Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 983383-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 983383-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается внести изменения, в том числе в статью 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), установив иные относительно действующих в настоящее время, сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора в случае невыплаты работнику заработной платы и других причитающихся ему выплат.

Действующая редакция статьи 392 Кодекса определяет, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Законопроектом предлагается установить новый срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора в случае невыплаты работнику заработной платы и других причитающихся ему выплат - в течение одного года со дня установленного срока выплаты заработной платы. Полагаем, что увеличение срока обращения в суд в случае невыплаты заработной платы и других причитающихся работнику выплат с трех месяцев до года, нуждается в дополнительном обсуждении.

Говоря об увеличении сроков обращения в суд по спорам о невыплате заработной платы и других причитающихся работнику выплат следует иметь ввиду, что в пользу работника подлежит не только взыскание указанных выплат, но на работодателя в соответствии с нормами статьи 236 Кодекса (в действующей редакции) возлагается материальная ответственность за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

Так, статья 236 Кодекса определяет, что при "при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно". Увеличение периода обращения в суд с трех месяцев до одного года, автоматически повлечет увеличение суммы, подлежащей взысканию в пользу работника за каждый день задержки выплаты, что может повлечь за собой злоупотребление правом со стороны работника., когда работник, зная о возможности подачи заявления в суд не в течение трех месяцев, а в течение одного года, будет обращаться за защитой своих прав в самый последний момент, то есть подавать исковое заявление в более поздние сроки (например, в последний день годового периода).

Вместе с тем, нормы трудового законодательства должны исходить из интересов всех участников трудовых отношений, поскольку в соответствии с нормами статьи 1 Кодекса одной из целей трудового законодательства является защита прав и интересов как работников, так и работодателей.

Кроме того, обращаем внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации в отношении конституционности положений части первой статьи 392 Кодекса (см., например, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 г. N 295-О-О, от 23 апреля 2013 г. N 618-О, от 21 ноября 2013 г. N 1752-О, от 29 мая 2014 г. N 1033-О, от 29 мая 2014 г. N 1094-О, от 29 сентября 2015 г. N 1884-О и др.): "предусмотренный частью первой данной статьи трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора является более коротким по сравнению с общим сроком исковой давности, установленным гражданским законодательством. Однако такой срок, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, не может быть признан неразумным и несоразмерным; установленные данной статьей сокращенный срок для обращения в суд и правила его исчисления направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника, включая право на своевременную оплату труда, и по своей продолжительности этот срок является достаточным для обращения в суд".

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков