Непростой вопрос: замена лет при расчете пособий (О.И. Батракова, журнал "Отдел кадров коммерческой организации", N 4, апрель 2016 г.)

Непростой вопрос: замена лет при расчете пособий

О.И. Батракова,

начальник правового отдела

Государственного учреждения - Нижегородского

регионального отделения ФСС РФ

Журнал "Отдел кадров коммерческой организации", N 4, апрель 2016 г., с. 38-41.

Наиболее актуальным в 2015 году вопросом, задаваемым как страхователями, так и работниками, являлся вопрос о замене лет при расчете пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае, если работник в двух предшествующих годах находился в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком. От решения данного вопроса зависит размер пособия работника, причем этот размер в случае замены на предшествующий период часто значительно возрастает. О том, как правильно произвести замену лет, чтобы не поступило претензий от территориальных органов ФСС, я хотела бы рассказать.

Всем известно, что пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Так, в стандартной ситуации, если страховой случай наступил в 2016 году, то при расчете учитывается заработок за 2015, 2014 годы.

В каких случаях возможна замена заработка за два предшествующих года на предыдущие?

Обратимся к норме права. Она гласит следующее: в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании по временной нетрудоспособности и в связи с материнством", если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия. Норма права прямо не указывает, на какие годы возможна замена - любые либо непосредственно предшествующие.

Департамент развития социального страхования Минтруда (Письмо от 03.08.2015 N 17-1/ООГ-1105) разъяснил указанную норму применительно к конкретному страховому случаю, наступившему в 2015 году: пособия по обязательному социальному страхованию при временной нетрудоспособности и в связи с материнством направлены на частичное возмещение работнику утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая. В связи с этим работнику должен возмещаться реальный заработок, полученный непосредственно перед наступлением страхового случая, а не тот, который был получен несколькими годами ранее. В 2013 и 2014 годах женщина находилась в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком, а новый страховой случай наступил в 2015 году, поэтому 2013 и (или) 2014 годы могут быть заменены только на 2012 и (или) на 2011 год, а не на вообще любые годы, предшествующие 2013 и (или) 2014 годам.

Данная трактовка привела к уменьшению размера пособий многим женщинам, которые отсутствовали на работе в связи с уходом за ребенком более двух лет, например, в связи с тем, что, не выходя на работу из отпуска по уходу за ребенком, рожали второго ребенка, оформляли опять отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за вторым ребенком, поэтому заработка в непосредственно предшествующих годах у них не было и пособие рассчитывалось исходя из минимального размера оплаты труда.

В Письме ФСС РФ от 30.11.2015 N 02-09-11/15-23247 даны дополнительные разъяснения по вопросу замены лет с примерами:

1) если страховой случай наступил в 2015 году, но при этом в 2013 и 2014 годах застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности родами (или по уходу за ребенком), эти годы могут быть заменены только на 2011 и 2012;

2) если страховой случай наступил в 2015 году, но застрахованное лицо полностью (в 2012 и 2013 годах) и частично (в 2014 и 2011 годах) находилось в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком, то все вышеуказанные годы могут быть заменены на календарные годы, непосредственно предшествующие годам, в которых застрахованное лицо находилось в указанных отпусках, то есть 2009 и 2010. Либо в расчете может использоваться заработок за 2014 и 2011 годы;

3) если страховой случай наступил в 2015 году, но при этом с ноября 2010 года по июль 2015 года застрахованное лицо находилось в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком, а до ноября 2010 года частично работало, то расчетный период по его заявлению может быть сдвинут на 2008 и 2009 годы либо в расчет может быть взят заработок за 2010 год (если застрахованное лицо частично работало) и за 2009;

4) если страховой случай наступил в 2015 году, но застрахованное лицо в 2014, 2013 годах находилось в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком, в 2012 году работало, в 2011 и 2010 годах находилось также в отпуске по уходу за ребенком, то расчетный период по его заявлению может быть сдвинут на 2012 и 2009 годы.

Таким образом, если женщина в четырех годах (не выходя из отпуска по уходу за первым ребенком, уходит в отпуск по беременности и родам в связи с рождением второго ребенка, а затем в отпуск по уходу за ним), предшествующих страховому случаю, полностью или частично находилась в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком, то для расчета она вправе выбрать заработок, предшествующий первому отпуску по беременности и родам), либо заработок в любом из годов, частично отработанных.

Обратите внимание! Замена заработка производится строго по заявлению застрахованного лица. В заявлении нужно четко указать, какие годы на какие следует заменить.

В каких случаях замена лет невозможна?

Если женщина вышла из отпуска по уходу за ребенком на работу с 01.01.2015 и полностью его отработала, а в 2016 году у нее наступает право на отпуск по беременности и родам, то заменить 2015 год на предшествующие годы она не вправе. Также нельзя, если женщина находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком в 2014, 2015 годах, а страховой случай произошел в 2016 году, заменить 2014, 2015 годы на иные, кроме 2012 и 2013, например 2010, 2011.

Что же сделать работнице, которая обратилась к работодателю за выплатой пособия по беременности и родам в сентябре 2015 года и находилась в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком полностью и частично в 2012-2014 годах? Расчет был произведен исходя из заработка за 2013, 2014 годы и минимального размера оплаты труда согласно упомянутому выше Письму N 17-1/00Г-1105. Может ли она сейчас получить доплату пособия? Да, безусловно, может.

Так, в регионе, участвующем в пилотном проекте по выплате пособий, для того, чтобы получить доплату к пособию, согласно Письму ФСС РФ от 30.11.2015 N 02-09-11/15-23247 застрахованному лицу следует обратиться к страхователю с заявлением на доплату пособия, а страхователь должен направить реестр сведений (с признаком "перерасчет") или весь комплект документов на выплату в филиал Нижегородского РО ФСС. В соответствии с п. 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2016 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294, в случае представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления о перерасчете страхователь не позднее пяти календарных дней со дня получения заявления представляет его в территориальный орган ФСС по месту регистрации, и тот уже производит перерасчет назначенного пособия.

* * *

Хотелось бы, чтобы указанные разъяснения были доведены не только до лиц, производящих расчет среднего заработка, но и непосредственно до самих работников. Помогайте работникам вашей организации получать пособия в большем размере на законных основаниях, если они имеют на это право!