Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 346930-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, Г.П. Хованской, А.Г. Сидякиным, П.Р. Качкаевым и другими (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается отнести к основанию ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, несоблюдение установленной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации. Также предлагается ввести ограничение для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства по аналогичному основанию (пункты 1, 2 статьи 1 проекта).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера, следовательно, Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не должен содержать ограничений для регистрации по месту жительства граждан. Кроме того, при введении ограничения права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, федеральный законодатель связан вытекающими из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериями необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и свобод граждан конституционно значимым целям (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 19 января 2016 N 2-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, и другие).

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева