Единая информационная система в сфере закупок (В. Куницына, журнал "Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2016 г.)

Единая информационная система в сфере закупок

В. Куницына,

эксперт журнала "Учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2016 г., с. 42-50.

С 1 января 2016 года начала работать единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок. С помощью этого информационно-технического ресурса осуществляются закупки для государственных (муниципальных) нужд в соответствии с федеральными законами N 44-ФЗ *(1) и 223-ФЗ *(2). О порядке регистрации в данной системе и ее функционировании расскажем в настоящей статье.

Для чего создана ЕИС?

Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414 (далее - Правила N 1414).

Названным документом должны руководствоваться как учреждения, осуществляющие закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, так и учреждения, работающие по Федеральному закону N 223-Ф3.

ЕИС во взаимодействии с иными информационными системами обеспечивает (п. 2 Правил N 1414):

а) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированных) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в п. 1 ст. 1 Федерального закона N 44-ФЗ;

б) использование для подписания электронных документов электронной подписи, вид которой предусмотрен федеральными законами N 44-ФЗ и 223-ФЗ;

в) возможность проверки электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации и документов, содержащихся в ЕИС;

г) размещение информации и документов, предусмотренных федеральными законами N 44-ФЗ и 223-ФЗ;

д) обмен электронными документами, установленными законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между ее участниками в рамках отношений, указанных в п. 1 ст. 1 Федерального закона N 44-ФЗ;

е) формирование и ведение каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

ж) возможность осуществления мониторинга закупок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

з) возможность осуществления мониторинга и оценки соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов таких планов, изменений, внесенных в них, проектов изменений, вносимых в такие планы, а также отдельных видов юридических лиц требованиям законодательства РФ об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ;

и) возможность анализа и оценки информации о закупках для проведения аудита закупок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

к) возможность получения информации и документов, содержащихся в ЕИС, необходимых в целях контроля, предусмотренного ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ.

Кроме этого, с 1 января 2017 года с помощью ЕИС будет осуществляться контроль за соответствием:

- информации об объеме финансового обеспечения в планах закупок - сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

- информации в планах-графиках закупок - сведениям, содержащимся в планах закупок;

- информации в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках - данным в планах-графиках закупок;

- информации в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - данным в документации о закупках;

- условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, - информации в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контракта.

Содержание ЕИС и ее участники

В соответствии с п. 3 Правил N 1414 информация, содержащаяся в ЕИС, размещается на официальном сайте в Интернете.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона N 44-ФЗ ЕИС содержит:

а) информацию об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

б) информацию о закупках, предусмотренную Федеральным законом N 44-ФЗ, об исполнении контрактов;

в) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

г) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

д) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

е) реестр банковских гарантий;

ж) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

з) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

и) результаты мониторинга закупок, аудита, а также контроля в сфере закупок;

к) отчеты заказчиков, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ;

л) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

м) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в п. 1 ст. 1 Федерального закона N 44-ФЗ;

н) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ запросах цен товаров, работ, услуг;

о) иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено федеральными законами N 44-ФЗ и 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

С 1 января 2017 года в ЕИС будут содержаться:

- планы закупок;

- планы-графики;

- информация о реализации планов закупок и планов-графиков.

Согласно п. 4 Правил N 1414 официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе. На нем размещена информация о вводе ЕИС в эксплуатацию и дана ссылка по переходу на сайт new.zakupki.gov.ru, который и является главным порталом закупок с 2016 года.

На нем могут публиковаться сообщения по вопросам реализации федеральных законов N 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Участниками ЕИС являются ее субъекты и пользователи официального сайта.

Субъектами единой информационной системы признаются:

- участники контрактной системы в сфере закупок;

- иные лица, использующие ЕИС для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных федеральными законами N 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Пользователями официального сайта являются физические и юридические лица, в том числе участники обязательного общественного обсуждения закупок.

Доступ к ЕИС предоставляется ее субъектам после прохождения процедур регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации (п. 7 Правил N 1414).

Доступ пользователям официального сайта, за исключением участников обсуждения закупок, предоставляется без регистрации.

Регистрация субъектов ЕИС в данной системе осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с устанавливаемым им порядком (п. 9 Правил N 1414).

Идентификация, аутентификация и авторизация субъектов ЕИС в системе производятся с использованием сертификатов ключей проверки электронной подписи. После этого зарегистрированные пользователи получают доступ к системе.

Субъектам ЕИС запрещено совершать действия, направленные на нарушение процесса функционирования единой информационной системы (п. 12 Правил N 1414).

Информационное взаимодействие в ЕИС

В соответствии с п. 17 Правил N 1414 при размещении электронных документов в ЕИС или обмене ими в процессе взаимодействия с иными информационными системами применяются единые форматы электронных документов. Указанные форматы устанавливаются Минфином.

ЕИС осуществляет информационное взаимодействие с такими информационными системами, как (п. 18 Правил N 1414):

а) государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет";

б) электронные площадки, обеспечивающие определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, предусмотренными федеральными законами N 44-ФЗ и 223-ФЗ, в электронной форме;

в) региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок;

г) информационная система ФАС, обеспечивающая ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей), информационные системы контрольных органов в сфере закупок, информационные системы органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

д) аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенная в Интернете (www.programs.gov.ru);

е) информационные системы, обеспечивающие формирование и размещение информации в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ;

ж) иные информационные системы, осуществляющие информационное взаимодействие с ЕИС в случаях, установленных законодательством РФ;

з) информационные элементы инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Взаимодействие ЕИС с системой "Электронный бюджет". Оно осуществляется путем предоставления из системы "Электронный бюджет" в ЕИС информации и документов, формируемых заказчиками, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, а также юридическими лицами в случаях, предусмотренных ст. 15 Федерального закона N 44-ФЗ, в рамках реализации федеральных законов N 44-ФЗ и 223-ФЗ и размещаемых на официальном сайте. Кроме этого, предоставляется информация о реестровых записях реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестров договоров, заключенных заказчиками, об идентификационных кодах банков, реестровых записях реестра банковских гарантий.

Из ЕИС в систему "Электронный бюджет" предоставляются сведения о жалобах, плановых и внеплановых проверках, результатах контрольных мероприятий, проектах контрактов, подписанных поставщиками (подрядчиками, исполнителями), иная информация, размещенная в ЕИС.

Происходит обмен нормативной справочной информацией, в том числе предоставление из ЕИС в систему "Электронный бюджет" сведений из каталога товаров, работ, услуг.

Взаимодействие ЕИС с электронными площадками. При таком взаимодействии осуществляется предоставление с электронных площадок в ЕИС сведений об аккредитованных на этих площадках участниках закупок и иной информации и документов в соответствии с положениями федеральных законов N 44-ФЗ и 223-ФЗ с целью их размещения в ЕИС.

Кроме этого, из ЕИС на электронные площадки предоставляется нормативная справочная информация, извещения об осуществлении закупок, документация о закупках в форме электронного документа, заключенных контрактах и иная информация и документы в соответствии с положениями Федерального закона N 44-ФЗ с целью их использования на электронных площадках. Также организуется обмен сведениями о протоколах определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Взаимодействие ЕИС с региональными системами в сфере закупок. В рамках данного взаимодействия из региональных систем в сфере закупок в ЕИС предоставляется информация и документы, формируемые в рамках реализации Федерального закона N 44-ФЗ в региональных системах в сфере закупок лицами, указанными в п. 7 и 10 ст. 3, ст. 15 упомянутого закона, и размещаемые на официальном сайте, а также информация и документы о результатах контроля в соответствии с п. 5 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ.

Из ЕИС в региональную систему в сфере закупок предоставляются сведения о жалобах, плановых и внеплановых проверках, результатах контрольных мероприятий, проектах контрактов, подписанных поставщиками (подрядчиками, исполнителями), иная информация и документы, содержащиеся в ЕИС. Из нее предоставляется нормативная справочная информация, в том числе сведения из каталога товаров, работ, услуг.

При осуществлении данного взаимодействия должны учитываться положения п. 7 и 8 ст. 4 Федерального закона N 44-ФЗ.

Взаимодействие ЕИС с порталом государственных программ. При указанном взаимодействии обеспечивается предоставление из ЕИС на портал государственных программ информации и документов из реестра контрактов, заключенных заказчиками, необходимых для формирования и мониторинга реализации государственных программ РФ.

Взаимодействие ЕИС с информационными системами, перечисленными выше, осуществляется на основании обмена электронными документами, информационными запросами и информационными сообщениями, подписанными электронной подписью.

Операторы информационных систем, указанных в п. 18 Правил N 1414, обеспечивают достоверность и актуальность информации и документов, передаваемых ими в ЕИС.

Организация взаимодействия ЕИС и информационных систем, названных в п. 18 Правил N 1414, осуществляется Федеральным казначейством и операторами иных информационных систем самостоятельно или с привлечением организаций, находящихся в их ведении, или иных организаций в соответствии с законодательством РФ (п. 26 Правил N 1414).

Регистрация в ЕИС

Регистрация в ЕИС производится территориальными органами ОФК в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 N 27н. Пройти регистрацию надо до 1 июля 2016 года. Для этого нужно подать в ОФК сведения об организации по форме, которая утверждена вышеназванным приказом. Перечень необходимых сведений (довольно обширный) приведен в Приказе N 27н. Полнота и достоверность представленных сведений проверяется регистрирующим органом. На основании данных сведений формируется заявка на регистрацию в ЕИС. Ее форма также утверждена Приказом N 27н.

Для регистрации в ЕИС в силу пп. 5.3 Приказа N 27н организации представляют доверенность, оформленную по законодательству РФ, либо копию документа, подтверждающего полномочие лица действовать от имени организации в соответствии с нормативным правовым актом, правовым актом, учредительным документом или доверенностью, оформленной по законодательству РФ, заверенную в установленном порядке, либо информацию о таком документе и источник его официального опубликования.

Учреждения, которым открыты счета в кредитных организациях, одновременно со сведениями представляют документ об открытии счета, на который должны перечисляться средства участников закупки, выданный соответствующей кредитной организацией (пп. 5.4 Приказа N 27н).

Документ об открытии счета в кредитной организации, представленный в электронной форме, подписывается электронной подписью лица, действующего от имени организации.

Регистрация ОФК организации в ЕИС осуществляется в случае положительного результата проверки представленных сведений об организации и документов в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем поступления таких сведений и документов в ОФК (пп. 5.10 Приказа N 27н).

В соответствии с пп. 5.12 Приказа N 27н возврат (отклонение) сведений об организации и документов производится ОФК в пределах срока, предусмотренного пп. 5.10 Приказа N 27н.

Сведения об организации могут быть отозваны организацией, представившей их в ОФК, до момента ее регистрации в ЕИС. Для отзыва сведений необходимо подать в ОФК сведения об организации с отметкой об отзыве (пп. 5.13 Приказа N 27н).

Регистрация изменений информации о зарегистрированных в ЕИС организациях осуществляется ОФК (пп. 5.15 Приказа N 27н):

а) на основании измененных сведений об организации, представленных ею в ОФК;

б) автоматически (на основании изменений сведений ЕГРЮЛ) в части следующих реквизитов:

- полного наименования организации;

- ОГРН;

- кода по ОКОПФ;

- кода(ов) вида деятельности;

- адреса местонахождения организации.

* * *

С 1 января 2016 года начала функционировать ЕИС в сфере закупок. Данная система разработана для учреждений, осуществляющих закупочную деятельность в соответствии с федеральными законами N 44-ФЗ и 223-ФЗ. В полной мере указанная система должна заработать к 1 января 2017 года. К этому времени в ней должны быть сформированы планы закупок, планы-графики и информация об их реализации. Все участники системы должны пройти процедуру регистрации в ней, которая должна завершиться к 1 июля 2016 года. Регистрацию осуществляют органы ОФК. Для ее прохождения необходимо представить сведения об организации и направить заявку на регистрацию. После регистрации учреждение станет полноправным участником ЕИС.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

*(2) Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".