Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке
на проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию и науке, рассматривая проект федерального закона N 556362-7 "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в части финансирования сфер образования и науки, исходил из того, что в соответствии со статьей 195 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитет Государственной Думы по образованию и науке определен как профильный комитет, ответственный за рассмотрение государственных программ Российской Федерации "Развитие образования" и "Научно-технологическое развитие Российской Федерации".

Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Законопроект) подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 года N 326.

Законопроект сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, который предполагает учет фактора продления антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода, а также отсутствие иных геополитических потрясений и экономических шоков.

Основные характеристики федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов представлены в таблице 1.

Основные характеристики федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Таблица 1.

млрд рублей

Наименование	2017 год (отчет)	2018 год (оценка)	2019 год			2020 год			2021 год
			Закон N 362-ФЗ**	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5	6 = 5 / 4 * 100	7	8	9 = 8 / 7 * 100	10	11 = 10 / 8 * 100
Доходы, всего	15 088,9	18 747,5	15 554,6	19 969,3	128,4	16 285,4	20 218,6	124,2	20 978,0	103,8
%% к ВВП	16,4	18,5	15,1	18,9		14,8	18,3		17,7
Расходы, всего	16 420,3	17 424,5*	16 373,7	18 037,2	110,2	17 155,3	18 994,3	110,7	20 026,0	105,4
%% к ВВП	17,8	17,2	15,9	17,0		15,6	17,2		16,9
в том числе
условно утвержденные		-				428,9	474,9	110,7	1 001,3	210,8
%% к общему объему расходов		-				2,5	2,5		5,0
Дефицит (-)/ Профицит (+)	-1 331,4	+1 323,0	-819,1	+1 932,1		-869,8	+1 224,4		+952,0	77,8
%% к ВВП	1,4	1,3	0,8	1,8		0,8	1,1		0,8
Ненефтегазовый дефицит	-7 303,3	-7 391,3	-6 066,6	-6 366,2	104,9	-6 310,2	-6 711,9	106,4	-7 066,3	105,3
%% к ВВП	7,9	-7,3	5,9	6,0		5,7	6,1		6,0

______________________________

* - с учетом изменений сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г., включая переходящие остатки 2017 г.

** Федеральный закон от 5 декабря 2017 года N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

______________________________

В 2018-2021 годах прогнозируется снижение общего объема расходов федерального бюджета с 17,2% ВВП в 2018 году до 16,9% ВВП к 2021 году. При этом объем условно утвержденных расходов составит 474,9 млрд рублей (2,5% к общему объему расходов) в 2020 году и 1 001,3 млрд рублей (5% к общему объему расходов) в 2021 году.

В 2018-2021 годах прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении с 18 747,5 млрд рублей в 2018 году до 19 969,3 млрд рублей в 2019 году (+6,5% к 2018 году), 20 218,6 млрд рублей в 2020 году (+1,2% к 2019 году) и 20 978,0 млрд рублей в 2021 году (+3,8% к 2020 году). По отношению к ВВП доходы будут постепенно сокращаться с 18,5% ВВП в 2018 году и 18,9% ВВП в 2019 году до 18,3% ВВП в 2020 году и 17,7% ВВП в 2021 году.

Структура доходов федерального бюджета на период 2018-2021 годов представлена в таблице 2.

Доходы федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Таблица 2.

млрд рублей

Показатель	2018 год (оценка)	Законопроект
		2019 год	2020 год	2021 год
1	2	3	4	5
Доходы, всего	18 747,5	19 969,3	20 218,6	20 978,0
в %% к ВВП	18,5	18,9	18,3	17,7
в том числе:
Нефтегазовые доходы	8 714,3	8 298,2	7 936,3	8 018,2
в %% к ВВП	8,6	7,8	7,2	6,8
в том числе:
Базовые нефтегазовые доходы	4 699,4	4 929,1	5 159,3	5 386,2
в %% к ВВП	4,6	4,7	4,7	4,5
Ненефтегазовые доходы	10 033,2	11 671,1	12 282,3	12 959,8
в %% к ВВП	9,9	11,0	11,1	10,9
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	46,5	41,6	39,3	38,2
Ненефтегазовые доходы	53,5	58,4	60,7	61,8
Темпы прироста доходов в номинальном выражении к предыдущему году, %	24,2	6,5	1,2	3,8

Расходы федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов осуществлялось в соответствии с Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 года N 326, предусматривающими обособление планируемых бюджетных ассигнований на исполнение действующих (предельные базовые бюджетные ассигнования) и принимаемых бюджетных ассигнований (дополнительные бюджетные ассигнования).

Формирование предельных базовых бюджетных ассигнований осуществлялось, в том числе исходя из следующих основных подходов:

формирование на основе бюджетных ассигнований, утвержденных Законом N 362-ФЗ (предельные базовые бюджетные ассигнования 2021 года приняты равными утвержденным Законом N 362-ФЗ на 2020 год);

уточнение предельных базовых бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов с учетом увеличения бюджетных ассигнований в связи с ежегодной индексацией с 1 сентября стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов на прогнозный уровень инфляции в 2019 году на 4,3%, в 2020 году на 3,8% и в 2021 году на 4,0 процента;

консолидация в составе отраслевых государственных программ бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий в сферах здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, дорожного хозяйства, развития коммунальной инфраструктуры.

Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации национальных проектов

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 предусмотрено утверждение и реализация следующих национальных проектов (программ) (далее - национальные проекты): "Демография", "Здравоохранение", "Образование", "Жилье и городская среда", "Экология", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Производительность труда и поддержка занятости", "Наука", "Цифровая экономика Российской Федерации", "Культура", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Международная кооперация и экспорт", а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

В составе национальных проектов планируется утвердить более 70 федеральных проектов, на которые, помимо бюджетных ассигнований, ранее предусмотренных на реализацию соответствующих мероприятий, в том числе в рамках приоритетных проектов (программ), предполагается направить дополнительно порядка 8 000,0 млрд рублей в период с 2019 по 2024 годы.

Оценка общего объема финансового обеспечения реализации национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в 2019-2024 году представлена в таблице 3.

Таблица 3.

млрд рублей

Наименование	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	Всего за 2019-2024 годы
1	2	3	4	5	6	7	8 = 2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7
Всего	1 685,5	1 862,7	2 084,8	2 512,5	2 452,8	2 341,3	13 032,0
в том числе:
"Демография"	512,0	522,2	528,8	474,5	451,6	417,8	2 906,8
"Здравоохранение"	159,8	299,1	238,8	256,1	172,2	210,5	1 336,5
"Образование"	103,2	117,6	127,7	116,6	116,1	120,4	701,4
"Жилье и городская среда"	105,3	105,3	108,4	172,8	172,4	212,0	876,2
"Экология"	49,6	77,8	113,7	136,8	143,0	114,6	635,7
"Безопасные и качественные автомобильные дороги"	129,7	104,3	137,4	23,9	23,2	22,5	440,9
"Производительность труда и поддержка занятости"	7,1	6,9	6,9	7,4	7,1	8,3	43,7
"Наука"	35,2	41,4	53,5	80,4	97,9	91,4	399,7
"Цифровая экономика Российской Федерации"	107,9	128,7	177,9	258,3	217,0	218,9	1 108,7
"Культура"	12,7	13,6	16,7	19,9	21,0	16,1	100,0
"Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	57,3	32,5	46,8	94,9	91,4	72,6	395,4
"Международная кооперация и экспорт"	82,5	70,4	119,6	186,3	229,8	202,2	890,9
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	323,2	343,0	408,6	684,7	710,2	634,1	3 103,8

Финансовое обеспечение национальных проектов и входящих в их состав федеральных проектов за счёт средств федерального бюджета составит в 2019 году - 1 685,5 млрд рублей, в 2020 году - 1 862,7 млрд рублей, в 2021 году - 2 084,8 млрд рублей. Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 2019-2021 годах составит 5 633,0 млрд рублей.

Национальный проект "Образование"

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Образование" запланированы в 2019 году в объеме 103 184,5 млн рублей, в 2020 году - 117 562,4 млн рублей, в 2021 году - 127 685,6 млн рублей.

Параметры 10 федеральных проектов по национальному проекту "Образование" представлены в таблице 4.

Таблица 4.

млн. рублей

Образование	2019 год	2020 год	2021 год	Итого: 2019-2021 годы
1	2	3	4	5 = 2 + 3 + 4
Всего	103 184,5	117 562,4	127 685,6	348 432,4
в том числе:
Федеральный проект "Современная школа"	47 935,3	44 679,6	44 800,8	137 415,7
Федеральный проект "Успех каждого ребенка"	9 856,4	12 633,7	14 415,9	36 905,9
Федеральный проект "Поддержка семей, имеющих детей"	700,0	700,0	1 000,0	2 400,0
Федеральный проект "Цифровая образовательная среда"	3 200,0	16 650,0	16 650,0	36 500,0
Федеральный проект "Учитель будущего"	1 700,0	1 700,0	2 650,0	6 050,0
Федеральный проект "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)"	27 128,0	23 788,4	23 763,8	74 680,2
Федеральный проект "Новые возможности для каждого"	880,0	880,0	1 350,0	3 110,0
Федеральный проект "Социальная активность"	1 941,2	1 281,9	1 275,0	4 498,1
Федеральный проект "Экспорт образования"	9 613,5	14 358,8	20 880,3	44 852,5
Федеральный проект "Социальные лифты для каждого"	230,0	890,0	900,0	2 020,0

В рамках федерального проекта "Современная школа" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

создание новых мест в общеобразовательных организациях - в 2019-2021 годах в объеме 25 000,0 млн рублей ежегодно;

создание новых мест в общеобразовательных организациях в целях ликвидации третьей смены обучения и формирование условий для получения качественного общего образования - в 2019 году в объеме 11 000,0 млн рублей, в 2020 году - 8 700,0 млн рублей, в 2021 году - 9 200,0 млн рублей;

модернизацию инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах Российской федерации - в 2019 году в объеме 4 216,0 млн рублей, в 2020 году - 3 300,0 млн рублей, в 2021 году - 2 800,0 млн рублей;

создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа - в 2019-2021 годах в объеме 3 000,0 млн рублей ежегодно;

обновление материально-технической базы для формирования у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков - в 2019 году в объеме 3 420,0 млн рублей, в 2020 году - 3 380,0 млн рублей, в 2021 году - 3 500,0 млн рублей;

оценку качества общего образования в общеобразовательных организациях на основе практики международных исследований качества подготовки обучающихся - в 2019 году в объеме 299,3 млн рублей, в 2020 году - 299,6 млн рублей, в 2021 году - 300,8 млн рублей;

поддержку образования для детей с ограниченными возможностями здоровья - в 2019-2021 годах в объеме 1 000,0 млн рублей ежегодно.

В рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

создание детских технопарков "Кванториум" - в 2019 году в объеме 2 000,0 млн рублей, в 2020 году - 2 000,1 млн рублей, в 2021 году - 2 002,3 млн рублей;

создание центров выявления и поддержки одаренных детей - в 2019 году в объеме 3 500,0 млн рублей, в 2020 году - 3 500,0 млн рублей, в 2021 году - 5 400,0 млн рублей;

проведение всероссийских и международных олимпиад школьников - в 2019 году в объеме 209,4 млн рублей, в 2020 году - 421,1 млн рублей, в 2021 году - 301,1 млн рублей;

создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом - в 2019-2021 годах в объеме 1 455,0 млн рублей ежегодно;

реализацию проекта по ранней профессиональной ориентации учащихся 6-11 классов общеобразовательных организаций "Билет в будущее" - в 2019-2021 годах в объеме 1 000,0 млн рублей ежегодно;

реализацию пилотных проектов по обновлению содержания и технологий дополнительного образования по приоритетным направлениям - в 2019 году в объеме 92,0 млн рублей, в 2020 году - 100,0 млн рублей, в 2021 году - 100,0 млн рублей;

создание ключевых центров развития детей - в 2019 году в объеме 300,0 млн рублей, в 2020 году - 1 350,0 млн рублей, в 2021 году - 1350,0 млн рублей;

создание новых мест дополнительного образования детей - в 2019 году в объеме 1 300,0 млн рублей, в 2020 году - 2 807,5 млн рублей, в 2021 году - 2 807,5 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Поддержка семей, имеющих детей" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию мероприятий по оказанию психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей - в 2019 году в объеме 700,0 млн рублей, в 2020 году - 700,0 млн рублей, в 2021 году - 1 000,0 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Цифровая образовательная среда" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях - в 2019 году в объеме 3 000,0 млн рублей, в 2020 году - 16 000,0 млн рублей, в 2021 году - 16 000,0 млн рублей;

создание ключевых центров развития детей (центров цифрового образования детей "IT-куб" - в 2019 году в объеме 200,0 млн рублей, в 2020 году - 650,0 млн рублей, в 2021 году - 650,0 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Учитель будущего" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на создание центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников и аккредитационных центров системы образования - в 2019 году в объеме 1 700,0 млн рублей, в 2020 году - 1 700,0 млн рублей, в 2021 году - 2 650,0 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

создание центров опережающей профессиональной подготовки - в 2019 году в объеме 696,5 млн рублей, в 2020 году - 731,8 млн рублей, в 2021 году - 731,8 млн рублей;

поддержку материально-технической базы профессиональных образовательных организаций - в 2019 году в объеме 3 270,0 млн рублей, в 2020 году - 4 660,0 млн рублей, в 2021 году - 4 620,0 млн рублей);

реализацию основных мероприятий по подготовке мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам "Ворлдскиллс" в г. Казани в 2019 году - в 2019 году в объеме 4 577,2 млн рублей;

реализацию мероприятий, связанных с участием, подготовкой и проведением чемпионатов по профессиональному мастерству, проводимых международной организацией "WorldSkills International" - в 2019 году в объеме 2 790,1 млн рублей, в 2020 году - 2 685,6 млн рублей, в 2021 году - 2 685,5 млн рублей;

апробацию и внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования по наиболее востребованным, новым и перспективным профессиям и специальностям среднего профессионального образования в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями - в 2019 году в объеме 222,7 млн рублей, в 2020 году - 224,2 млн рублей, в 2021 году - 224,2 млн рублей;

формирование системы дополнительного профессионального образования преподавателей и специалистов в области онлайн-образования, а также создание программного обеспечения, технологической инфраструктуры, государственных сервисов и интеграционных решений для развития онлайн-обучения - в 2019-2021 годах в объеме 300,0 млн рублей ежегодно;

государственную поддержку ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров - в 2019 году в объеме 9 901,0 млн рублей, в 2020 году - 10 071,5 млн рублей, в 2021 году - 11 071,5 млн рублей;

мониторинг реализации проекта государственной поддержки российских университетов в целях повышения их конкурентоспособности - в 2019 году в объеме 160,0 млн рублей, в 2020 году - 160,3 млн рублей, в 2021 году - 164,3 млн рублей;

поддержку программ развития опорных университетов - в 2019 году в объеме 1 132,9 млн рублей, в 2020 году - 1 612,3 млн рублей, в 2021 году - 1 792,1 млн рублей;

государственную поддержку программ развития ведущих образовательных организаций высшего образования - в 2019 году в объеме 3 368,4 млн рублей, в 2020 году - 2 860,4 млн рублей, в 2021 году - 1 691,9 млн рублей;

мониторинг апробации и внедрение разработок по основным мероприятиям федерального проекта, направленного на повышение глобальной конкурентоспособности высшего образования - в 2019 году в объеме 581,5 млн рублей, в 2020 году - 415,0 млн рублей, в 2021 году - 415,0 млн рублей;

разработку целевых моделей высшего образования для достижения его глобальной конкурентоспособности - в 2019 году в объеме 60,3 млн рублей;

обновление перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение и среднее профессиональное образование - в 2019-2021 годах в объеме 67,5 млн рублей ежегодно.

В рамках федерального проекта "Новые возможности для каждого" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на создание системы грантовой поддержки образовательных организаций высшего образования с целью развития непрерывного профессионального образования населения - в 2019 году в объеме 880,0 млн рублей, в 2020 году - 880,0 млн рублей, в 2021 году - 1 350,0 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Социальная активность" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

обеспечение участия волонтеров из регионов в крупных федеральных и международных мероприятиях - в 2019 году в объеме 1 231,2 млн рублей, в 2020 году - 1 031,9 млн рублей, в 2021 году - 1 025,0 млн рублей;

поддержку субъектов Российской Федерации - лауреатов Всероссийского конкурса волонтерства "Регион добрых дел", а также создание ресурсных центров в субъектах Российской Федерации по поддержке добровольчества - в 2019 году в объеме 710,0 млн рублей, в 2020 году - 250,0 млн рублей, в 2021 году - 250,0 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Экспорт образования" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

разработку моделей, механизмов и инструментов, способствующих привлечению иностранных граждан для обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность - в 2019 году в объеме 383,0 млн рублей, в 2020 году - 404,0 млн рублей, в 2021 году - 404,0 млн рублей;

продвижение "бренда" российского образования на международном образовательном рынке - в 2019 году в объеме 465,1 млн рублей, в 2020 году - 485,4 млн рублей, в 2021 году - 485,4 млн рублей;

реализацию мероприятий, направленных на формирование социальной инфраструктуры университетов (строительство и реконструкция студенческих городков для иностранных и иногородних обучающихся) - в 2019 году в объеме 8 765,4 млн рублей, в 2020 году - 13 469,4 млн рублей, в 2021 году - 19 990,9 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Социальные лифты для каждого" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на создание системы профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста - в 2019 году в объеме 230,0 млн рублей, в 2020 году - 890,0 млн рублей, в 2021 году - 900,0 млн рублей.

Национальный проект "Наука"

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Наука" запланированы в 2019 году в объеме 35 192,2 млн рублей, в 2020 году - 41 365,8 млн рублей, в 2021 году - 53 511,0 млн рублей.

Параметры федеральных проектов по национальному проекту представлены в таблице 5.

Таблица 5.

млн. рублей

Наука	2019 год	2020 год	2021 год	Итого: 2019-2021 годы
1	2	3	4	5 = 2 + 3 + 4
Всего	35 192,2	41 365,8	53 511,0	130 069,0
в том числе:
Федеральный проект "Развитие научной и научно-производственной кооперации"	2 721,6	9 429,4	5 515,1	17 666,1
Федеральный проект "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации"	22 370,6	20 736,4	36 095,9	79 202,9
Федеральный проект "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок"	9 600,0	10 800,0	11 900,0	32 300,0
Нераспределенный резерв	500,0	400,0	0,0	900,0

В рамках федерального проекта "Развитие научной и научно-производственной кооперации" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

создание научных центров мирового уровня, включая сеть международных математических центров и центров геномных исследований, выполняющих исследования и разработки по актуальным направлениям с участием российских и зарубежных ведущих ученых - в 2019 году в объеме 1 692,3 млн рублей, в 2020 году - 7 808,3 млн рублей, в 2021 году - 2 635,5 млн рублей;

создание научно-образовательных центров - в 2019 году в объеме 1 029,3 млн рублей, в 2020 году - 1 621,1 млн рублей, в 2021 году - 2 879,6 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

создание цифровой системы управления сервисами научной инфраструктуры коллективного пользования - в 2019 году в объеме 636,3 млн рублей, в 2020 году - 636,3 млн рублей, в 2021 году - 446,3 млн рублей);

обновление приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки - в 2019 году в объеме 4 021,9 млн рублей, в 2020 году - 4 640,2 млн рублей, в 2021 году - 14 637,1 млн рублей;

государственную поддержку кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных организаций и учреждений, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства - в 2019 - 2021 годах в объеме 5 167,9 млн рублей ежегодно;

эксплуатацию Комплекса сверхпроводящих колец на встречных пучках тяжелых ионов NICA - в 2019 году в объеме 5 600,0 млн рублей;

предоставление доступа научным и образовательным организациям в информационно-коммуникационной сети "Интернет" к научным базам данных - в 2019-2021 годах ежегодно в объеме 1 600,0 млн рублей;

строительство, модернизацию, оборудование (дооборудование), ремонт и эксплуатацию научно-исследовательских судов, проведение научно-исследовательских экспедиций - в 2019 году в объеме 1 500,0 млн рублей, в 2020 году - 5 740,0 млн рублей, в 2021 году - 5 260,0 млн рублей;

создание приборной базы реакторного комплекса "ПИК" - в 2019 году в объеме 2 016,4 млн рублей, в 2020 году - 1 000,0 млн рублей, в 2021 году - 1 410,0 млн рублей;

создание и модернизацию научной инфраструктуры для проведения масштабных научных проектов - в 2021 году - 200,0 млн рублей;

создание Сибирского кольцевого источника фотонов (СКИФ) - в 2019 году в объеме 500,0 млн рублей, в 2020 году - 500,0 млн рублей, в 2021 году - 3 400,0 млн рублей;

создание источника синхротронного излучения 4-го поколения (ИССИ-4) - в 2019 году в объеме 600,0 млн рублей, в 2020 году - 700,0 млн рублей, в 2021 году - 3 200,0 млн рублей;

использование инфраструктуры инновационной деятельности, включая создание и эксплуатацию инжиниринговых центров - в 2019 году в объеме 728,0 млн рублей, в 2020 году - 751,9 млн рублей, в 2021 году - 774,6 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

осуществление имущественного взноса Российской Федерации в Российский научный фонд в целях поддержки перспективных исследователей в рамках реализации проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития - в 2019 году в объеме 7 300,0 млн рублей, в 2020 году - 7 800,0 млн рублей, в 2021 году - 7 550,0 млн рублей, а также создания лабораторий в объеме 700,0 млн рублей в 2021 году и реализации программ научной мобильности молодых исследователей и 50,0 млн рублей в 2021 году;

специальную грантовую поддержку выполняемого научного или научно-технического проекта обучающихся в аспирантуре - в 2019 году в объеме 1 200,0 млн рублей, в 2020 году - 1 900,0 млн рублей, в 2021 году - 2 800,0 млн рублей;

создание лабораторий, в том числе под руководством молодых, перспективных исследователей - в 2019 году в объеме 250,0 млн рублей, в 2020 году - 750,0 млн рублей, в 2021 году - 800,0 млн рублей;

поддержку научных проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития, в том числе под руководством молодых перспективных исследователей - в 2019 году в объеме 850,0 млн рублей, в 2020 году - 350,0 млн рублей.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке отмечает, что часть расходов на образование и науку запланирована в рамках реализации иных национальных проектов. В частности:

Национальный проект "Демография"

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Демография" запланированы в 2019 году в объеме 511 955,0 млн рублей, в 2020 году - 522 214,4 млн рублей, в 2021 году - 528 822,4 млн рублей.

Параметры федеральных проектов по национальному проекту представлены в таблице 6.

Таблица 6.

млн. рублей

Демография	2019 год	2020 год	2021 год	Итого: 2019-2021 годы
1	2	3	4	5 = 2 + 3 + 4
Всего	511 955,0	522 214,4	528 822,4	1 562 991,8
в том числе:
Федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей"	420 637,4	445 875,9	459 245,2	1 325 758,5
Федеральный проект "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет"	60 644,8	39 354,7	39 445,9	139 445,4
Федеральный проект "Старшее поколение"	10 213,6	16 739,7	14 183,3	41 136,7
Федеральный проект "Укрепление общественного здоровья"	754,2	892,1	508,6	2 154,9
Федеральный проект "Спорт - норма жизни"	19 704,9	19 352,1	15 439,4	54 496,4

В рамках федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" предусматриваются, в частности бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

переобучение и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет - в 2020 году в объеме 1 884,5 млн рублей, в 2021 году - 1 884,5 млн рублей;

создание дополнительных мест для детей в возрасте до трех лет в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования - в 2019 году в объеме 60 644,8 млн рублей, в 2020 году - 36 144,8 млн рублей, в 2021 году - 36 144,8 млн рублей;

создание групп дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста - в 2020 году в объеме 1 325,3 млн рублей, в 2021 году - 1 416,5 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Старшее поколение" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

организацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста - в 2019-2021 годах в объеме 5 000,0 млн рублей ежегодно.

Национальный проект "Здравоохранение"

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Здравоохранение" запланированы в 2019 году в объеме 159 844,4 млн рублей, в 2020 году - 299 092,9 млн рублей, в 2021 году - 238 753,5 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на оснащение федеральных образовательных организаций и учреждений науки оборудованием в целях проведения аккредитации медицинских работников с участием профессиональных врачебных сообществ - в 2019 году в объеме - 5 601,2 млн рублей, в 2020 году - 4 420,2 млн рублей, в 2021 году - 3 566,2 млн рублей.

Национальный проект "Культура"

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта "Культура" запланированы в 2019 году в объеме 12 688,9 млн рублей, в 2020 году - 13 624,3 млн рублей, в 2021 году - 16 736,2 млн рублей.

В рамках федерального проекта "Творческие люди" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на:

реализацию культурно-познавательных программ для школьников - в 2019 году - 300,0 млн рублей ежегодно, в 2020 году -300,0 млн рублей, в 2021 году - 300,0 млн рублей;

поддержку добровольческих движений - в 2019-2021 годах в объеме 100,0 млн рублей ежегодно;

создание и функционирование центров непрерывного образования и повышения квалификации на базе творческих вузов - в 2019 году в объеме 850,0 млн рублей, в 2020 году - 575,0 млн рублей, в 2021 году - 675,0 млн рублей;

государственную поддержку деятельности Российского военно-исторического общества (РВИО), направленной на укрепление единства нации, духовно-нравственное и патриотическое воспитание - в 2019-2021 годах в объеме 400,0 млн рублей ежегодно.

Государственная программа "Развитие образования"

Расходы федерального бюджета в 2018-2021 годах на реализацию государственной программы "Развитие образования" представлены в таблице 7.

Таблица 7.

млн. рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	543 404,0	498 873,1	197 463,8	39,6	508 614,5	183 971,4	36,2	196 331,0	106,7
в том числе:
Подпрограмма "Развитие среднего профессионального и дополнительного профессионального образования" (подпрограмма "Реализация образовательных программ профессионального образования")	456 872,2	442 967,5	36 660,5	8,3	452 209,3	34 328,1	7,6	35 688,4	104,0
Подпрограмма "Развитие дошкольного и общего образования"	62 383,9	33 910,1	124 692,6	367,7	33 970,2	111 004,5	326,8	118 259,6	106,5
Подпрограмма "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики"	19 291,1	17 542,0	30 743,0	175,3	17 856,6	33 436,6	187,3	37 126,3	111,0
Подпрограмма "Совершенствование управления системой образования"	4 856,9	4 453,5	5 367,7	120,5	4 578,3	5 202,2	113,6	5 256,7	101,0

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Примечание: в целях обеспечения сопоставимости данных параметры финансового обеспечения государственной программы в 2018 году, а также в 2019-2020 годах (Закон N 362-ФЗ) приведены в структуре государственной программы, соответствующей Законопроекту.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие образования", в 2019 году составят 197 463,8 млн рублей, в 2020 году - 183 971,4 млн рублей, в 2021 году - 196 331,0 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году уменьшены на 301 409,3 млн рублей, в 2020 году - на 324 643,1 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, увеличены на 12 359,6 млн рублей.

Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе структурных элементов государственной программы "Развитие образования" представлены в таблице 8.

Таблица 8.

млн рублей

Структурный элемент	(2019 Законопроект - 2019 Закон N 362-ФЗ)	(2020 Законопроект - 2020 Закон N 362-ФЗ)	(2021 Законопроект - 2020 Законопроект)
1	2	3	4
Всего	-301 409,3	-324 643,1	12 359,6
в том числе:
Подпрограмма "Развитие среднего профессионального и дополнительного профессионального образования" (подпрограмма "Реализация образовательных программ профессионального образования")	-406 307,0	-417 881,3	1 360,3
Ведомственная целевая программа "Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования"	1 765,3	2 132,8	1 400,3
Федеральный проект "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)"	11 556,5	8 301,5	-40,0
Иные основные мероприятия	-419 628,8	-428 315,6	0,0
Подпрограмма "Развитие дошкольного и общего образования"	90 782,5	77 034,2	7 255,1
Ведомственная целевая программа "Развитие современных механизмов и технологий дошкольного и общего образования"	1 802,3	1 484,5	5 792,7
Ведомственный проект "Создание в общеобразовательных организациях Российской Федерации, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом"	-1 455,0	-1 455,0	0,0
Федеральный проект "Успех каждого ребенка"	1 455,0	1 455,0	0,0
Федеральный проект "Современная школа"	47 935,3	44 679,6	121,3
Федеральный проект "Поддержка семей, имеющих детей"	700,0	700,0	300,0
Федеральный проект "Цифровая образовательная среда"	3 000,0	16 000,0	0,0
Федеральный проект "Учитель будущего"	1 700,0	1 700,0	950,0
Федеральный проект "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет"	60 644,8	37 470,1	91,2
Приоритетный проект "Создание современной образовательной среды для школьников"	-25 000,0	-25 000,0	0,0
Подпрограмма "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики"	13 201,0	15 580,0	3 689,7
Ведомственная целевая программа "Развитие дополнительного образования детей, выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности"	3 070,2	2 793,7	1 885,1
Ведомственная целевая программа "Поддержка молодежных инициатив и патриотического воспитания"	959,7	494,4	18,9
Федеральный проект "Успех каждого ребенка"	8 401,4	11 178,7	1 782,2
Федеральный проект "Цифровая образовательная среда"	200,0	650,0	0,0
Федеральный проект "Социальная активность"	1 941,2	1 281,9	-7,0
Федеральный проект "Социальные лифты для каждого"	230,0	890,0	10,0
Ведомственный проект "Олимпиадное движение школьников"	-209,5	-301,3	0,0
Приоритетный проект "Доступное дополнительное образование для детей"	-1 392,0	-1 407,5	0,0
Иные основные мероприятия	0,0	0,0	0,5
Подпрограмма "Совершенствование управления системой образования"	914,2	624,0	54,5
Основное мероприятие "Реализация функций ответственного исполнителя государственной программы"	1 040,6	1 001,9	14,3
Иные основные мероприятия	-126,4	-378,0	40,2

На изменение параметров финансового обеспечения государственной программы повлияло применение общих подходов к формированию Законопроекта. Помимо этого, общими факторами, повлиявшими на изменение расходов на реализацию государственной программы, являются:

исключение расходов на оказание услуг по реализации образовательных программ высшего образования, а также на обеспечение деятельности образовательных организаций высшего образования, расходов на развитие инфраструктуры высшего образования, из сферы реализации государственной программы (с 2019 года отраженных в составе государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации");

выделение дополнительных бюджетных ассигнований в целях реализации федеральных проектов в рамках национальных проектов "Образование" и "Демография", предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие среднего профессионального и дополнительного профессионального образования" (до 2019 года - "Реализация образовательных программ профессионального образования") обусловлено:

по ведомственной целевой программе "Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования" - увеличением бюджетных ассигнований:

на повышение оплаты труда педагогических работников в целях сохранения целевых показателей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597) в 2019 году в объеме 331,7 млн рублей, в 2020 году в объеме 345,0 млн рублей;

на реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта и содержанию имущества федерального училища олимпийского резерва в г. Кондопога в 2019 году в объеме 155,5 млн рублей, в 2020 году в объеме 115,8 млн рублей;

на проведение капитального ремонта образовательных учреждений Минпросвещения России в 2019-2020 годах на 250,0 млн рублей ежегодно;

на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры образовательных организаций среднего профессионального образования в 2020 году на 100,0 млн рублей по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 456,0 млн рублей;

в связи с началом реализации с 2019 года отдельных мероприятий федерального проекта "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)" в рамках национального проекта "Образование" - в 2019 году бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 11 556,5 млн рублей, в 2020 году - 8 301,5 млн рублей, в 2021 году - 8 261,5 млн рублей;

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие дошкольного и общего образования" обусловлено:

по ведомственной целевой программе "Развитие современных механизмов и технологий дошкольного и общего образования" - увеличением бюджетных ассигнований:

в связи с отражением расходов на финансовое обеспечение оказания услуг дошкольными образовательными учреждениями, подведомственными Управлению делами Президента Российской Федерации, в составе государственной программы - в 2019 году на 570,4 млн рублей, в 2020 году на 595,1 млн рублей, в 2021 году на 33,2 млн рублей;

в связи с отражением расходов на финансовое обеспечение оказания услуг общеобразовательными учреждениями, подведомственными Управлению делами Президента Российской Федерации, в составе государственной программы - в 2019 году на 132,2 млн рублей, в 2020 году на 136,7 млн рублей в 2021 году на 7,8 млн рублей;

на финансовое обеспечение деятельности кадетской школы-интерната Минпросвещения России в 2019-2020 годах на 148,2 млн рублей ежегодно;

на финансовое обеспечение создания Центра развития русского языка на базе ФГБОУ "Международный центр образования "Интердом" имени Стасовой" в 2019-2020 годах на 109,8 млн рублей ежегодно;

на модернизацию дошкольного образования в субъектах Российской Федерации в 2021 году на 5 628,4 млн рублей;

на проведение капитального ремонта и приобретение оборудования в общеобразовательном учреждении (школа-интернат) МИД России в 2019 году на 124,0 млн рублей;

в связи с отражением расходов на развитие инфраструктуры образовательных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, в составе государственной программы - в 2019 году на 219,9 млн рублей, в 2020 году на 73,7 млн рублей, в 2021 году на 73,7 млн рублей);

в связи с отражением расходов на развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности в составе государственной программы - в 2019 году на 371,2 млн рублей, в 2020 году на 274,1 млн рублей, в 2021 году на 11,3 млн рублей;

началом реализации с 2019 года следующих федеральных проектов (их отдельных мероприятий) в рамках национальных проектов "Образование" и "Демография":

"Современная школа" - в 2019-2021 годах бюджетных ассигнования предусмотрены в объеме 47 935,3 млн рублей, 44 679,6 млн рублей и 44 800,8 млн рублей соответственно, в том числе за счет перераспределения с приоритетного проекта "Создание современной образовательной среды для школьников";

"Поддержка семей, имеющих детей" - в 2019-2020 годах бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 700 млн рублей ежегодно, в 2021 году - 1 000 млн рублей;

"Учитель будущего" - в 2019-2020 годах бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 1 700,0 млн рублей ежегодноё в 2021 году - 2 650 млн рублей;

"Успех каждого ребенка" - в 2019-2020 годах бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 1 455,0 млн рублей ежегодно за счет перераспределения бюджетных ассигнований с ведомственного проекта "Создание в общеобразовательных организациях Российской Федерации, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом";

"Цифровая образовательная среда" - в 2019-2021 годах бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 3 000,0 млн рублей, 16 000,0 млн рублей, 16 000,0 млн рублей соответственно;

"Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" - в 2019-2021 годах бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 60 644,8 млн рублей, 37 470,1 млн рублей и 37 561,3 млн рублей соответственно.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие дополнительно образования детей и реализация мероприятий молодежной политики" обусловлено:

по ведомственной целевой программе "Развитие дополнительного образования детей, выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности" - увеличением бюджетных ассигнований:

на финансовое обеспечение деятельности ВДЦ "Орленок" в 2019-2020 годах на 61,0 млн рублей;

на выполнение государственного задания ВДЦ "Орленок", "Океан", "Смена" и МДЦ "Артек" в 2019-2020 годах на 697,3 млн рублей ежегодно;

на проектирование, строительство и реконструкцию МДЦ "Артек" в 2021 году на 1 152,8 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год;

на реконструкцию комплекса очистных сооружений ВДЦ "Океан" в 2021 году на 309,5 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год;

в связи с отражением расходов на развитие инфраструктуры образовательных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, в составе государственной программы - в 2019 году на 2016,8 млн рублей, в 2020 году на 1 717,9 млн рублей;

по ведомственной целевой программе "Поддержка молодежных инициатив и патриотического воспитания" - увеличением бюджетных ассигнований:

в связи с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление субсидии автономной некоммерческой организации "Россия - страна возможностей" в 2019 -2020 годах на 256,0 млн рублей ежегодно;

на проведение по одной дополнительной смене на молодежном форуме "Территория смыслов" и на Всероссийской молодежном форуме "Таврида" в 2019-2020 годах на 102,7 млн рублей ежегодно;

на организацию и проведение Всероссийского молодежного образовательного форума "Амур" в 2019-2020 годах на 62,2 млн рублей ежегодно;

на финансовое обеспечение деятельности АНО "Центр изучения и сетевого мониторинга молодежной среды" по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 199,8 млн рублей, в 2020 году на 212,4 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 3,4 млн рублей;

на разработку проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта административного здания Росмолодежи по адресу: г. Москва, Большой Трехсвятительный переулок, дом 2/1, стр. 2 в 2019 году на 316,7 млн рублей;

на проведение работ по аттестации серверного помещения Росмолодежи и обеспечению руководства Росмолодежи связью специального назначения, на оснащение помещения мебелью, на обеспечение подсветки здания в 2019 году на 162,5 млн рублей;

началом реализации с 2019 года следующих федеральных проектов (их отдельных мероприятий) в рамках национального проекта "Образование":

"Социальная активность" - в 2019-2021 годах бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 1 941,2 млн рублей, 1 281,9 млн рублей, 1 275,0 млн рублей соответственно;

"Социальные лифты для каждого" - в 2019-2021 годах бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 230,0 млн рублей, 890,0 млн рублей и 900,0 млн рублей соответственно;

"Успех каждого ребенка" - в 2019-2021 годах бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 8 401,4 млн рублей, 11 178,7 млн рублей и 12 960,9 млн рублей соответственно, в том числе за счет перераспределения с приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей";

"Цифровая образовательная среда" - в 2019 году бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 200 млн рублей, в 2020-2021 годах 650,0 млн рублей ежегодно.

Увеличение бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия "Реализация функций ответственного исполнителя государственной программы" подпрограммы "Совершенствование управления системой образования" обусловлено отражением в ее составе расходов на обеспечение деятельности центрального аппарата Минпросвещения России (до 2019 года - в составе непрограммных направлений деятельности).

Государственная программа "Научно-технологическое развитие Российской Федерации"

Расходы федерального бюджета в 2018-2021 годах на реализацию государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" представлены в таблице 9.

Таблица 9.

млн. рублей

Наименование	2018 год*	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	187 991,2	174 990,3	679 630,8	388,4	176 123,5	728 092,8	413,4	779 588,0	107,1
в том числе:
Подпрограмма "Развитие национального интеллектуального капитала"	2 419,8	2 415,6	4 565,6	189,0	2 415,6	5 865,6	242,8	7 841,5	133,7
Подпрограмма "Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования"	0,0	0,0	466 005,2	-	0,0	500 222,6	-	533 353,4	106,6
Подпрограмма "Фундаментальные научные исследования для долгосрочного развития и обеспечения конкурентоспособности общества и государства"	134 003,8	133 215,1	144 796,6	108,7	134 141,2	150 832,6	112,4	156 095,4	103,5
Подпрограмма "Формирование и реализация комплексных научно-технических программ по приоритетам Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а также научное, технологическое и инновационное развитие по широкому спектру направлений"	20 373,6	11 360,9	13 037,7	114,8	11 369,1	19 745,6	173,7	29 605,3	149,9
Подпрограмма "Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности"	6 916,4	8 189,5	32 365,7	395,2	8 314,0	31 138,6	374,5	52 692,4	169,2
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России" на 2014-2020 годы	24 277,6	19 809,2	18 859,9	95,2	19 883,7	20 287,8	102,0	0,0	0,0

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Примечание: в целях обеспечения сопоставимости данных параметры финансового обеспечения государственной программы в 2018 году, а также в 2019-2020 годах (Закон N 362-ФЗ) приведены в структуре государственной программы, соответствующей Законопроекту.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", в 2019 году составят 679 630,8 млн рублей, в 2020 году - 728 092,8 млн рублей, в 2021 году - 779 588,0 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ на реализацию государственной программы "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы", в 2019 году увеличены на 504 640,5 млн рублей, в 2020 году - на 551 969,4 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, увеличены на 51 495,2 млн рублей.

Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе структурных элементов государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" представлены в таблице 10.

Таблица 10.

млн. рублей

Структурный элемент	(2019 Законопроект - 2019 Закон N 362-ФЗ)	(2020 Законопроект - 2020 Закон N 362-ФЗ)	(2021 Законопроект - 2020 Законопроект)
1	2	3	4
Всего	504 640,5	551 969,4	51 495,2
в том числе:
Подпрограмма "Развитие национального интеллектуального капитала"	2 150,0	3 450,0	1 975,9
Основное мероприятие "Поддержка и развитие системы демонстрации и популяризации результатов и достижений науки"	0,0	0,0	175,9
Основное мероприятие "Развитие института научного наставничества"	200,0	300,0	100,0
Основное мероприятие "Создание института временных и постоянных позиций для исследователей"	500,0	500,0	0,0
Федеральный проект "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок"	1 450,0	2 650,0	1 700,0
Подпрограмма "Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования"	466 005,2	500 222,6	33 130,8
Основное мероприятие "Развитие инфраструктуры высшего образования"	19 200,6	23 262,2	-1 769,7
Основное мероприятие "Обеспечение реализации образовательных программ и научной деятельности в системе высшего образования"	348 613,5	371 397,8	25 131,6
Основное мероприятие "Стимулирование и социальная поддержка обучающихся и работников образовательных организаций высшего образования"	72 374,7	75 218,1	2 822,1
Федеральный проект "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)"	15 504,1	15 419,4	15,4
Федеральный проект "Новые возможности для каждого"	880,0	880,0	470,0
Федеральный проект "Экспорт образования"	9 148,4	13 873,4	6 521,4
Иные основные мероприятия	284,0	171,7	-60,0
Подпрограмма "Фундаментальные научные исследования для долгосрочного развития и обеспечения конкурентоспособности общества и государства"	11 581,5	16 691,4	5 262,8
Основное мероприятие "Обеспечение реализации программы фундаментальных научных исследований"	8 229,8	13 340,9	5 824,0
Федеральный проект "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок"	8 150,0	8 150,0	-600,0
Иные основные мероприятия	-4 798,3	-4 799,5	38,8
Подпрограмма "Формирование и реализация комплексных научно-технических программ по приоритетам Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а также научное, технологическое и инновационное развитие по широкому спектру направлений"	1 676,8	8 376,5	9 859,7
Основное мероприятие "Обеспечение реализации комплексных программ поддержки прикладных научных исследований и технологического трансфера"	-1 159,5	-1 161,4	12 516,3
Федеральный проект "Развитие научной и научно-производственной кооперации"	2 721,6	9 429,4	-3 914,3
Иные основные мероприятия	114,7	108,5	1 257,8
Подпрограмма "Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности"	24 176,2	22 824,6	21 553,8
Основное мероприятие "Развитие инфраструктуры научной, научно-технической деятельности (центров коллективного пользования, уникальных научных установок)"	0,0	0,0	5 411,6
Основное мероприятие "Реализация международных обязательств Российской Федерации в сфере научно-технической и инновационной деятельности"	2 019,6	2 194,2	169,3
Федеральный проект "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации"	22 006,6	20 360,4	15 348,2
Иные основные мероприятия	150,0	270,0	624,7
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России" на 2014-2020 годы	-949,3	404,2	-20 287,8

На изменение параметров финансового обеспечения государственной программы повлияло применение общих подходов к формированию Законопроекта. Общими факторами, повлиявшими на изменение расходов на реализацию государственной программы, также являются:

отражение в рамках государственной программы расходов на оказание услуг по реализации образовательных программ высшего образования, а также на обеспечение деятельности образовательных организаций высшего образования, расходов на развитие их инфраструктуры (до 2019 года - в составе государственной программы "Развитие образования");

выделение дополнительных бюджетных ассигнований в целях реализации федеральных проектов в рамках национального проекта "Наука", предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие национального интеллектуального капитала" обусловлено:

по основному мероприятию "Поддержка и развитие системы демонстрации и популяризации результатов и достижений науки" - увеличением бюджетных ассигнований на 175,9 млн рублей в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, в связи с продолжением в 2021 году мероприятий ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно - технологического комплекса России на 2014-2020 годы";

по основному мероприятию "Развитие института научного наставничества" - увеличением бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 200,0 млн рублей, в 2020 году на 300,0 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 100,0 млн рублей на предоставление грантов ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований";

по основному мероприятию "Создание института временных и постоянных позиций для исследователей" - увеличением бюджетных ассигнований в 2019-2020 годах на 500,0 млн рублей на указанные цели в рамках расходов на предоставление грантов ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований";

началом реализации с 2019 года в рамках подпрограммы отдельных мероприятий федерального проекта "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок" - в 2019 году бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 1 450,0 млн рублей, в 2020 году - 2 650,0 млн рублей, в том числе за счет выделения дополнительных ассигнований на специальную грантовую поддержку научных проектов, выполняемых обучающимися в аспирантуре, поддержку создания лабораторий, в том числе под руководством молодых ученых, реализацию программ научной мобильности молодых исследователей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования" включает расходы на обеспечение реализации образовательных программ высшего образования, развитие инфраструктуры высшего образования (ранее отражаемых в составе государственной программы "Развитие образования"), а также на реализацию вновь начинаемых с 2019 года федеральных проектов (их отдельных мероприятий):

"Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)" - в 2019 году бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 15 504,1 млн рублей, в 2020 году - 15 419,4 млн рублей, в 2021 году - 15 434,8 млн рублей;

"Новые возможности для каждого" - в 2019 году бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 880,0 млн рублей, в 2020 году - 880,0 млн рублей, в 2021 году - 1 350,0 млн рублей;

"Экспорт образования" - в 2019 году бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 9 148,4 млн рублей, в 2020 году - 13 873,4 млн рублей, в 2021 году - 6 521,4 млн рублей.

При этом ранее предусмотренные в составе государственной программы "Развитие образования" объемы бюджетных ассигнований были увеличены, в том числе:

на повышение оплаты труда педагогических работников в целях сохранения целевых показателей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 16 524,4 млн рублей, в 2020 году на 19 670,7 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 6 331,4 млн рублей;

на реализацию программ развития подведомственных Минкультуры России образовательных учреждений высшего образования в 2019-2020 годах на 1 100,0 млн рублей ежегодно;

на доведение объема государственного задания ВУЗов до уровня, рассчитанного по утвержденным нормативам - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 10 664,6 млн рублей, в 2020 году на 21 329,2 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 10 664,6 млн рублей;

на организацию и проведение российско-французского форума гражданских обществ "Трианонский диалог" в 2019-2020 годах в объеме 56,0 млн рублей;

на проведение мероприятий в рамках празднования 100-летия ВГИКа в 2019 году на 67,0 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Фундаментальные научные исследования для долгосрочного развития и обеспечения конкурентоспособности общества и государства" обусловлено:

по основному мероприятию "Обеспечение реализации программы фундаментальных научных исследований" - увеличением бюджетных ассигнований:

на повышение оплаты труда научным сотрудникам в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 4 748,1 млн рублей, в 2020 году на 5 600,7 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 1 855,2 млн рублей;

на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включая восстановление здания ФГБУН "Институт научной информации по общественным наукам РАН", строительство объектов "Комплекс ВЭПП-5" Института ядерной физики РАН, Гелиогеофизического комплекса РАН, завершение строительства административно-лабораторного корпуса - здания Института ядерных исследований РАН, информационно-обрабатывающего сейсмологического центра г. Обнинск, Калужская область, а также реконструкцию корпуса Физического института им. П.Н. Лебедева РАН для создания лаборатории высокотемпературной сверхпроводимости и оснащения лаборатории научным оборудованием, по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 3 354,4 млн рублей, в 2020 году на 5 303,7 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 1 211,8 млн рублей;

на выполнение фундаментальных научных исследований по приоритетным направлениям, определяемым Российской академией наук, в 2020 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 2 400,0 млн рублей;

на проведение комплексных научных исследований в Антарктике в 2019-2020 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 350,0 млн рублей ежегодно;

на осуществление научных экспедиций на научно-исследовательских судах, находящихся в ведении организаций, подведомственных Минобрнауки России, в 2019-2020 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 375,0 млн рублей ежегодно;

на проведение работ по модернизации детекторов Большого адронного коллайдера Европейской организации по ядерным исследованиям в 2019 году по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 181,0 млн рублей;

началом реализации с 2019 года отдельных мероприятий федерального проекта "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок" - предусмотрены бюджетные ассигнования в 2019 году в объеме 8 150,0 млн рублей, в 2020 году - 8 150,0 млн рублей, в 2021 году - 7 550,0 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Формирование и реализация комплексных научно-технических программ по приоритетам Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а также научное, технологическое и инновационное развитие по широкому спектру направлений" обусловлено:

по основному мероприятию "Обеспечение реализации комплексных программ поддержки прикладных научных исследований и технологического трансфера" - сокращением бюджетных ассигнований в 2019-2020 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, на 1 159,5 млн рублей и 1 161,4 млн рублей соответственно в связи с перераспределением ассигнований, предусмотренных на реализацию основных мероприятий "Обеспечение реализации программы двух- и многостороннего научно-технологического взаимодействия" и "Развитие цифровых платформ для участников научно-технологического развития", а также перераспределением ассигнований на мероприятия федерального проекта "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации";

увеличением в 2021 году бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 12 516,3 млн рублей в связи с продолжением реализации мероприятий завершающейся в 2020 году федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России" на 2014-2020 годы;

началом реализации с 2019 года федерального проекта "Развитие научной и научно-производственной кооперации" - в 2019 году бюджетные ассигнования предусмотрены в объеме 2 721,6 млн рублей, в 2020 году - 9 429,4 млн рублей, в 2021 году - 5 515,1 млн рублей (в том числе за счет интеграции в состав проекта мероприятий по созданию научных центров мирового уровня, включая математические и геномные центры, в 2019 году в объеме 1 692,3 млн рублей, в 2020 году - 7 808,3 млн рублей, в 2021 году - 2 635,5 млн рублей; научно-образовательных центров в 2019 году в объеме 1 029,3 млн рублей, в 2020 году - 1 621,1 млн рублей, в 2021 году - 2 879,6 млн рублей).

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности" обусловлено:

по основному мероприятию "Развитие инфраструктуры научной, научно-технической деятельности (центров коллективного пользования, уникальных научных установок)" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 5 411,6 млн рублей в связи с продолжением в 2021 году мероприятий, ранее выполняемых в рамках ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы";

по основному мероприятию "Реализация международных обязательств Российской Федерации в сфере научно-технической и инновационной деятельности" - увеличением бюджетных ассигнований на осуществление взносов в компанию с ограниченной ответственностью "Установка Европейский рентгеновский лазер на свободных электронах ГмбХ" на эксплуатацию установки Европейский рентгеновский лазер на свободных электронах - по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 362-ФЗ, в 2019 году на 2 386,4 млн рублей, в 2020 году на 2 707,7 млн рублей, в 2021 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2020 год, на 134,8 млн рублей;

началом реализации с 2019 года в рамках подпрограммы отдельных мероприятий федерального проекта "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации" - в 2019 году бюджетные ассигнований предусмотрены в объеме 22 006,6 млн рублей, в 2020 году - 20 360,4 млн рублей, в 2021 году - 35 708,6 млн рублей (в том числе за счет перераспределения бюджетных ассигнований с федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы").

Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Расходы федерального бюджета в 2018-2021 годах по отдельным разделам классификации расходов бюджетов представлены в таблице 11.

Таблица 11.

млн рублей

Наименования разделов	2018 год (оценка*)	2019 год			2020 год			2021 год
		Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 362-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2020 год, %
1	2	3	4	5 = 4 / 3 * 100	6	7	8 = 7 / 6 * 100	9	10 = 9 / 7 * 100
Всего	17 229 300,5	16 373 747,1	18 037 246,1	110,2	17 155 263,1	18 994 250,3	110,7	20 026 029,9	105,4
Условно утвержденные					428 881,6	474 856,3		1 001 301,5
%% к общему объему расходов					2,5	2,5		5,0
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	17 229 300,5	16 373 747,1	18 037 246,1	110,2	16 726 381,6	18 519 394,0	110,7	19 024 728,4	102,7
в том числе:
Национальная экономика	2 437 521,1	2 357 201,1	2 655 675,8	112,7	2 333 082,8	2 602 211,0	111,5	2 813 759,5	108,1
%% к ВВП	2,4	2,3	2,5		2,1	2,4		2,4
доля в общем объеме расходов, %	14,1	14,4	14,7		13,9	14,1		14,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	157 147,0	118 010,9	192 183,4	162,9	110 481,7	197 070,3	178,4	187 603,5	95,2
%% к ВВП	0,2	0,1	0,2		0,1	0,2		0,2
доля в общем объеме расходов, %	0,9	0,7	1,1		0,7	1,1		1,0
Охрана окружающей среды	99 961,4	98 116,9	197 118,2	200,9	101 164,5	230 876,3	228,2	267 484,1	115,9
%% к ВВП	0,1	0,1	0,2		0,1	0,2		0,2
доля в общем объеме расходов, %	0,6	0,6	1,1		0,6	1,2		1,4
Образование	729 470,6	669 837,4	829 207,5	123,8	686 699,0	847 085,8	123,4	881 312,5	104,0
%% к ВВП	0,7	0,6	0,8		0,6	0,8		0,7
доля в общем объеме расходов, %	4,2	4,1	4,6		4,1	4,6		4,6
Культура, кинематография	112 925,8	94 647,1	125 308,5	132,4	86 667,3	116 184,9	134,1	122 068,0	105,1
%% к ВВП	0,1	0,1	0,1		0,1	0,1		0,1
доля в общем объеме расходов, %	0,7	0,6	0,7		0,5	0,6		0,6
Здравоохранение	558 925,2	443 141,2	653 172,8	147,4	514 940,2	918 417,1	178,4	855 949,3	93,2
%% к ВВП	0,6	0,4	0,6		0,5	0,8		0,7
доля в общем объеме расходов, %	3,2	2,7	3,6		3,1	5,0		4,5
Социальная политика	4 642 167,1	4 742 455,9	4 890 484,7	103,1	4 873 972,0	4 924 078,4	101,0	4 757 691,7	96,6
%% к ВВП	4,6	4,6	4,6		4,4	4,4		4,0
доля в общем объеме расходов, %	26,9	29,0	27,1		29,1	26,6		25,0
Физическая культура и спорт	70 837,6	38 060,4	54 689,8	143,7	39 412,4	54 864,9	139,2	49 455,6	90,1
%% к ВВП	0,1	0,0	0,1		0,0	0,0		0,0
доля в общем объеме расходов, %	0,4	0,2	0,3		0,2	0,3		0,3

______________________________

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2018 г.

______________________________

Раздел "Образование"

Бюджетные ассигнования по разделу "Образование" в 2019 году составят 829 207,5 млн рублей, в 2020 году - 847 085,5 млн рублей и в 2021 году - 881 312,5 млн рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Образование" составит в 2019 и 2020 годах - 0,8% и в 2021 году - 0,7 процента.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Образование" в 2019-2021 годах по сравнению с 2018 годом (4,2%) увеличится и составит 4,6 процента.

Наряду с общими подходами к формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по разделу "Образование" повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований:

на реализацию мероприятий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 в 2019 году на 106 286,1 млн рублей, в 2020 году на 97 682,5 млн рублей, в 2021 году на 4 730,9 млн рублей (подробная информация дана в Разделе IV "Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации национальных проектов" настоящей пояснительной записки), в том числе:

"Демография" в 2019 году на 60 644,8 млн рублей, в 2020 году на 37 470,1 млн рублей, в 2021 году на 91,2 млн рублей;

"Образование" в 2019 году на 41 425,3 млн рублей, в 2020 году на 55 679,6 млн рублей, в 2021 году на 3 581,2 млн рублей;

"Наука" в 2019 году на 2 129,3 млн рублей, в 2020 году на 2 721,1 млн рублей, в 2021 году на 958,5 млн рублей;

"Культура" в 2019 году на 850,0 млн рублей, в 2020 году на 575,0 млн рублей, в 2021 году на 100,0 млн рублей;

"Здравоохранение" в 2019 и 2020 годы на 629,7 млн рублей ежегодно;

"Производительность труда и поддержка занятости" в 2019 и 2020 годы на 607,0 млн рублей ежегодно;

на повышение оплаты труда педагогических работников в целях сохранения целевых показателей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 в 2019 году на 17 039,8 млн рублей, в 2020 году на 20 210,3 млн рублей, в 2021 году на 6 600,7 млн рублей;

на строительство и реконструкцию инфраструктуры образовательных организаций высшего образования в 2019 году на 10 282,7 млн рублей, в 2020 году на 13 864,4 млн рублей, в 2021 году на 490,8 млн рублей, в том числе на строительство бассейнов при вузах в 2019 и 2020 годах на 1 000,0 млн рублей ежегодно;

на доведение объема государственного задания ВУЗов до уровня, рассчитанного по утвержденным нормативам, в 2019 году на 10 664,6 млн рублей, в 2020 году на 21 329,2 млн рублей, в 2021 году на 10 664,6 млн рублей;

на строительство комплекса зданий Кемеровского Президентского кадетского училища Минобороны России в 2019 году на 3 024,0 млн рублей;

на реализацию мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" в 2019 году на 3 012,3 млн рублей, в 2021 году на 2 186,4 млн рублей.

на финансовое обеспечение деятельности ВДЦ "Орленок" в 2019 году на 2 056,4 млн рублей, в 2020 году на 1 778,9 млн рублей, в 2021 году на 95,1 млн рублей;

на реализацию мероприятий по подготовке и проведению мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартом "Ворлдскиллс" в г. Казани в 2019 году на 1 893,3 млн рублей;

на реализацию программ развития подведомственных Минкультуры России образовательных учреждений высшего образования в 2019 и 2020 годах на 1 100,0 млн рублей ежегодно;

на проектирование, строительство и реконструкцию МДЦ "Артек" в 2021 году на 1 152,8 млн рублей;

на выполнение государственного задания ВДЦ "Орленок", "Океан", "Смена" и МДЦ "Артек в 2019 и 2020 годах на 697,3 млн рублей ежегодно;

на техническое переоснащение зданий, капитальный ремонт, приобретение оборудования и проведение мероприятий в рамках подготовки к празднованию 100-летия Финансового университета при Правительстве Российской Федерации в 2019 году на 285,4 млн рублей;

на субсидии автономной некоммерческой организации "Россия - страна возможностей" в 2019 и 2020 годах на 256,0 млн рублей ежегодно;

на субсидии некоммерческим организациям с целью возмещения затрат, связанных с осуществлением деятельности, направленной на решение социальных вопросов, защиту прав и законных интересов граждан, в 2019 году на 58,5 млн рублей;

на проведение капитального ремонта образовательных учреждений Минпросвещения России в 2019 и 2020 годах на 250,0 млн рублей ежегодно;

на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года" в части модернизации дошкольного образования в 2019 году на 245,7 млн рублей, в 2020 году на 83,8 млн рублей;

на проведение капитального ремонта учебно-парусных судов Росрыболовства в 2019 году на 226,0 млн рублей;

на финансовое обеспечение деятельности АНО "Центр изучения и сетевого мониторинга молодежной среды" в 2019 году на 199,8 млн рублей, в 2020 году на 212,4 млн рублей, в 2021 году на 3,4 млн рублей;

на мероприятия по проведению капитального ремонта здания и содержанию имущества федерального училища олимпийского резерва в г. Кондопога в 2019 году на 155,5 млн рублей, в 2020 году на 115,8 млн рублей, в 2021 году на 4,9 млн рублей;

на реализацию мероприятий программы прикладных исследований Высшей школы-экономики в 2019-2020 годах на 154,0 млн рублей ежегодно;

на проведение мероприятий по капитальному ремонту зданий и приобретению оборудования (подготовка деревни Конкурсантов в рамках проведения мирового чемпионата "Ворлдскиллс" в г. Казани) в 2019 году на 153,6 млн рублей;

на финансовое обеспечение деятельности кадетской школы-интерната Минпросвещения России в 2019 и 2020 годах на 148,2 млн рублей ежегодно;

на обучение иностранных граждан, принятых на обучение с 1 сентября 2018 года в образовательные учреждения высшего образования МИД России, в 2019 году на 130,7 млн рублей, в 2020 году на 143,9 млн рублей;

на проведение капитального ремонта, приобретение оборудования и финансовое обеспечение государственного задания в общеобразовательном учреждении (школа-интернат) МИД России в 2019 году на 143,5 млн рублей, в 2020 году на 19,5 млн рублей;

на организацию и проведение российско-французского форума гражданских обществ "Трианонский диалог" в 2019 и 2020 годах на 56,0 млн рублей ежегодно;

на финансовое обеспечение деятельности фонда "Русский мир" на финансовую поддержку иностранных студентов, обучающихся в российских образовательных организациях высшего образования в 2019 и 2020 годах в объеме 46,5 млн рублей ежегодно;

на финансовое обеспечение создания Центра развития русского языка на базе ФГБОУ "Международный центр образования "Интердом" имени Стасовой" в 2019 и 2020 годах на 109,8 млн рублей ежегодно;

на проведение по одной дополнительной смене на молодежном форуме "Территория смыслов" и на Всероссийской молодежном форуме "Таврида" в 2019 и 2020 годах на 102,7 млн рублей ежегодно;

на предоставление субсидии фонду "История Отечества" в 2019 и 2020 годах на 85,0 млн рублей ежегодно;

на проведение мероприятий в рамках празднования 100-летия ВГИКа в 2019 году на 67,0 млн рублей;

на организацию и проведение Всероссийского молодежного образовательного форума "Амур" в 2019 и 2020 годах на 62,2 млн рублей ежегодно;

на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ФГБОУ ВО "Финансовый университет" при Правительстве Российской Федерации в 2019 году на 58,9 млн рублей, в 2020 году на 55,6 млн рублей, в 2021 году на 40,1 млн рублей;

на предоставление субсидий бюджетным учреждениям Минобрнауки России на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в 2019 году на 58,7 млн рублей, в 2020 году на 58,8 млн рублей;

на финансовое обеспечение деятельности лицея при ФГБОУ ВО "Финансовый университет" при Правительстве Российской Федерации в 2019 и 2020 годах на 55,8 млн рублей ежегодно;

на финансовое обеспечение деятельности ФГБУ "Центр развития родных языков" в 2019 году на 51,0 млн рублей, в 2020 году на 46,1 млн рублей;

на финансовое обеспечение деятельности совместной Туркменско-Российской общеобразовательной школы им. А.С. Пушкина в 2019 году на 28,3 млн рублей, в 2020 году на 29,3 млн рублей;

на финансовое обеспечение реализации межправительственных соглашений с целью обеспечения, сохранности и содержания иностранных воинских захоронений в 2019 году на 2,5 млн рублей, в 2020 году на 3,7 млн рублей, в 2021 году на 4,4 млн рублей;

на строительство и реконструкцию инфраструктуры подведомственных Минспорту России образовательных организаций среднего профессионального образования в 2020 году на 100,0 млн рублей, в 2021 году на 456,0 млн рублей;

на реконструкцию комплекса очистных сооружений ВДЦ "Океан" в 2021 году на 309,5 млн рублей;

на мероприятия по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности в 2021 году на 285,4 млн рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных:

на социальную поддержку детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с отражением по разделу "Социальная политика" классификации расходов, в 2019 и 2020 годах на 9 423,5 млн рублей ежегодно;

на обеспечение деятельности Минобрнауки России в связи с отражением по разделу "Общегосударственные вопросы", в 2019 году на 571,9 млн рублей, в 2020 году на 586,8 млн рублей, в 2021 году на 14,3 млн рублей;

на объекты капитального строительства образовательных учреждений высшего образования Минобрнауки России в связи с завершением строительства, в 2021 году на 3 312,2 млн рублей;

на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации" на 2016-2020 годы в связи с завершением срока реализации программы, в 2021 году на 442,6 млн рублей;

на реализацию мероприятий ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах" в связи с завершением срока реализации программы, в 2021 году на 257,7 млн рублей;

на объекты капитального строительства ФГАОУ ВО "Высшая школа экономики" в связи с завершением строительства, в 2021 году на 21,0 млн рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании проекта федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, по разделу "Образование" составят в 2019-2021 годах 295,9 млн рублей ежегодно, которые будут направлены на реализацию мероприятий государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих (до принятия решений Правительством Российской Федерации).

Кроме этого бюджетные ассигнования, зарезервированы при формировании проекта федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, по разделу "Национальная экономика" в том числе на реализацию мероприятий Национальной Технологической Инициативы в 2019 году в объеме 6 219,0 млн рублей, в 2020-2021 годах - 6 419,0 млн рублей ежегодно (до принятия решений Правительством Российской Федерации), в том числе субсидии на оказание государственной поддержки Национальной технологической инициативы на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций 2019 год - 1 800,0 млн рублей, 2020 год - 1 600,0 млн рублей, 2021 год - 1 600,0 млн рублей.

Исходя из изложенного, а также полагая, что состояние и развитие сфер образования и науки является основой для развития социальной сферы и национальной экономики, обеспечивая все сферы деятельности высококвалифицированными кадрами, формируя новые знания и технологический задел для развития инновационной экономики, повышая качество жизни и социальную защищенность граждан на рынке труда, развивая культурный потенциал общества, обеспечивает технологическое преимущество и перспективы развития экономики и социальной сферы, а так же безопасность России,

Комитет Государственной Думы по образованию и науке отмечает, что:

устойчивый рост запланированных расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения составит: 408,1 млрд рублей в 2019 году, 442,0 млрд рублей - в 2020 году и 452,8 млрд рублей - 2021 году. В процентах к ВВП удельный вес расходов на научные исследования и разработки составит: в 2019 году - 0,38%, в 2020 году - 0,39% и 2021- 0,38% году;

рост расходов федерального бюджета на фундаментальные научные исследования составит: 179,4 млрд рублей в 2019 году, 199,5 млрд рублей - в 2020 году, в 215,8 млрд рублей - 2021 году. В процентах к ВВП удельный вес расходов на фундаментальные научные исследования составит: в 2019 году - 0,17%, в 2020 году - 0,18% , в 2021- 0,18% году;

законопроектом предусмотрены мероприятия, на которых Комитет настаивал в ранее принятых документах, а именно:

Комитет Государственной Думы по образованию в заключении на проект федерального закона N 911755-6 "О федеральном бюджете на 2016 год" (в части финансирования сферы образования настаивал на индексации размеров стипендиального фонда студентов в объемах фактической инфляции). В представленном законопроекте предусматривается увеличение бюджетных ассигнований в связи с индексацией с 1 сентября стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов на прогнозный уровень инфляции в 2019 году на 4,3%, в 2020 году на 3,8% и в 2021 году на 4,0 процента;

Комитет Государственной Думы по образованию и науке, в том числе в соответствии с Постановлением Государственной Думы N 1002-7 ГД от 17.02.2017, настаивал на увеличении финансирования образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении разных федеральных органов исполнительной власти до уровня норматива. В рассматриваемом проекте бюджета выделены средства на доведение объема государственного задания ВУЗов до уровня, рассчитанного по утвержденным нормативам;

Комитет Государственной Думы по образованию и науке в заключении на проект федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" настаивал на выделении бюджетных ассигнований для обеспечения доступности дополнительного образования. В рассматриваемом законопроекте выделены средства на создание новых мест дополнительного образования детей - в 2019 году в объеме 1 300,0 млн рублей, в 2020 году - 2 807,5 млн рублей, в 2021 году - 2 807,5 млн рублей;

Комитет указывал на необходимость завершения строительства бассейнов при вуза. рассматриваемом законопроекте предусмотрены ассигнования на строительство и реконструкцию инфраструктуры образовательных организаций высшего образования, в том числе на строительство бассейнов при вузах в 2019 и 2020 годах на 1 000,0 млн рублей ежегодно;

Комитет Государственной Думы по образованию и науке, в заключении на проект федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" отмечал необходимость выделения дополнительного финансирования для обеспечения семей, имеющих детей в возрасте до 3 лет и нуждающихся в организации для них присмотра и ухода, местами в дошкольных образовательных организациях или индивидуальной педагогической и психологической поддержкой через систему консультаций и коротких развивающих программ на базе образовательных организаций. В рассматриваемом законопроекте средства на эти цели выделены в рамках Национального проекта "Демография". При этом комитет выражает сомнения в достижимости заявленного показателя по обеспечении в 2020 стопроцентной доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке, в заключении на проект федерального закона N 274618-7 "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" отмечал необходимость предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программы содействия созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях до объемов, предусмотренных паспортом приоритетного проекта "Создание современной образовательной среды для школьников". В рассматриваемом проекте бюджета в рамках федерального проекта "Современная школа" дифференцированы расходы на содействия созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях: предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на: создание новых мест в общеобразовательных организациях, создание новых мест в общеобразовательных организациях в целях ликвидации третьей смены обучения и формирование условий для получения качественного общего образования, модернизацию инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах Российской федерации, создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа - в 2019-2021 годах в объеме 3 000,0 млн рублей ежегодно. Комитет с удовлетворением отмечает, что общий объем бюджетных ассигнований увеличен с 25 000,0 млн рублей до более 43 000,0 млн рублей. Вместе с этим, Комитет отмечает существенное снижение показателей реализации государственной программы "Развитие образования". Если ранее в качестве целевых ориентиров ставилось обеспечение односменности работы образовательных организаций и обеспечение обучения школьников в современных условиях, то в представленной версии государственной программы (Федеральный проект "Современная школа") к концу 2024 года ставится задача только по ликвидации обучения в 3-ю смену, а показатели для цели "создание условий, соответствующих основным современным требованиям (в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), обучающимся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях" вообще не предусмотрены.

Комитет считает необходимым вернуться к показателям реализации государственной программы "Развитие образования", провести их критический анализ и сделать их адекватными современным вызовам и объемам финансирования. Кроме уже приведенных примеров, необходимо отметить Федеральный проект "Поддержка семей, имеющих детей", в котором предусматривается, что к концу 2024 года будет оказано не менее 20 млн услуг психолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителям (законным представителям) детей, а также гражданам, желающим принять на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей, во всех субъектах Российской Федерации (в том числе с привлечением НКО), что составит по 3 миллиона в год. Если учесть что в России 15 миллионов школьников и 30 миллионов родителей, то на консультацию один раз в год может рассчитывать только каждый пятнадцатый, что представляется совершенно недостаточным.

Комитет считает необходимым отметить следующее:

хроническое недофинансирование прикладных научных исследований. Так, на финансирование прикладных научных исследований в области национальной экономики в 2019 году запланировано выделить 159,7 млрд рублей, в 2020 году - 163,7 млрд рублей и в 2021 году - 155,4 млрд рублей. В процентах к ВВП удельный вес расходов на финансирование прикладных научных исследований в области национальной экономики составит: в 2019 году - 0,15%, в 2020 году - 0,15% , в 2021- 0,13% году. При такой структуре финансирования научных исследований и разработок по видам работ трудно обеспечить технологическое единство научной и научно-технической деятельности, целостность научно-исследовательского цикла.

несмотря на рост бюджетных расходов на реализацию национального проекта "Наука" (в 2019 году в объеме 35,2 млрд рублей, в 2020 году - 41, 3 млрд рублей, в 2021 году - 53,5 млрд рублей), при запланированных объемах его финансирования трудно будет обеспечить достижение целей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в частности обеспечение присутствия Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития;

проявление негативных тенденций в бюджетном процессе в рамках рассматриваемого законопроекта:

наличие дублирования финансирования однородных видов деятельности. Так например, в национальном проекте "Образование" в рамках федерального проекта "Социальная активность" предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на обеспечение участия волонтеров из регионов в крупных федеральных и международных мероприятиях, поддержку субъектов Российской Федерации - лауреатов Всероссийского конкурса волонтерства, создание ресурсных центров в субъектах Российской Федерации по поддержке добровольчества. На те же цели выделены средства в рамках федерального проекта "Творческие люди" национального проекта "Культура" - на поддержку добровольческих движений;

попытки в рамках бюджетного процесса отнести средства на создание дополнительных мест для детей в возрасте до трех лет в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, создание групп дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, традиционно являющиеся предметом деятельности сферы образования, к национальному проекту "Демография". Комитет полагает важным обратить внимание на указанные особенности законопроекта.

Комитет считает, что:

Объем бюджетных ассигнований в части финансирования сферы образования и сферы науки, предусматриваемый Законопроектом, в недостаточной степени обеспечивает приоритетность развития этих сфер и не соответствует необходимым темпам развития Российской Федерации в указанных сферах, определенных Указом Президента РФ;

Законопроект не дает возможности для получения качественного дополнительного образования, особенно в сельской местности, комитет настаивает на увеличении финансирования на эти нужды;

Необходимо увеличить финансирование на строительство общежитий для профессионального образования в целях восполнения имеющегося дефицита мест в общежитиях, что является приоритетной для системы образования задачей;

Необходимо сформировать сбалансированное финансовое обеспечение выполнения фундаментальных и прикладных научных исследований, опытно-конструкторских разработок;

Для вхождения Российской Федерации в число пяти ведущих стран мира необходимо обеспечить увеличение внутренних затрат на финансирование научных исследований и разработок с нынешних 1,1% от ВВП до 2-2,5% от ВВП при одновременном совершенствовании государственной системы управления научно-технологическим развитием.

На основе совокупности рассмотренных материалов,

Комитет решил:

рекомендовать Законопроект к принятию его Государственной Думой в первом чтении при условии учета во втором чтении высказанных замечаний и предложений.

Председатель Комитета

В.А. Никонов