754 286,2	111,1	3 760 286,2	100,2
II. Инновационное развитие и модернизация экономики (18 программ), без закрытой части	2 368 033,7	2 075 264,7	2 754 618,0	132,7	2 106 375,8	2 892 007,3	137,3	3 006 002,7	103,9
III. Обеспечение национальной безопасности (2 программы), без закрытой части	2 007,6	1 607,3	1 401 238,2	87 177,7	1 638,5	1 450 680,2	88 538,6	1 498 854,4	103,3
IV. Сбалансированное региональное развитие (6программ)	1 200 923,5	1 046 746,3	1 180 336,3	112,8	1 028 290,1	1 146 674,5	111,5	1 059 340,4	92,4
V. Эффективное государство (4 программы), без закрытой части	1 764 751,7	1 610 092,7	1 696 191,3	105,3	1 672 689,1	1 739 031,0	104,0	1 874 602,6	107,8
Расходы на реализацию государственных программ (закрытая часть)	971 529,6	862 305,1	2 563 928,9	297,3	812 602,0	2 600 155,2	320,0	2 712 425,3	104,3

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Комитет определен ответственным за рассмотрение следующих государственных программ Российской Федерации:

- Государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года;

- Государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами";

- Государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики".

Государственная программа "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

млн рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	14 165,6	13 610,3	14 208,9	104,4	13 615,0	13 613,9	100,0	13 531,2	99,4
в том числе:
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Ставропольского края на 2016-2025 годы"	500,0	500,0	500,0	100,0	500,0	500,0	100,0	500,0	100,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания на 2016-2025 годы"	900,0	500,0	500,0	100,0	500,0	500,0	100,0	500,0	100,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016-2025 годы"	500,0	500,0	500,0	100,0	500,0	500,0	100,0	500,0	100,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2025 годы"	593,4	500,0	500,0	100,0	500,0	500,0	100,0	500,0	100,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики на 2016-2025 годы"	500,0	500,0	500,0	100,0	500,0	500,0	100,0	500,0	100,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016-2025 годы"	945,9	657,8	657,8	100,0	741,6	741,6	100,0	651,3	87,8
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2016-2025 годы"	401,0	401,0	401,0	100,0	401,0	401,0	100,0	401,0	100,0
Подпрограмма "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе"	4 355,0	4 500,0	4 600,0	102,2	4 500,0	4 500,0	100,0	4 500,0	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года"	520,5	436,2	964,9	221,2	438,1	467,1	106,6	474,7	101,6
Подпрограмма "Формирование инфраструктуры государственной информационной политики в Северо-Кавказском федеральном округе"	80,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализация инвестиционных проектов Северо-Кавказского федерального округа"	4 869,7	5 115,2	5 085,2	99,4	5 034,3	5 004,3	99,4	5 004,3	100,0

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, в 2019 году составят 14 208,9 млн рублей, в 2020 году - 13 613,9 млн рублей, в 2021 году - 13 531,2 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 598,6 млн рублей, в 2020 году уменьшены на 1,0 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, уменьшены на 82,7 млн рублей.

млн рублей

Структурный элемент	(2019 Законопроект - 2019 Закон N 362-ФЗ)	(2020 Законопроект - 2020 Закон N 362-ФЗ)	(2021 Законопроект - 2020 Законопроект)
1	2	3	4
Всего	598,6	-1,0	-82,7
в том числе:
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016-2025 годы"	0,0	0,0	-90,3
Основное мероприятие "Реализация проектов по социально-экономическому развитию Республики Дагестан"	0,0	0,0	-90,3
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года"	528,6	29,0	7,6
Основное мероприятие "Строительство объектов, направленных на предотвращение негативных последствий природных катастроф на территории Северо-Кавказского федерального округа"	500,0	0,0	0,0
Иные основные мероприятия	28,6	29,0	7,6
Подпрограмма "Создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализация инвестиционных проектов Северо-Кавказского федерального округа"	-30,0	-30,0	0,0
Основное мероприятие "Создание инновационного медицинского кластера и развитие инвестиционной среды в Северо-Кавказском федеральном округе"	-30,0	-30,0	0,0
Подпрограмма "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе"	100,0	0,0	0,0
Основное мероприятие "Развитие особых экономических зон туристско-рекреационного кластера в Северо-Кавказском федеральном округе"	100,0	0,0	0,0

На изменение параметров финансового обеспечения государственной программы повлияло применение общих подходов к формированию Законопроекта.

Уменьшение параметров финансового обеспечения по основному мероприятию "Реализация проектов по социально-экономическому развитию Республики Дагестан" подпрограммы "Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016-2025 годы" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными в Законопроекте на 2020 год, на 90,3 млн рублей в связи с уточнением потребности в средствах федерального бюджета на строительство наружных сетей канализации и очистных сооружений переселенческого Новолакского района.

Увеличение параметров финансового обеспечения по основному мероприятию "Строительство объектов, направленных на предотвращение негативных последствий природных катастроф на территории Северо-Кавказского федерального округа" подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 500,0 млн рублей в связи с началом реализации и финансированием мероприятий по защите объектов капитального строительства от чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Увеличение параметров финансового обеспечения по основному мероприятию "Развитие особых экономических зон туристско-рекреационного кластера в Северо-Кавказском федеральном округе" подпрограммы "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 100,0 млн рублей в связи с началом реализации мероприятий по разработке проектно-сметной документации по объектам капитального строительства всесезонного туристско-рекреационного кластера "Мамисон", расположенного на территории РСО-Алания.

Государственная программа "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

млн рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	917 984,7	793 350,9	900 225,2	113,5	805 401,1	886 951,8	110,1	903 278,1	101,8
в том числе:
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	14 531,1	12 465,7	13 480,6	108,1	10 496,9	12 790,0	121,8	10 813,7	84,5
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	903 413,6	780 845,2	886 704,6	113,6	794 864,2	874 121,8	110,0	892 424,4	102,1
Подпрограмма "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий"	40,0	40,0	40,0	100,0	40,0	40,0	100,0	40,0	100,0

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", в 2019 году составят 900 225,2 млн рублей, в 2020 году - 886 951,8 млн рублей, в 2021 году - 903 278,1 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 106 874,3 млн рублей, в 2020 году - на 81 550,7 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, увеличены на 16 326,3 млн рублей.

млн рублей

Структурный элемент	(2019 Законопроект - 2019 Закон N 362-ФЗ)	(2020 Законопроект - 2020 Закон N 362-ФЗ)	(2021 Законопроект - 2020 Законопроект)
1	2	3	4
Всего	106 874,3	81 550,7	16 326,3
в том числе:
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	1 014,9	2 293,1	-1 976,3
Основное мероприятие "Повышение эффективности предоставления и использования субвенций"	1 014,9	2 293,1	-1 976,3
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	105 859,4	79 257,6	18 302,6
Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"	27 016,0	25 432,1	10 977,5
Основное мероприятие "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня"	78 876,6	53 856,1	7 294,5
Основное мероприятие "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований"	-33,2	-30,6	30,6

На изменение параметров финансового обеспечения государственной программы повлияло применение общих подходов к формированию Законопроекта.

Изменение параметров финансового обеспечения по основному мероприятию "Повышение эффективности предоставления и использования субвенций" подпрограммы "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" обусловлено:

увеличением бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 1 014,9 млн рублей, в 2020 году на 2 293,1 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 298,4 млн рублей в связи с увеличением объема единой субвенции, а также продлением мероприятий по переводу актов гражданского состояния в электронную форму до 31 декабря 2020 года;

сокращением бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 2 274,7 млн рублей в связи с завершением в 2020 году перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния").

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" обусловлено:

по основному мероприятию "Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" - увеличением бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 27 016,0 млн рублей, в 2020 году на 25 432,1 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 10 977,5 млн рублей в связи с уточнением прогнозного объема прироста 1 процентного пункта налога на прибыль, централизованного в федеральный бюджет, а также перераспределением бюджетных ассигнований федерального бюджета между основными мероприятиями подпрограммы;

по основному мероприятию "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня" - увеличением бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 78 876,6 млн рублей, в 2020 году на 53 856,1 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 7 294,5 млн рублей за счет:

выделения дополнительных бюджетных ассигнований в объеме 50 000,0 млн рублей ежегодно на предоставление дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели;

увеличения общего объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 35 967,5 млн рублей, в 2020 году на 19 468,6 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 7 325,1 млн рублей в связи с уточнением прогнозного объема поступлений от налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет по ставке 2%, и перераспределением 5% от общего объема средств субсидии, предусмотренной на софинансирование капитальных вложений в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года";

предоставления дотации Саратовской области в 2019 году в объеме 33,2 млн рублей, в 2020 году 30,6 млн рублей в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Шиханы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 июля 2018 года N 424;

сокращения объемов дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с перераспределением бюджетных ассигнований на реализацию иных мероприятий подпрограммы в 2019 году в объеме 7 124,1 млн рублей, в 2020 году в объеме 15 643,1 млн рублей;

по основному мероприятию "Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов ЗАТО" - уменьшением бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 33,2 млн рублей, в 2020 году на 30,6 млн рублей за счет сокращения общего объема дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, в связи с упразднением закрытого административно-территориального образования - г. Шиханы Саратовской области, а также увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 30,6 млн рублей в целях доведения до уровня 2020 года, утвержденного в Законе N 362-ФЗ, общего объема дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований.

Государственная программа "Реализация государственной национальной политики"

млн рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	3 385,6	2 207,1	2 300,9	104,3	2 214,3	2 267,5	102,4	2 277,1	100,4
в том числе:
Подпрограмма "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации"	2 295,0	1 120,0	1 120,0	100,0	1 120,0	1 120,0	100,0	1 120,0	100,0
Подпрограмма "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России"	358,2	372,8	374,5	100,5	372,8	374,5	100,5	374,5	100,0
Подпрограмма "Русский язык и языки народов России"	6,3	4,4	4,4	100,0	4,4	4,4	100,0	4,4	100,0
Подпрограмма "Коренные малочисленные народы Российской Федерации"	117,9	121,8	162,8	133,7	121,8	121,8	100,0	121,8	100,0
Подпрограмма "Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в Российской Федерации"	37,0	37,8	37,8	100,0	37,8	37,8	100,0	37,8	100,0
Подпрограмма "Российское казачество"	6,3	6,3	6,3	100,0	6,3	6,3	100,0	6,3	100,0
Подпрограмма "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве"	385,1	389,7	441,9	113,4	394,5	446,9	113,3	454,1	101,6
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	179,8	154,3	153,3	99,3	156,8	155,8	99,4	158,2	101,6

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Реализация государственной национальной политики", в 2019 году составят 2 300,9 млн рублей, в 2020 году - 2 267,5 млн рублей, в 2021 году - 2 277,1 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году увеличены на 93,8 млн рублей, в 2020 году - на 53,2 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, увеличены на 9,6 млн рублей.

млн рублей

Структурный элемент	(2019 Законопроект - 2019 Закон N 362-ФЗ)	(2020 Законопроект - 2020 Закон N 362-ФЗ)	(2021 Законопроект - 2020 Законопроект)
1	2	3	4
Всего	93,8	53,2	9,6
в том числе:
Подпрограмма "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России"	1,7	1,7	0,0
Основное мероприятие "Укрепление общероссийской гражданской идентичности"	1,7	1,7	0,0
Подпрограмма "Коренные малочисленные народы Российской Федерации"	41,0	0,0	0,0
Основное мероприятие "Повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"	41,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве"	52,1	52,4	7,2
Основное мероприятие "Мониторинг в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений"	52,0	52,0	0,0
Основное мероприятие "Реализация мер по профилактике и предупреждению попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды"	0,1	0,4	7,2
Иные подпрограммы	-1,1	-1,0	2,4

На изменение параметров финансового обеспечения государственной программы повлияло применение общих подходов к формированию Законопроекта.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России" в части основного мероприятия "Укрепление общероссийской гражданской идентичности" обусловлено увеличением объема бюджетных ассигнований на осуществление государственной поддержки реализации проекта "Всероссийская просветительская акция "Большой этнографический диктант" в 2019-2020 годах - на 1,7 млн рублей ежегодно.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" в рамках основного мероприятия "Повышение качества жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" обусловлено увеличением объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в 2019 году на 41,0 млн рублей.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве" обусловлено увеличением объема бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Мониторинг в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений" на развитие государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций на 52,0 млн рублей ежегодно.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) из федерального бюджета

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и предоставляются субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в 2019-2021 годах предусматриваются по различным направлениям, в том числе:

- на осуществление социальных выплат гражданам, проживающим в оползневой зоне на территории Чеченской Республики, в целях переселения в районы с благоприятными условиями проживания на территории Чеченской Республики бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019-2021 годах в объеме 99,0 млн рублей ежегодно, на уровне объемов, утвержденных Законом N 362-ФЗ;

- на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме 4 058,8 млн рублей, в 2020 году - 3 642,6 млн рублей, в 2021 году - 3 552,3 млн рублей.

За счет указанной субсидии планируется осуществить следующие мероприятия: строительство и реконструкцию объектов коммунального хозяйства в Республике Дагестан; защита объектов капитального строительства от чрезвычайных ситуаций природного характера; реализация инвестиционных проектов по социально-экономическому развитию Ставропольского края, Республики Северная Осетия - Алания, Республики Ингушетия, Карачаево - Черкесской Республики, Кабардино - Балкарской Республики, Республики Дагестан, Чеченской Республики, направленных на развитие реального сектора экономики;

- на проведение Северо-Кавказского молодежного форума "Машук" бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019-2021 годах в объеме 36,5 млн рублей ежегодно;

- на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме 329,2 млн рублей, в 2020 и 2021 годах - 329,1 млн рублей ежегодно.

За счет указанной субсидии в 2019-2021 годах планируется осуществить мероприятия, направленные на формирование и укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности, этнокультурное развитие народов России и поддержку языкового многообразия на территории Российской Федерации;

- на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока бюджетные ассигнования предусмотрены в 2019 году в объеме 155,0 млн рублей, в 2020 и 2021 годах - 113,9 млн рублей ежегодно.

За счет субсидии на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в 2019-2021 годах планируется осуществить мероприятия, направленные на создание условий для повышения доступности для коренных малочисленных народов объектов социальной и инженерной инфраструктуры, развитие сферы образования, культуры и медицинского обслуживания коренных малочисленных народов, в том числе проведение этнокультурных мероприятий, сохранение видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и их материально-экономическое обеспечение.

Комитет Государственной Думы по делам национальностей считает необходимым отметить, что с 2009 года наблюдается динамика снижения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов: 2009 год - 600 млн руб., с 2010 по 2013 годы - 240 млн руб. 2014 год - 228 млн руб., 2015 год - 205,2 млн руб., 2016 год - 142,0 млн рублей, 2017 год - 120,3 млн рублей, 2018 год - 117,2 млн рублей. В 2019 году в объеме 155,0 млн рублей, в 2020 и 2021 годах - 113,9 млн рублей ежегодно.

Предоставление субъектам Российской Федерации субсидий на оказание поддержки социального и экономического развития коренных малочисленных народов стимулирует в регионах проведение целого комплекса мер в отношении коренных малочисленных народов. За счет указанных бюджетных средств субъектами Российской Федерации осуществляется широкий круг мероприятий социальной направленности, в том числе компенсируются затраты на проезд к месту обучения, обучение в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, оказание медицинской, включая стоматологическую и наркологическую, помощи и санаторно-профилактических услуг для представителей коренных малочисленных народов и тому подобные мероприятия.

В этой связи Комитет отмечает, что требуются дополнительные бюджетные ассигнования из федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку социального и экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: на 2019 год - 269 617,7 тыс. рублей, на 2020 год - 263 127,3 тыс. рублей, на 2021 год - 256 125,5 тыс. рублей.

По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям 31 октября 2016 г. Правительству Российской Федерации дано поручение создать дополнительный объект многофункциональной инфраструктуры - Дом народов России (абзац 2 подпункта "г" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 4 декабря 2016 г. N Пр-2338).

Целью создания Дома народов России является поддержка, стимулирование и координация деятельности федеральных национально-культурных автономий и межнациональных общественных объединений, участвующих в реализации государственной национальной политики, направленной на формирование общероссийской гражданской идентичности, гармонизацию межнациональных отношений, укрепление мира и добрососедства между народами.

В настоящее время здание, в котором планируется разместить АНО "Дом народов России", передано в оперативное управление ФАДН России от ФСИН России, подписано распоряжение ТУ Росимущества в городе Москве от 17.08.2018 N 1142 "О закреплении нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Щепкина, д. 22, на праве оперативного управления за Федеральным агентством по делам национальностей", подписаны акты о приеме-передаче здания.

Согласно произведенным расчетам ФАДН России на содержание и эксплуатацию вышеуказанного объекта недвижимости существует дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на 2019-2021 г.г. в размере 36 100 тыс. рублей ежегодно.

Начиная с 2016 года Роспечатью реализуется Программа поддержки национальных литератур народов России (далее - Программа). Этот масштабный социально значимый проект был создан с целью сохранения, продвижения и пропаганды достижений национальных литератур народов, проживающих в Российской Федерации. В настоящее время в Программе участвуют представители 59 национальных литератур народов России.

По предложению Комитета и Роспечати ФАДН России готово включить мероприятия вышеуказанной Программы в государственную программу Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики". Однако Минфин России не изыскал средств. На мероприятия Программы требуются дополнительные средства из федерального бюджета в размере 49 350,0 тыс. рублей на 2019 г. и по 41 850,0 тыс. рублей в 2020 и в 2021 годах.

В соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года одним из основных принципов государственной национальной политики Российской Федерации является взаимодействие государственных и муниципальных органов власти с институтами гражданского общества. С момента принятия в 1996 году Федерального закона N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" этот институт прошел долгий путь становления и сегодня является заметным участником работы по сохранению самобытности, культуры, языка наших народов, укреплению единства многонационального народа страны. К настоящему моменту в Российской Федерации образовано 19 федеральных, 1600 региональных и местных национально-культурных автономий.

Принимая во внимание значимую роль национально-культурных автономий в реализации государственной национальной политики, представляется необходимым расширить государственную программу Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики" новой подпрограммой "Национально-культурные автономии Российской Федерации", предусмотрев соответствующую финансовую поддержку. Названная подпрограмма станет инструментом для повышения эффективности деятельности национально-культурных автономий при реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по делам национальностей поддерживает проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", внесенный Правительством Российской Федерации и рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

И.И. Гильмутдинов