Детей-инвалидов поддержат (В. Самсонова, газета "эж-ЮРИСТ", N 6-7, февраль 2016 г.)

Детей-инвалидов поддержат

В. Самсонова,

федеральный судья,

г. Рославль

Газета "эж-ЮРИСТ", N 6-7, февраль 2016 г.

В 2016 году для семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, российским законодательством предусмотрен ряд нововведений. Остановимся на главных из них, имеющих практическое значение.

Дополнительное основание

Президентом РФ 28 ноября 2015 года подписан Федеральный закон N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Согласно внесенным изменениям в российское законодательство введено еще одно основание для реализации материнского (семейного) капитала. Его разрешено использовать на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции детей-инвалидов в общество, путем компенсации названных расходов.

В то же время средства (часть средств) материнского (семейного) капитала возможно реализовать на приобретение таких товаров и услуг, если они закреплены в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида и допущены к обращению на территории РФ.

Однако следует оговориться, что реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги не должны входить в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Перечень означенных товаров и услуг, компенсация приобретения которых возможна средствами материнского (семейного) капитала, планируется разработать Правительством РФ и ввести в действие в 2016 году.

Например, это могут быть пандусы, специальные поручни в квартире, специальная адаптированная мебель, массажные столы, шведские стенки и другие спортивные тренажеры, дисплеи, клавиатура со шрифтом Брайля и тому подобное.

Примечательно то, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, как для первого, так и для второго, третьего ребенка-инвалида и (или) последующих детей-инвалидов.

В соответствии с внесенными изменениями в законодательстве допускается предоставлять право лицам, получившим государственный сертификат на материнский капитал, подавать заявления о распоряжении им в любое время, в том числе и до достижения трехлетнего возраста ребенком, в связи с рождением или усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Кроме того, средства материнского (семейного) капитала возможно направлять на приобретение товаров и услуг для адаптации и интеграции как родных, так и усыновленных детей-инвалидов.

В распоряжении родителей с 1 января 2016 года будет 475 000 руб. - средств материнского (семейного) капитала.

К тому же, выступая 3 декабря 2015 года перед Федеральным Собранием РФ с ежегодным Посланием, Президент РФ В. Путин указал на необходимость продления федеральной программы материнского капитала на два года, и во исполнение данного предложения Министерством труда и социальной защиты в Правительство РФ внесен соответствующий законопроект.

В то же время следует отметить, что покупку тех или иных товаров и оказание услуг ребенку-инвалиду, родителю или иному законному представителю необходимо будет подтверждать договорами купли-продажи или чеками.

Стандартный налоговый вычет

С 1 января 2016 года ст. 218 НК РФ, предусматривающая особенности выплаты стандартного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, вступит в силу в новой редакции.

Так, стандартный налоговый вычет для родителя (усыновителя), супруга родителя, на обеспечении которых находится ребенок, на первого и второго ребенка будет составлять 1400 руб.; на третьего и каждого последующего ребенка - 3000 руб. и 12 000 руб. на каждого ребенка-инвалида или инвалида I или II группы в возрасте до 24 лет, если он обучается по очной форме обучения, является аспирантом, ординатором или интерном.

Для опекуна (попечителя), приемного родителя и его супруга, на обеспечении которых находится ребенок, стандартный налоговый вычет на первого и второго ребенка будет составлять 1400 руб.; на третьего и каждого последующего ребенка - 3000 руб., на каждого ребенка-инвалида или инвалида I или II группы в возрасте до 24 лет, если он обучается по очной форме обучения, является аспирантом, ординатором или интерном, - 6000 руб.

В настоящее время ежемесячный стандартный налоговый вычет для родителей и усыновителей ребенка-инвалида составляет 3000 руб., то есть с 1 января 2016 года увеличение его размера произойдет в четыре раза.

Сумма вычета для опекуна, попечителя и приемного родителя в данный момент составляет 3000 руб., то есть увеличение произойдет в два раза.

Изменится с 1 января 2016 года и максимальный размер дохода налогоплательщика, до достижения которого возможно предоставление стандартного налогового вычета.

Теперь его размер будет составлять 350 000 руб., вместо определяемого ранее - 280 000 руб.

При этом налоговый вычет, как и ранее, будет предоставляться в двойном размере единственному родителю, усыновителю, опекуну, попечителю до вступления его в законный брак.

В тоже время налоговый вычет может предоставляться в двойном размере одному из родителей по их выбору на основании заявления об отказе другого родителя от получения налогового вычета.

Немаловажным в разрешении вопроса относительно размера стандартного налогового вычета на детей-инвалидов является позиция ВС РФ, изложенная в п. 14 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с применением главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации, разрешившего суммировать стандартные налоговые вычеты на ребенка-инвалида. Размер стандартного налогового вычета зависит от двух не исключающих друг друга критериев: каким по счету является ребенок и признается ли он инвалидом. В связи с этим, по мнению ВС РФ, можно сложить две суммы, одна из которых предусмотрена для всех детей, а другая - специально для детей-инвалидов.

Расчет размера стандартного налогового вычета с 1 января 2016 года для семей, воспитывающих детей-инвалидов, представлен в диаграмме.

Ранее позиция Минфина России была иной: независимо от того, является ли ребенок-инвалид первым, вторым, третьим или последующим ребенком в семье, размер стандартного налогового вычета определялся одинаково - 3000 руб. (письма Минфина России от 11.10.2012 N 03-04-05/8-1180, от 29.08.2012 N 03-04-05/8-1021.

Индивидуальная программа

С 1 января 2016 года вступает в силу новый порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемой федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы.

Такие изменения обусловлены в первую очередь тем, что Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов (заключена 13.12.2006 в г. Нью-Йорке, Россия подписала Конвенцию 24.09.2008 (Распоряжение Президента РФ от 05.08.2008 N 450-рп), ратифицировала Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ. Конвенция вступила в силу для России 25.10.2012).

В частности, помимо индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы по регионам и их филиалами, с 1 января 2016 года также будут разрабатываться и реализовываться индивидуальные программы абилитации ребенка-инвалида, представляющие собой систему и процесс формирования отсутствующих у ребенка-инвалида способностей к образовательной, профессиональной, бытовой, общественной, досугово-игровой и иной деятельности.

Согласно новому порядку, вступающему в действие с 1 января 2016 года, разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида будет состоять из трех этапов:

- проведение реабилитационно-абилитационной экспертной диагностики;

- оценка реабилитационного потенциала;

- определение реабилитационного прогноза и мероприятий, технических средств и услуг, позволяющих ребенку-инвалиду восстановить (сформировать) или компенсировать утраченные способности к выполнению бытовой, общественной, профессиональной деятельности в соответствии со структурой его потребностей, круга интересов, уровня притязаний, социального статуса и реальных возможностей социально-средовой инфраструктуры.

В целом порядок разработки индивидуальной программы не изменится. Как и прежде, она будет производиться на основании комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных.

Также с 1 января 2016 года индивидуальная программа реабилитации или абилитации будет составляться в двух экземплярах, а не как в настоящее время - в трех.

Один экземпляр программы должен будет выдаваться законному или уполномоченному представителю ребенка-инвалида, а второй экземпляр - приобщаться к акту медико-социальной экспертизы ребенка.

Останется прежним период разработки индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида - 1 или 2 года, до достижения возраста 18 лет.

Программа индивидуальной абилитации ребенка-инвалида также теперь будет разрабатываться на эти же сроки.

В то же время порядок реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида с 1 января 2016 года несколько изменится.

По новым правилам Федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы обязано направить выписку из индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида в орган исполнительной власти субъекта РФ в соответствующей сфере деятельности, региональные отделения Фонда социального страхования РФ по месту жительства ребенка-инвалида, определенные в соответствии с его индивидуальной программой исполнителями реабилитационных или абилитационных мероприятий.

После получения такой выписки указанные региональные органы должны будут разработать перечень мероприятий с указанием организаций-исполнителей и сроков выполнения, а также не позднее одного месяца до окончания срока действия индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида отчитаться о проведенных мероприятиях перед органами медико-социальной экспертизы.

Останутся неизменными и условия внесения дополнений или изменений в индивидуальную программу реабилитации или абилитации ребенка-инвалида.

Так, при необходимости внесения дополнений или изменений должны будут оформляться новое направление на медико-социальную экспертизу и новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребенка-инвалида.

Как отметил ВС РФ в Решении от 18.01.2011 N ГКПИ10-1356, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии ВС РФ от 24.03.2011 N КАС11-108, такая процедура не противоречит действующему законодательству.

Новым станет то, что теперь программа индивидуальной реабилитации или абилитации ребенка-инвалида может содержать не только реабилитационные или абилитационные мероприятия, предоставляемые ребенку-инвалиду бесплатно, но и такие мероприятия, в оплате которых примет участие семья ребенка-инвалида либо другие лица и организации.