Вопрос: При посещении ребенком общеобразовательной школы РФ на территории города Тюмени государство осуществляет содержание школы. В состав данных денежных средств входят средства на содержание каждого ученика. В том случае, если ребенок переходит на семейное образование, каким образом можно оформить на родителя получение денежных средств, выделяемых на содержание ученика? Какие еще субсидии или помощь можно получить? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2016 г.)

При посещении ребенком общеобразовательной школы РФ на территории города Тюмени государство осуществляет содержание школы. В состав данных денежных средств входят средства на содержание каждого ученика.

В том случае, если ребенок переходит на семейное образование, каким образом можно оформить на родителя получение денежных средств, выделяемых на содержание ученика? Какие еще субсидии или помощь можно получить?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

С вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лица, осваивающие общеобразовательные программы в форме семейного образования, не входят в контингент образовательных учреждений, и, соответственно, их родители не имеют право на получение денежных средств в размере затрат на образование ребенка. Вместе с тем субъектом РФ за счет средств субъекта РФ в качестве меры социальной поддержки может быть введена компенсация затрат родителям на получение ребенком общего образования в форме семейного образования.

Обоснование вывода:

В соответствии с ч. 1 ст. 17 и ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) в Российской Федерации общее образование может быть получено как в форме семейного образования, так и в форме образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При этом принимается во внимание мнение ребенка (ч. 4 ст. 63 Закона N 273-ФЗ).

По смыслу ч. 3 ст. 44 Закона N 273-ФЗ родители (законные представители), выбирая семейную форму образования, отказываются от получения образования в образовательных организациях и тем самым принимают обязательства по получению ребенком образования на себя.

При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают (ч. 5 ст. 63 Закона N 273-ФЗ). Органы местного самоуправления муниципального района или городского округа ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территории соответствующих муниципальных образований.

Обучение в форме семейного образования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в образовательных организациях в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона N 273-ФЗ.

Разъяснения об организации получения образования в семейной форме даны в письме Министерства образования и науки РФ от 15 ноября 2013 г. N НТ-1139/08 (далее - Письмо N НТ-1139/08), в котором сообщено следующее.

Учитывая, что ст. 43 Конституции РФ гарантированы общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя, в том числе, обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).

В частности, при выборе семейной формы образования у родителей (законных представителей) возникают обязательства по обеспечению обучения в семейной форме образования - целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни.

Вместе с тем в соответствии с ч. 4 ст. 17 и п. 2 ч. 3 ст. 44 Закона N 273-ФЗ получающий образование в семейной форме по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить его в любой иной форме, предусмотренной Законом N 273-ФЗ, либо использовать право на сочетание форм получения образования и обучения.

Обучающиеся в форме семейного образования, в соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона N 273-ФЗ, имеют право пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Образовательной организацией принимается локальный акт, регламентирующий порядок организации и прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации, который должен быть доступен для беспрепятственного ознакомления, в том числе на сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В связи с этим для организации прохождения детьми соответствующей аттестации родители (законные представители) при информировании органа местного самоуправления по месту жительства о выбранной форме семейного образования одновременно должны получить сведения об образовательных организациях, в которых предусмотрена возможность прохождения детьми соответствующей аттестации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 273-ФЗ лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной аттестации являются экстернами, относятся к обучающимся и обладают всеми академическими правами, предоставленными обучающимся в соответствии со ст. 34 Закона N 273-ФЗ. Они также могут рассчитывать на получение при необходимости социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции (ст. 42 Закона N 273-ФЗ).

Основаниями возникновения образовательных отношений между экстерном и образовательной организацией являются заявление родителей (законных представителей) о прохождении промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и распорядительный акт указанной организации о приеме лица для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации (ч. 1 ст. 53 Закона N 273-ФЗ).

В отличие от случая, когда обучающийся зачислен в образовательную организацию и она в соответствии со ст. 28 Закона N 273-ФЗ несёт ответственность за качество образования, при получении общего образования в форме семейного образования организация, осуществляющая образовательную деятельность, несёт ответственность только за организацию и проведение промежуточной и итоговой аттестации, а также за обеспечение соответствующих академических прав обучающегося.

Согласно ст. 35 Закона N 273-ФЗ обучающимся по основным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований бюджетов различных уровней в пределах федеральных государственных образовательных стандартов бесплатно предоставляются в пользование на время обучения учебники и учебные пособия, необходимые в учебном процессе. С учетом этого обучающиеся по образовательным программам в форме семейного образования должны быть обеспечены учебниками и учебными пособиями. Причём не только из фондов библиотеки организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучающийся проходит промежуточные и (или) государственную итоговую аттестации, но и посредством создания специализированного библиотечного фонда субъекта РФ (муниципального образования).

В части возможности оказания поддержки родителям (законным представителям) при получении несовершеннолетними общего образования в форме семейного образования в п. 6 Письма N НТ-1139/08 разъяснено, что в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством РФ, в период получения ими образования.

Учитывая, что Российская Федерация поддерживает различные формы образования и самообразования, субъекты РФ в рамках имеющихся полномочий вправе предусмотреть оказание поддержки нуждающимся семьям при их выборе получения образования в семейной форме. Субъектом РФ может быть введена для таких семей компенсация в качестве меры социальной поддержки. Полномочия по ее предоставлению (включая основания и порядок их предоставления) органами государственной власти субъектов РФ в рамках предмета совместного ведения осуществляются самостоятельно за счет средств субъекта РФ*(1).

Обратим внимание, что в силу статей 8, 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях. Из чего следует, что родители (законные представители), выбрав получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают обязательства по получению ребенком образования на себя (смотрите апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 декабря 2014 г. N 33-40480/14, определение Московского городского суда от 22 мая 2015 г. N 4г-5344/15, определение Московского городского суда от 27 августа 2015 г. N 4г-8464/15).

С учетом изложенного с вступлением в силу Закона N 273-ФЗ лица, осваивающие общеобразовательные программы в форме семейного образования, не входят в контингент образовательных учреждений и, соответственно, их родители не имеют право на получение денежных средств в размере затрат на образование ребенка. Вместе с тем субъектом РФ за счет средств субъекта РФ в качестве меры социальной поддержки может быть введена компенсация затрат родителям (законным представителям) на получение ребенком общего образования в форме семейного образования*(2).

К сведению:

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 8 Закона N 273-ФЗ финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере образования, а следовательно, к их расходным обязательствам, и осуществляется посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ*(3).

Субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в данном случае предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием образовательных услуг (смотрите ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Глебов Валерий

Ответ прошел контроль качества

25 апреля 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В соответствии с абз. 5 ст. 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В связи с этим смотрите ч. 2 ст. 4 Закона Тюменской области от 5 июля 2013 г. N 63 "О регулировании отдельных отношений в сфере образования в Тюменской области".

*(2) Смотрите, к примеру, Порядок предоставления компенсации затрат родителям (законным представителям) на получение обучающимися начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования в Пермском крае, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 17 сентября 2013 г. N 1224-п.

*(3) Смотрите п. 6 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона Тюменской области от 5 июля 2013 г. N 63 "О регулировании отдельных отношений в сфере образования в Тюменской области".