Интервью с К.А. Корсиком, доктором юридических наук, президентом Федеральной нотариальной палаты (журнал "Законодательство", N 4, апрель 2016 г.)

Интервью с К.А. Корсиком, доктором юридических наук, президентом Федеральной нотариальной палаты

Журнал "Законодательство", N 4, апрель 2016 г., с. 5-10.

27 апреля 2016 г. отмечается 150-летие со дня принятия "Положения о нотариальной части", которое утвердил император Александр II. С этого момента нотариат стал самостоятельным правовым институтом при окружных судах. Нотариусы, назначаемые старшим председателем судебной палаты, имели немало полномочий, в число которых входило удостоверение сделок с недвижимым имуществом.

За прошедшие полтора века нотариат накопил большой опыт работы, на котором строится деятельность современных российских нотариусов. В настоящее время Федеральная нотариальная палата объединяет 7915 нотариусов, всего в системе нотариата работает более 27 000 сотрудников. Нотариат постоянно развивается, всегда оставаясь современным, и становится все более удобным и полезным для каждого гражданина.

- Константин Анатольевич, расскажите, пожалуйста, как проходит внедрение Единой информационной системы нотариата. Что удалось сделать в течение 2015 г.?

- 1 июля 2014 г. заработала Единая информационная система нотариата (ЕИСН). Она разработана Фондом "Центр инноваций и информационных технологий" и принадлежит Федеральной нотариальной палате (ФНП).

Ее суть в том, что каждый нотариус вводит в информационную базу определенные сведения об указанных в законе нотариальных действиях, используя специальное программное обеспечение и применяя собственную квалифицированную электронную подпись. Такой порядок позволяет устранить возможность последующего искажения информации, относящейся в том числе к содержанию, достоверности, дате совершения нотариального действия. С 1 июля 2014 г. в ЕИСН вносятся сведения о нотариально удостоверенных завещаниях, доверенностях, брачных договорах, сделках, направленных на отчуждение долей в уставном капитале ООО, решениях органов управления юридических лиц, открытых наследственных делах; формируется реестр уведомлений о залоге движимого имущества.

С 2016 г. по инициативе Федеральной налоговой службы России в ЕИСН отражаются все нотариальные действия, связанные с передачей информации в ЕГРЮЛ*(1); расширены функции нотариуса, обеспечивающие проверку информации при распоряжении долями участия в юридических лицах, увеличении уставного капитала, изменении состава участников хозяйственных обществ.

При удостоверении договоров об отчуждении долей ООО и договора залога нотариус как заявитель от своего имени подает документы об изменении сведений, содержащихся в реестре юридических лиц, в ФНС России, выступающую в этом случае как регистрационный орган, и затем получает результат выполнения государственной функции. Ранее нотариус лишь удостоверял верность подписи заинтересованных лиц и передавал документы заявителя в регистрирующий орган. Теперь, как видим, работает режим одного окна, и нотариус стал в описанном случае единственным возможным заявителем. На техническом уровне обеспечивается повышение достоверности сведений ЕГРЮЛ, что служит как публичным интересам, так и интересам частных лиц.

Сведения ЕИСН составляют нотариальную тайну, их получение третьими лицами возможно лишь по запросу компетентного государственного органа (например, налоговых органов, органов следствия, прокуратуры, суда).

Единая информационная система нотариата постоянно модернизируется, к 2017 г. готовится внедрение новой технологической версии. Для работы нотариуса разрабатывается унифицированный программный продукт, выступающий как "тонкий клиент", через защищенные каналы связи взаимодействующий с удаленными серверными службами ФНП. Сейчас нотариусы применяют два разных программных продукта.

С 1 января 2018 г. планируется переход к электронной регистрации всех нотариальных действий. Каждому из них будет автоматически присваиваться номер. При этом сохранятся упрощенные реестры в бумажной форме, например для фиксации подписи заявителя.

Есть и временные сложности. В частности, они касаются взаимодействия с территориальными органами Росреестра. Действующее законодательство позволяет передавать документы в связи с правами на недвижимое имущество, учитываемое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), через нотариуса, выступающего заявителем. При передаче документов в Росреестр в электронной форме через защищенные каналы связи соответствующее регистрационное действие должно быть осуществлено в течение рабочего дня. Но в двадцати пяти субъектах Российской Федерации такое взаимодействие в электронной форме пока не налажено. ФНП и Росреестр активно работают над решением этого технического затруднения.

- Константин Анатольевич, упомянутая Вами - Единая информационная система нотариата модернизируется при государственной поддержке?

- Нет, ЕИСН создана и продолжает развиваться только за счет ФНП.

- Установлены ли какие-либо налоговые льготы, стимулирующие развитие нотариальной деятельности?

- К сожалению, с момента введения в действие главы 25.3 Налогового кодекса РФ нотариусам более не компенсируется осуществление нотариальных действий в отношении категорий лиц, для которых в ст. 333.35, 333.38 НК РФ предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины за совершение нотариального действия. Ранее при безвозмездном совершении нотариального действия для льготных категорий лиц нотариус мог вычесть из налоговой базы своего дохода соответствующую величину недополученного дохода. Хочу подчеркнуть, что, например, при оказании адвокатами бесплатной юридической помощи социально незащищенным группам граждан компенсационный порядок сохранен. Такое отличие в подходах непонятно, так как нотариусы, занимающиеся частной практикой, осуществляют не менее значимую деятельность, чем адвокаты, по сути, выполняя отдельные государственные функции.

Кроме того, нотариус уплачивает налог на доходы физических лиц по обычной ставке в 13%, не применяя никаких профессиональных налоговых вычетов. При этом требуется тщательное документальное подтверждение всех расходов, что при небольшом ежегодном доходе (как, например, у нотариусов в труднодоступных местностях) является, на мой взгляд, излишне обременительным.

ФНП рассчитывает на поддержку финансового и налогового органов страны в вопросе установления пониженной (например, шестипроцентной) ставки налога на невысокий доход нотариуса, занимающегося частной практикой.

- Сравнительно недавно в законодательстве - появилась норма об упрощенном порядке регистрации сделок с недвижимостью, требующих нотариального удостоверения. Заработала ли она? Стало ли выгоднее оформлять сделку с недвижимым имуществом в электронной форме с использованием телекоммуникационных каналов взаимодействия с Росреестром?

- В условиях действующего сегодня правового регулирования нотариус может не только удостоверить сделку с недвижимым имуществом, но и подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, документы на регистрацию права, возникшего на основании такой сделки, а также получить соответствующее свидетельство (иные документы, выдаваемые органом, осуществляющим государственную регистрацию прав). Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не проводит проверку законности нотариально удостоверенной сделки. Законность такой сделки обеспечивает сам нотариус.

Предусмотрен сокращенный срок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе. Так, государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенных документов производится в течение трех рабочих дней. А когда соответствующие документы представлены на государственную регистрацию в электронной форме, срок регистрации сокращается до одного рабочего дня.

Таким образом, в настоящее время обращение к нотариусу дает возможность оперативно решить все вопросы, связанные с оформлением сделки, что повышает интерес граждан к данным услугам. Этот факт подтверждается статистическими данными. В частности, в 2015 г. нотариусами было подано в органы Росреестра 42 716 заявлений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании свидетельств о праве на наследство, что на 31% больше, чем в 2014 г. (32 534 заявления). Вот еще более убедительные данные: в 2015 г. в органы Росреестра нотариусами было подано 50 210 заявлений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании сделок, удостоверенных нотариально. Это на 78% больше, чем в 2014 г. (28 240 заявлений).

- В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате регламентация работы нотариальных палат стала более подробной, чем ранее. С чем это связано?

- Последние законодательные изменения в части организации деятельности региональных нотариальных палат имеют уточняющий или технический характер. В частности, для установления единообразия состава и порядка формирования нотариальных палат субъектов Российской Федерации эти вопросы теперь более подробно описаны в законе. Или, например, было определено, что ФНП осуществляет контроль за деятельностью региональных нотариальных палат, - тем самым закреплена сложившаяся практика в части координации деятельности региональных нотариальных палат.

- Федеральный закон от 25 декабря 2015 г. N 391-ФЗ внес организационные уточнения в определение компетенции органов ФНП, например, предоставил правлению ФНП как коллегиальному органу управления полномочие издавать акты, обязательные для исполнения территориальными палатами и нотариусами. Можно ли узнать немного подробнее о статусе этих документов?

- Законодательство предусматривает принятие целого ряда нормативных актов ФНП. Например, перечень уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей. Такие документы носят обязательный характер для нотариусов и, на мой взгляд, являются внутрикорпоративными нормативными актами. Разъяснения, даваемые правлением ФНП в рамках своей компетенции в этих актах, будут публиковаться и на официальном сайте нотариальной палаты.

- Нередко нотариусы отказывают в совершении тех или иных нотариальных действий (например, в обеспечении доказательств). Насколько такое поведение соответствует законодательству о нотариате? Ведь закон не говорит о том, что нотариус по своему усмотрению определяет перечень нотариальных действий, которые он совершает.

- Отказать в совершении нотариального действия нотариус может только при наличии для этого оснований, которые прямо названы в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 48). Это подтверждает и Кодекс профессиональной этики нотариуса, действующий с 19 января 2016 г.

- Расскажите, пожалуйста, о перспективах развития нотариальной деятельности. Планируются ли какие-то важные изменения?

- Последние 7-8 лет рассматривается идея о том, чтобы, приняв новый закон о нотариальной деятельности, полностью реформировать институт нотариата. Я как истинный представитель профессии нотариуса, по своей природе весьма консервативной, являюсь сторонником эволюционного развития. В то же время считаю, что с учетом потребностей общества и фактических возможностей каждого нотариуса важно поддерживать современный уровень правового регулирования отношений, связанных с нотариальной деятельностью.

Нотариат является правовым институтом, который может быть инструментом стабилизации гражданского оборота, общественных отношений в имущественной сфере. Повышенные квалификационные требования, переход на электронную форму взаимодействия обеспечивают прозрачность деятельности и достоверность возникающих в связи с ней результатов. Выступая идеальным свидетелем, каждый нотариус решает эту задачу.

Остановлюсь на наиболее значимых новеллах.

Законодатель подтвердил повышенную доказательную силу нотариального акта в гражданском и арбитражном процессе, установив опровержимую презумпцию его достоверности*(2). Полагаем, что и нотариальный акт должен иметь силу исполнительного листа, что обеспечит права кредитора. Например, в случае нотариального удостоверения письменного договора займа и факта получения заемщиком оговоренной денежной суммы впоследствии - при необходимости принудительного взыскания - нотариальный акт даст возможность применения исполнительной надписи нотариуса с последующим обращением к судебному приставу-исполнителю. Это снижает нагрузку на судебные органы.

В качестве ожидаемых изменений назову норму ст. 90 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Здесь должен, на мой взгляд, появиться перечень документов, по которым осуществляется исполнительная надпись нотариуса. Мировая практика показывает, что таким документом наряду с нотариально удостоверенными сделками, содержащими заемное обязательство, должен стать кредитный договор.

Депозит нотариуса, на котором хранится денежное исполнение по сделке, исключен из состава конкурсной массы при банкротстве кредитной организации. Непоколебимость состояния депозитного счета надлежащим образом исполненного денежного обязательства обеспечивает права должника при просрочке кредитора в принятии денежного исполнения, а не ставит это в зависимость от финансового состояния третьих лиц. Но, к сожалению, не все банки, в том числе входящие в российский топ-10 наиболее устойчивых кредитных организаций, заинтересованы в открытии таких расчетных счетов для нотариусов. В настоящее время подобные услуги предоставляют, например, АО "Альфа-банк", ВТБ 24 (ПАО), ПАО "Банк "ФК Открытие", ПАО "Московский индустриальный банк".

Осуществляется поддержка деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, в труднодоступных местностях. Для этого с 2017 г. часть доходов каждого нотариуса, полученных по нотариальному тарифу, пойдет на формирование специального денежного фонда в ФНП. С его помощью, в частности, удастся финансировать замену государственных нотариусов частнопрактикующими в таких регионах, как Республика Тыва, Хабаровский край, Магаданская область. Сейчас в составе имущества ФНП уже имеются аналогичные целевые фонды, предназначенные, например, для повышения квалификации нотариусов.

- Как Вы относитесь к изменению положений - Гражданского кодекса РФ о наследовании, предложенному летом 2015 г. председателем Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству П.В. Крашенинниковым?

- Федеральная нотариальная палата негативно отнеслась к инициативе радикальной реформы законодательства о наследовании. Мы постарались убедить федерального законодателя в том, что такие изменения недопустимы, и высказались против данной инициативы на заседаниях Общественной палаты, в Совете по кодификации гражданского законодательства и на других экспертных площадках. Сейчас законопроект, в декабре 2015 г. вновь внесенный в Государственную Думу, дорабатывается. ФНП тесно сотрудничает с субъектами законодательной инициативы с целью его улучшения.

Отмечу, что ранее было принято решение о широком обсуждении концепции этого закона, в котором много спорных аспектов. В частности, институты совместного завещания, наследственного договора являются для сложившейся российской практики новыми. Неясны цели их введения, не изучена их потенциальная востребованность в гражданском обороте, а главное - сомнительно соответствие их российской правовой доктрине. Федеральная нотариальная палата как правоприменитель, поддерживающий разумную модернизацию гражданского законодательства, открыта для обсуждения.

- С чем связано появление в законе нормы - о том, что отношения, связанные с оплатой нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, не являются предметом регулирования антимонопольного законодательства?

- Нотариат в России осуществляет публично-правовые функции и призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени государства. Нотариальная деятельность является особым видом юридической деятельности, которая осуществляется нотариусами не в экономической сфере (поскольку не преследует целей извлечения прибыли, а в сфере защиты прав и законных интересов граждан (организаций).

Законом нотариусам запрещено заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной или иной творческой работы), оказывать посреднические услуги при заключении договоров. Услуги правового и технического характера, предоставляемые нотариусом, непосредственно связаны с совершением нотариального действия и не могут оказываться отдельно от него.

Именно поэтому нотариальная деятельность не может являться предметом регулирования антимонопольного законодательства, что и было закреплено в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. Аналогичная позиция была высказана также Министерством юстиции РФ в письме от 12 мая 2012 г. N 16/36514-юл*(3).

Кроме того, нотариальная деятельность не подпадает ни под один из квалифицирующих признаков, указанных в п. 5 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции", и следовательно, нотариус, занимающийся частной практикой, не может быть признан хозяйствующим субъектом в целях указанного закона. Во-первых, деятельность нотариуса не подлежит какой-либо государственной регистрации. Во-вторых, нотариусам, занимающимся частной практикой, в настоящее время не выдается лицензия на право ведения нотариальной деятельности. Лицензия является подтверждением сдачи нотариусом квалификационного экзамена и не является основанием для деятельности нотариуса. С 1 июля 2015 г. вступили в силу изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ и предусматривающие отмену лицензии на право ведения нотариальной деятельности и создание специального реестра, запись в котором будет подтверждать получение нотариусом специальной профессиональной подготовки. В-третьих, нотариальные палаты создаются в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и являются некоммерческими организациями, но не относятся к саморегулируемым организациям.

- Расскажите, пожалуйста, об уточнении - порядка осуществления отдельных нотариальных действий и новых полномочиях частного нотариуса, появившихся в 2016 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ. В частности, каковы особенности составления нотариальных документов в электронной форме?

- Установлена взаимная конвертируемость нотариальных документов, составленных в бумажной или электронной форме. По сути это одинаковые документы, отличающиеся лишь носителем, поэтому допускается как выдача нотариальной копии на бумажном носителе при наличии оригинала на электронном носителе, так и наоборот. И заинтересованное лицо для сохранения, например, ветхого бумажного свидетельства о праве собственности (ином вещном праве) на недвижимое имущество, выданного до 1997 г., сможет обратиться к нотариусу, попросив сделать нотариальную копию документа в электронной форме.

Кроме того, как односторонние, так и многосторонние сделки физических лиц теперь могут быть совершены в письменном виде в электронной форме с нотариальным удостоверением. Во время этого нотариального действия создается электронный документ, он подписывается квалифицированной электронной подписью каждого участника сделки, и непосредственно вслед за этим подписи удостоверяет нотариус своей квалифицированной электронной подписью. В Швейцарии, Франции, Италии это практикуется уже более десяти лет.

- Разъясните, пожалуйста, цель введенного в 2016 г. территориального ограничения, касающегося полномочий частного нотариуса при удостоверении сделок в отношении недвижимого имущества.

- Фактически такой порядок принят уже давно, главным образом из-за необходимости получения сведений из ЕГРИП или от местного органа кадастрового учета. Полагаю, что с развитием информационного взаимодействия с Росреестром необходимость в такой норме исчезнет, так как само по себе это ограничение имеет архаический характер. Европейский опыт подсказывает нам, что подход выбран нами верный.

- Одной из форм государственной поддержки - нотариата является предоставляемое однократно преимущественное право выкупа из публичной собственности недвижимого имущества, используемого для осуществления нотариальной деятельности. Согласно ч. 18 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 391-ФЗ нотариусы и нотариальные палаты, приобретшие недвижимое имущество с использованием преимущественного права до 29 декабря 2015 г., считаются не реализовавшими такое право. Будут ли территориальные палаты активно использовать эту возможность в 2016 г.?

- Конечно, и ряд нотариусов указанной льготой уже воспользовался. Но Федеральная нотариальная палата в настоящее время проводит мониторинг целевого использования такого имущества: в выкупленных помещениях должна осуществляться именно нотариальная деятельность, в том числе могут размещаться нотариальные архивы.

- Константин Анатольевич, большое Вам спасибо за беседу. Примите наши поздравления с наступающим профессиональным праздником - 150-летием российского нотариата!

-----------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 30 марта 2015 г. N 67-ФЗ (с учетом поправок, внесенных Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 209-ФЗ).

*(2) Часть пятая ст. 61 ГПК РФ, часть пятая ст. 69 АПК РФ (прим. ред.).

*(3) Существует и противоположная правовая позиция, нашедшая отражение в письме ФАС РФ от 19 октября 2012 г. N ИА/33996 (прим. ред.).