Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на проект федерального закона N 374523-7 "О внесении изменений в статью 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
на проект федерального закона N 374523-7 "О внесении изменений в статью 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 374523-7 "О внесении изменений в статью 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Н.П. Николаевым, А.С. Грибовым, В.И. Пискаревым, М.В. Кузьминым, Н.В. Панковым, А.А. Гетта, С.Н. Коткиным, Е.А. Митиной, Т.В. Касаевой, А.А. Максимовым, А.К. Луговым, В.В. Бурматовым, Р.А. Азимовым, З.А. Аскендеровым, И.В. Сапко, О.А. Колесниковым, К.Г. Слыщенко, А.В. Туровым, Н.В. Говориным, Г.И. Данчиковой, И.В. Белых, Д.В. Ламейкиным, Ю.В. Кобзевым, А.Ф. Тихомировым, В.И. Синяговским, Н.В. Маловым, М.П. Беспаловой, Н.С. Максимовой, М.А. Ивановым, А.В. Каличенко, А.Н. Красноштановым, В.В. Зубаревым, Н.П. Саниной, Н.В. Назаровой, Н.Ю. Петруниным, А.Е. Карповым, А.П. Петровым, А.Л. Ветлужских, А.И. Петровым, В.В. Селиверстовым, А.Н. Ткачевым, в части вопросов ведения Комитета, и отмечает следующее.

Законопроектом вносятся изменения в примечания к статье 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что крупный размер стратегически важных товаров и ресурсов для данной статьи утверждается Правительством Российской Федерации.

При этом в настоящее время статьей 226.1 установлена прямая норма, в соответствии с которой крупным размером стратегически важных товаров и ресурсов признается их стоимость, превышающая один миллион рублей.

Комитет концептуально поддерживает законопроект с учетом следующего.

Статья 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за контрабанду, в том числе особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. N 923 утвержден перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в который включены виды дикой флоры и фауны, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. или занесенные в Красную книгу Российской Федерации.

Согласно Конвенции многие животные (например, 7 из 10 видов медвежьих) отнесены к видам, находящимся под угрозой вымирания и торговля которыми оказывает или может оказать влияние на их существование. Торговля образцами этих видов должна находиться под особо строгим контролем с тем, чтобы не подвергать опасности их выживание, и она может быть разрешена только в исключительных обстоятельствах.

В Красную книгу Российской Федерации заносятся объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны (амурский тигр, леопард, зубр и т.д.).

Указанные документы свидетельствуют об исключительной важности сохранения включенных в них видов животных и растений.

Масштабы контрабанды ценных ресурсов в России на сегодняшний требуют принятия всех необходимых мер (в том числе законодательных) для эффективного пресечения подобных преступлений.

Следует отметить, что только в январе 2018 года сотрудниками уполномоченных органов были пресечены сразу несколько попыток крупной контрабанды в Китайскую Народную Республику дериватов амурских тигров, медведей и других ценных животных на Дальнем Востоке.

В одном из эпизодов к вывозу за границу была собрана крупная партия частей тела животных: более одной тонны медвежьих лап (в Китайской Народной Республике лапы медведя считаются деликатесом, их также используют в традиционной медицине), когтей и желчных пузырей бурого и гималайского медведей; частей амурского тигра, принадлежащих, как минимум 4 особям. Кроме того, вместе с ними перемещалось огнестрельное и пневматическое оружие с боеприпасами, а также янтарь.

Приблизительная цена изъятых медвежьих лап составляет около 55 миллионов рублей.

Данные факты подтверждают высокую значимость действующей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и необходимость создания условий для ее эффективного применения.

Вместе с тем установление фиксированного крупного размера стратегически важных товаров и ресурсов в Уголовном Кодексе Российской Федерации не позволяет наиболее полно охватить все противоправные деяния, которые могут быть квалицированы как контрабанда, а также оперативно реагировать на объективную необходимость изменения стоимостного выражения крупного размера в связи с внешними и внутренними факторами, оказывающими влияние на изменение стоимости рубля.

Более того, на практике указанная норма приводит к злоупотрелениям со стороны нарушителей и попыткам избежать наиболее строго наказания путем разделения перевозимых дериватов животных на мелкие партии стоимостью менее 1 миллиона рублей.

По мнению Комитета, принятие Федерального закона позволит значительно усилить эффективность существующих мер по борьбе с контрабандой дериватов ценных видов животных.

На основании изложенного, Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 374523-7 "О внесении изменений в статью 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации".

Председатель комитета

Н.П. Николаев