Вопрос: Возможно ли досрочное одностороннее расторжение договора аренды, заключенного на определенный срок по результатам аукциона в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"? Можно ли в проекте договора предусмотреть условие о расторжении такого договора аренды по инициативе сторон? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2016 г.)

Возможно ли досрочное одностороннее расторжение договора аренды, заключенного на определенный срок по результатам аукциона в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"? Можно ли в проекте договора предусмотреть условие о расторжении такого договора аренды по инициативе сторон?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Стороны договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения аукциона, вправе в порядке, предусмотренном ст. 450.1 ГК РФ, без обращения в суд отказаться от исполнения договора аренды недвижимости, если это право предусмотрено договором. Договором может предусматриваться как возможность безмотивного отказа от исполнения договора, так и возможность отказа от исполнения договора, обусловленная наличием каких-либо обстоятельств.

Обоснование вывода:

К отношениям с участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований применяются правила гражданского законодательства, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, поскольку иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК РФ). Применительно к упомянутым субъектам, а также созданным ими юридическим лицам (государственным и муниципальным унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям) закон предусматривает особые правила распоряжения принадлежащим им имуществом, в том числе сдачи его в аренду. Отношения, связанные с заключением и исполнением договоров аренды государственного или муниципального недвижимого имущества, регулируются положениями главы 34 "Аренда" ГК РФ, ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а также Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила).

Договоры аренды в отношении государственного или муниципального имущества заключаются только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции), за исключениями, предусмотренными указанной статьей.

Договор аренды государственного или муниципального имущества по результатам проведения аукциона на право его заключения заключается на условиях, указанных в заявке на участие в аукционе и в аукционной документации (п.п. 98, 150 Правил).

К документации об аукционе должен быть приложен проект договора, который является неотъемлемой частью документации об аукционе (п. 115 Правил). Согласно пп. 16 п. 114 Правил документация об аукционе, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. Иными словами, после заключения договора по результатам аукциона условия, содержащиеся в проекте договора, изменены быть не могут, в том числе и по соглашению сторон.

Таким образом, по результатам аукциона договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества заключается на условиях, указанных в заявке на участие в аукционе и в аукционной документации. При этом Законом о защите конкуренции и Правилами не регулируется вопрос о возможности включения в договор аренды условия об одностороннем отказе от договора аренды, следовательно, в данном случае необходимо руководствоваться общими положениями ГК РФ.

Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. При этом условия любого договора определяются сторонами договора по своему усмотрению в случае, если законом не установлено каких-либо императивных (обязательных) требований относительно условий такого договора (п. 2 ст. 1, ст. 421 ГК РФ). Следовательно, в соответствии с ГК РФ стороны могут включить в договор аренды любые условия, однако они не должны противоречить обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими на момент заключения договора (ст. 422 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами. Согласно п. 2 ст. 310 ГК РФ одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором, а в случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Применительно к договорам аренды возможность одностороннего отказа от договора прямо предусмотрена законом только в отношении договоров аренды, заключенных на неопределенный срок (п. 2 ст. 610 ГК РФ). Однако в силу уже упомянутой ст. 310 и ст. 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть предоставлено стороне не противоречащими закону условиями самого договора. Возникновение права на такой отказ может быть обусловлено наступлением определенных обстоятельств (в частности необходимостью наличия оснований, связанных с нарушением договора другой стороной), а может предоставляться сторонам договора независимо от каких бы то ни было обстоятельств. В последнем случае речь идет о безмотивном отказе от исполнения обязательства.

Сказанное в полной мере касается и права на отказ от исполнения договора аренды недвижимости: если это не противоречит закону, таким договором может быть предусмотрена в том числе и возможность безмотивного отказа от его исполнения, то есть вне зависимости от того, надлежащим ли образом условия договора исполняются контрагентом. Наличие подобного условия в договоре предполагает, что отказ стороны от исполнения договора может быть связан практически с любыми обстоятельствами, при этом реализация права на отказ от исполнения договора не требует какого-либо обоснования либо доказывания наступления соответствующих обстоятельств, поскольку речь идет, повторим, об отказе безмотивном. Если же из условий договора следует, что отказ от его исполнения может быть связан лишь с какими-либо основаниями (например неправомерным поведением контрагента или с иными обстоятельствами), то соответствующие основания должны быть перечислены в договоре, а отказаться от исполнения договора возможно исключительно по этим основаниям в порядке, предусмотренном ст. 450.1 ГК РФ.

Изложенный подход, сформированный в судебной практике еще в период действия п. 3 ст. 450 ГК РФ (п.п. 25, 27 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11 января 2002 г. N 66, постановления Президиума ВАС РФ от 16 февраля 2010 г. N 13057/09, от 9 сентября 2008 г. N 5782/08), остается актуальным в настоящее время, то есть применительно к положениям ст. 450.1 ГК РФ (смотрите, например, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 декабря 2015 г. N Ф03-5214/15, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 сентября 2015 г. N Ф06-16853/13, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2016 г. N 17АП-17974/15, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2016 г. N 05АП-11527/15, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2016 г. N 13АП-28982/15, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2016 г. N 12АП-12721/15, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2016 г. N 18АП-862/16, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2016 г. N 09АП-59758/15, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2016 г. N 10АП-15761/15, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2016 г. N 18АП-15794/15, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2016 г. N 18АП-15831/15, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2016 г. N 04АП-6304/15, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2016 г. N 07АП-11363/15, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2015 г. N 10АП-14033/15, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2015 г. N 06АП-6307/15, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2015 г. N 03АП-5511/15).

Таким образом, поскольку условие договора аренды об одностороннем отказе от договора не будет противоречить ни Закону о защите конкуренции, ни Правилам, руководствуясь принципом свободы договора, который предполагает наличие у сторон права устанавливать любые условия договора, не противоречащие законодательству, включение его в проект договора аренды, на наш взгляд, будет правомерным.

К сведению:

Необходимо различать право на односторонний отказ от договора и право требовать расторжения договора. Последнее предусмотрено, например, п. 2 ст. 428, п. 3 ст. 615, ст.ст. 619, 692 ГК РФ. Если в первом случае договор расторгается во внесудебном порядке, по воле одной стороны обязательства, то во втором случае договор будет считаться расторгнутым только в случае принятия судом решения о его расторжении и после вступления в силу такого решения (п. 2 ст. 450 ГК РФ). Причем, как и в случае с односторонним внесудебным отказом от договора, возможность расторжения договора судом по требованию одной из сторон может и не быть обусловлена какими-либо нарушениями со стороны контрагента (смотрите упомянутый выше п. 25 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66), однако в любом случае такое расторжение не может быть безмотивным, то есть инициатору расторжения договора потребуется доказать наличие предусмотренных законом или согласованных в договоре оснований.

В связи с этим отметим, что на практике стороны, желая предусмотреть право на односторонний отказ от исполнения договора, нередко именуют это право "правом на досрочное расторжение договора" или "правом на одностороннее расторжение договора", тем самым не вполне очевидно указывая на внесудебный характер расторжения договора. Учитывая, что отказ от исполнения договора не является единственным основанием расторжения договора (п.п. 1, 2 ст. 450 ГК РФ), суд, в случае возникновения спора, применяя правила ст. 431 ГК РФ, может квалифицировать подобные условия договора в качестве основания для расторжения договора в судебном порядке (п. 2 ст. 450 ГК РФ), а не путем одностороннего отказа от него (определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 21 августа 2015 г. N 310-ЭС15-4004, постановление Президиума ВАС РФ от 20 октября 2011 г. N 9615/11). Поэтому при согласовании условия о праве на отказ от исполнения договора целесообразно использовать именно ту терминологию, которая используется применительно к соответствующему способу прекращения обязательств в законе ("право на отказ от договора", "право на отказ от исполнения обязательства" и т.п.).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Нестеренко Александр

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Барсегян Артем

6 мая 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.