Ефремов А.В. Правовые особенности предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу, возникающие на практике. - Специально для системы ГАРАНТ, апрель 2016 г.

Правовые особенности предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу, возникающие на практике

А.В. Ефремов,

начальник юридического отделения

военного комиссариата Чувашской Республики

9 апреля 2016 г.

Введение

Конституция Российской Федерации закрепила важнейшее, исходное для всего текущего законодательства положение о том, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59). Слово "долг" подразумевает моральную и юридическую обязанность всех и каждого посильно участвовать в защите Отечества. В таком закреплении, раскрытии понятия "защита Отечества" используются две категории: правовая, нормативная, юридическая - как обязанность и моральная, нравственная - как долг. Таким образом, защита своего Отечества не только правовое, но прежде всего нравственное требование к каждому гражданину, моральный долг, всеобщая обязанность. Она направлена на защиту страны, ее населения, материальных и духовных ценностей, суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории.

Употребление в Конституции РФ категории "долг" указывает на особое место обязанности по защите Отечества среди других юридических обязанностей гражданина. Категория долга отражает единство правовых и нравственных начал в конституционной обязанности защиты Отечества. Долг - не пожелание, а непременное требование государства, которое должно быть выполнено. Нравственное содержание долга защиты Отечества закрепляется правовыми требованиями Основного Закона. Формы реализации этой конституционной обязанности разнообразны и зависят от многих факторов (пол, возраст, способности, образование и т.д.)*(1). В том числе, как справедливо отмечает В.Г. Стрекозов*(2), граждане обязаны не только защищать свою Родину в условиях войны, но и своим повседневным, самоотверженным трудом крепить оборонное могущество Родины, быть готовыми в любой момент выступить на ее защиту*(3).

Следовательно, обязанность граждан защищать свое Отечество состоит из юридической обязанности российских граждан выполнить свой Конституционный долг перед Родиной путем прохождения военной службы по призыву.

Права граждан - это гарантированные возможности пользоваться каким-либо благом, которые они реализуют или не реализуют по своему усмотрению и желанию. Использование права не является обязанностью гражданина. Должностные лица и государственные органы наделены правомочиями, которыми они обязаны пользоваться при осуществлении своих функций для решения стоящих перед ними задач.

Отношения между гражданами, их объединениями, союзами (и внутри этих объединений) основываются на соглашениях, договорах, строятся на началах равенства, свободы, координации. Образно говоря, гражданское общество основано на горизонтальных отношениях равноправных лиц.

Должностные лица и органы государственного управления связаны отношениями субординации; каждый из них подчинен прямому вышестоящему начальству (органу, учреждению). Государственные отношения восходят к единому центру (и (или) "подцентрам"), управленческие отношения носят вертикальный характер. Гражданам разрешено все, что не запрещено законом. Должностным лицам разрешено только то, что вытекает из их компетенции или предписано приказом*(4).

Отсрочка от призыва на военную службу - это временное освобождение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, от призыва, осуществляемое решением призывной комиссии по основаниям и в порядке, установленным законодательством.

Всю совокупность оснований предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу можно разделить на две большие группы:

основания, при наличии которых отсрочка предоставляется в обязательном порядке, независимо от субъективной воли гражданина;

основания, при наличии которых отсрочка предоставляется только при наличии на то волеизъявления самого гражданина.

К первой группе оснований предоставления отсрочек относятся:

а) состояние здоровья - признание гражданина в установленном порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года;

б) семейные обстоятельства:

гражданам занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

гражданам, являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

гражданам, имеющим ребенка и воспитывающим его без матери ребенка;

гражданам, имеющим двух и более детей;

гражданам, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет;

гражданам, имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель;

в) гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях;

г) гражданам, избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, - на срок полномочий в указанных органах;

л) зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления, - на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов включительно, а при досрочном выбытии - до дня выбытия включительно.

Вторая группа оснований предоставления отсрочек от призыва на военную службу связана с получением гражданами образования. При наличии таких оснований отсрочка предоставляется только при наличии волеизъявления соответствующего гражданина.

В связи с вступлением с 1-го сентября 2013 года в силу Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"*(5) (N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года) Федеральным законом N 185-ФЗ от 2 июля 2013 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"*(6) подпункт "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" был соответственно принят уже в новой редакции. Отсрочка от призыва на военную службу во всех определенных законодательством случаях предоставляется только тем гражданам, которые обучаются по очной форме обучения. Граждане, обучающиеся по иным формам обучения, право на отсрочку от призыва на военную службу не имеют. Во всех случаях отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, обучающимся в образовательной организации имеющей государственную аккредитацию. При этом все образовательные программы по получаемой студентом специальности (направлению подготовки) должны быть аккредитованными. В случае поступления гражданина на учебу на не аккредитованную программу (специальность, направление подготовки) он право на отсрочку от призыва на военную службу не имеет. Право на отсрочку от призыва на военную службу гражданам для получения образования, только при реализации своего волеизъявления отсрочить прохождение военную службу. Иными словами граждане могут воспользоваться своим правом на отсрочку, а могут и не воспользоваться вообще. Поступление на учебу в образовательную организацию не является отсрочкой от призыва на военную службу. Отсрочку призывнику-студенту предоставляет призывная комиссия на основании справки, подтверждающую учебу в образовательной организации.

Как известно военная служба по призыву имеет обязательный характер в отношении всех граждан, на которых она распространяется, и, следовательно, не противоречит ст. 19 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Конституционные принципы равенства предполагают равенство возможностей, в том числе в выборе путей исполнения конституционной обязанности. Так, любой гражданин, подлежащий призыву на военную службу, может на законном основании воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу, например при поступлении на учебу в образовательную организацию по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования. Различные правовые последствия, связанные с таким свободным выбором, не могут рассматриваться как нарушение гарантий, закрепленных в ст. 19 (ч. 2) Конституции Российской Федерации.

Следовательно, призыв на военную службу и военная служба по призыву, являющиеся по российскому законодательству формами исполнения воинской обязанности, не предполагают лишения граждан права на образование, но ограничивают их на определенный законом срок в реализации их конституционного права на свободное распоряжение своими способностями и выбор рода деятельности в интересах всего общества и государства*(7).

Согласно п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400*(8), вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу*(9). Так, например, анализируя вышеназванные правовые нормы с учетом положений п. 2 ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"*(10), суд пришел к выводу, что право призывных комиссий проводить мероприятия по призыву на военную службу ограничено только в отношении граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва до окончания текущего призыва на военную службу, а не в отношении тех призывников, отсрочка у которых истекает в период призыва, но до его окончания.

Поскольку отсрочка от призыва на военную службу предоставлена гр. Д. до 30 июня 2011 г., при этом призыв граждан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О призыве в апреле - июле 2011 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" от 31 марта 2011 г. N 378 истекает 15 июля 2011 г. и обжалуемым решением призывной комиссии Д. призван на военную службу с 8 июля 2011 г., проведение мероприятий по призыву в отношении гр. Д. не противоречит требованиям Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, а также требованиям Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. С учетом изложенного суд отказал в удовлетворении заявления гр. Д. об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования "Светловский городской округ". Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 14 сентября 2011 г. решение оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения*(11).

Призыв на военную службу состоит в организации и проведении определенных законодательством мероприятий, необходимых для направления граждан к месту прохождения службы. Исполнение воинской обязанности - обязательное условие поддержания боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации. Противоправные деяния в сфере призыва и воинского учета создают угрозу обороне страны*(12).

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе"*(13) призывной возраст граждан мужского пола установлен от 18 до 27 лет (ст. 22 вышеуказанного Закона). При этом, специально подчеркнуто, что решение о призыве гражданина на военную службу может быть принято соответствующей призывной комиссией только после достижения им 18-летнего возраста.

Таким образом, представленные материалы уникальны в своем роде, так как они содержат максимальную правовую информацию о наиболее важных актуальных правовых проблемах, возникающих на практике по вопросам предоставления гражданам, не пребывающим в запасе отсрочек от призыва на военную службу, при этом особое внимание уделено исследованию проблем, возникающих у призывных комиссий при принятии ими соответствующих решений. Все основные законные основания предоставления отсрочек гражданам, не пребывающим в запасе, возникающие в различных ситуациях, связанных с получением образования, семейными обстоятельствами, в связи с прохождением службы в правоохранительных органах и при иных жизненных обстоятельствах распределены по соответствующим параграфам и достаточно детально на наш взгляд рассмотрены.

§ 1. Отсрочки от призыва на военную службу, связанные с получением образования

Соответствующие изменения, внесенные в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (далее - Закон)*(14) в настоящее время позволяют гражданам, получившим удовлетворительные результаты на обязательной государственной (итоговой) аттестации по завершении освоения основной образовательной программы среднего (полного) общего образования, воспользоваться своим правом на отсрочку от призыва на военную службу - на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации*(15). Данный вид отсрочки носит заявительный характер.

Если обучающийся достигает 18-летнего возраста в любом временном промежутке учебного года, а также включая летние месяцы и сентябрь после получения основного общего образования вплоть до 1 октября текущего года, то по существующему законодательству он не подлежит призыву на военную службу. Таким образом, федеральный законодатель установил право на отсрочку от призыва на военную службу до 1 октября года выпускников общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования, предоставив им право в виде одной попытки на поступление в высшие учебные заведения.

При этом, необходимо знать о том, что в соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 24 Закона*(16) право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по образовательным программам среднего (полного) общего образования, - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ*(17) право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет (в редакции от 5 октября 2015). Ранее такое же право предоставлялось и лицам, обучающимся по программам начального профессионального образования (в старой редакции от 7.06.2013).

Предусмотренная выше отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз. Право на отсрочку сохраняется за гражданином:

получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.

При принятии решения призывной комиссией о предоставлении гражданину Российской Федерации (сохранении) отсрочки от призыва на военную службу необходимо руководствоваться, в частности, уставами и правилами внутреннего распорядка образовательных учреждений. Всегда существует реальная возможность истребовать копии уставов и правил внутреннего распорядка образовательных учреждений для проведения последующего их анализа перед принятием решения призывной комиссией. Особенно это становится актуальным в случае отчисления гражданина из образовательного учреждения в связи с неуплатой (просрочкой уплаты) за учебу в вузе, так как если в уставе образовательного учреждения неуплата за учебу в вузе относится к неуважительной причине отчисления, то и вопрос - сохранять ли отсрочку от призыва на военную службу такому гражданину в случае его восстановления в вузе, находит вполне однозначный ответ - нет.

Аналогично решается вопрос, если, например, студент отчислен из вуза по неуспеваемости, а затем последовали отмена приказа об отчислении и издание приказа о его переводе на другую специальность того же уровня (при этом срок обучения увеличился только на один год). Указанное обстоятельство, по нашему мнению, не может служить основанием для сохранения ранее предоставленной отсрочки от призыва на военную службу такому гражданину, так как в соответствии с абз. 9 подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотренная указанным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз*(18).

Необходимо отметить, что граждане, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ*(19) до дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ*(20) (1 сентября 2013 г.), пользуются указанной отсрочкой до истечения срока ее действия или до прекращения основания ее предоставления.

Таким образом, если гражданину уже была предоставлена отсрочка в соответствии с ранее действовавшей редакцией абз. 3 пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3*(21), это означает, что она будет действовать на время обучения, но не свыше установленных нормативными документами сроков изучения основных образовательных программ по выбранной специальности. При этом в любом случае - до достижения возраста 20 лет независимо от вида профессионального обучения.

Как известно основное отличие оснований, дающих право на получение отсрочек от призыва на военную службу и изложенных в п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе"*(22) (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ), от оснований для предоставления отсрочек, содержащихся в п. 1 ст. 24 вышеназванного Закона, состоит в том, что в п. 2 Закона изложено такое основание, как отсрочка от призыва на военную службу, которая предоставляется гражданину только при наличии его волеизъявления, т.е. при реализации права на отсрочку путем письменного обращения в призывную комиссию. Подчеркивая это основное отличие, мы имеем в виду то, что граждане могут воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу, а могут и не воспользоваться им вообще.

Конституцией РФ возлагается конституционная обязанность по защите Отечества на всех российских граждан мужского пола, а следовательно, провозглашая право каждого на свободный выбор рода деятельности или профессию, Конституция РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороноспособности и безопасности государства в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Следовательно, исходя из целей обеспечения обороноспособности и безопасности, законодатель ограничивает отдельные категории российских граждан в конституционном праве выбора рода деятельности. В данном случае речь идет не о лишении граждан права на труд, а о возложении на них обязанности осуществлять законодательно определенный вид деятельности - исполнять военную службу по призыву. Не нарушаются при этом и конституционные принципы равенства перед законом и равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка и других обстоятельств.

Военная служба по призыву имеет обязательный характер в отношении всех граждан, на которых она распространяется, и, следовательно, не противоречит ст. 19 (ч. 1) Конституции РФ. Конституционные принципы равенства предполагают равенство возможностей, в том числе в выборе путей исполнения конституционной обязанности. Так, любой гражданин, подлежащий призыву на военную службу, может на законном основании воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу, например при поступлении в учебное заведение профессионального образования, имеющее государственную аккредитацию, реализуя при этом конституционное право на образование, гарантированное частью 1 ст. 43 Конституции РФ. Различные правовые последствия, связанные с таким свободным выбором, не могут рассматриваться как нарушение гарантий, закрепленных в ст. 19 (ч. 2) Конституции РФ.

Следовательно, призыв на военную службу и военная служба по призыву, являющиеся по российскому законодательству формами воинской обязанности, не предполагают лишения граждан права на труд, но ограничивают их на определенный законом срок в реализации их конституционного права на свободное распоряжение своими способностям к труду и выбор рода деятельности в интересах всего общества и государства*(23).

При достижении гражданами, подлежащими призыву на военную службу, двадцатилетнего возраста они утрачивают право на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренную подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ*(24), несмотря на то, что они допустим и не завершили соответствующее обучение по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования. В данном случае достижения гражданами определенного возраста не дает им право на завершение обучения до призыва на военную службу.

Следовательно, сейчас студенты техникумов и колледжей, окончившие девять классов школы и не достигшие 20 лет, имеют право на отсрочку от военной службы до окончания учебы. Если же молодой человек окончил 11 классов, то право на отсрочку наступает, лишь если он достигает призывного возраста в последний год обучения*(25). Это приводит к тому, что выпускники 11 классов предпочитают поступать в вузы, а не получать среднее профессиональное образование. Если же выпускник 11 класса и поступает в техникум или колледж, то до окончания обучения его забирают в армию. После службы возвращается на учебу не более трети молодых людей. Теперь в ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"*(26) прописано, что все студенты колледжей и техникумов имеют право на отсрочку до окончания обучения*(27).

Однако данные поправки, внесенные в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" вступят в силу только с 1 января 2017 года. Нововведение затронет только студентов очной формы обучения. Ожидается, что обновленный закон позволит исключить случаи, когда студентов призывают прямо во время выпускных экзаменов. Кроме того, по мнению депутатов, "корректировка формулировок позволит обеспечить системную подготовку квалифицированных специалистов со средним профессиональным образованием, потребность в которых остро ощущается в реальном секторе экономики"*(28). Еще раз напомним читателям о том, что действующие сейчас нормативно-правовые акты уже предоставляют отсрочку от военной службы призывникам-очникам, обучающимся по программам среднего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию. До 20 лет таких парней в солдаты не забирают. Но как только они переступают этот возраст, отсрочка перестает действовать*(29).

В случае если обучающийся во время учебы берет академический отпуск, отсрочка продолжает действовать. Важно, чтобы академический отпуск был при этом оформлен по всем правилам, как правило, причиной может являться состояние здоровья либо семейные обстоятельства*(30). В настоящее время действует приказ Министерства образования и науки РФ от 13 июня 2013 г. N 455 "Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся"*(31), который определяет, что академический отпуск - это отпуск, предоставляемый обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы среднего профессионального или высшего образования (далее - образовательная программа) в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - организация), по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет. Академический отпуск предоставляется обучающемуся неограниченное количество раз.

Основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является личное заявление обучающегося (далее - заявление), а также заключение врачебной комиссии медицинской организации (для предоставления академического отпуска по медицинским показаниям), повестка военного комиссариата, содержащая время и место отправки к месту прохождения военной службы (для предоставления академического отпуска в случае призыва на военную службу), документы, подтверждающие основание предоставления академического отпуска (при наличии). Решение о предоставлении академического отпуска принимается руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом в десятидневный срок со дня получения от обучающегося заявления и прилагаемых к нему документов (при наличии) и оформляется приказом руководителя организации или уполномоченного им должностного лица.

Следовательно, если учащийся техникума (колледжа), т.е. лица осваивающие программы среднего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, вполне могут воспользоваться академическим отпуском по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет, но только если они не достигли двадцатилетнего возраста в настоящее время*(32). Потому что статус учащегося или статус студента автоматически не предполагал и не предполагает возможности гарантированного получения отсрочки от призыва на военную службу.

Конституционный Суд Российской Федерации уже рассматривал соответствующие жалобы граждан, подлежащих призыву на военную службу, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования*(33).

Кстати, сегодня можно радикально поправить призывнику зрение или, скажем, сделать ему малоинвазивную операцию на придаточных пазухах носа, то есть малотравмирующими методами исправить носовую перегородку. Такая операция откроет парню путь в профессиональные военные или, к примеру, в спецназ, ВДВ, на флот. В городах, где эти виды помощи освоены, - Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Хабаровске, Чите и других, - военно-врачебные комиссии во время постановки на первичный воинский учет ориентируют ребят на такие операции. Тем более что по направлению комиссариата их выполняют бесплатно. Многие парни буквально просятся в армию, чтобы попасть под наблюдение военврачей. То есть, когда сделать операцию на гражданке не по карману, - иди в армию: там и здоровье поправишь, и деньги сбережешь*(34).

За рубежом, например, в государстве Израиль, несмотря на то, что в мужчинам, обучающимся, даже в учебных заведениях, принадлежащих к ультраортодоксальному лагерю, получают отсрочку от призыва на время учебы, которое иногда продолжается всю жизнь. Однако дух патриотизма, напрямую связанный со службой в армии, заставляет многих молодых таких людей прерывать обучение и идти на службу*(35). У нас, несмотря на возможность обучающемуся взять академический отпуск неоднократное количество раз, возможность предоставления отсрочки от призыва на военную службу ограниченно сроками освоения образовательных программ. Так, гражданам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу*(36), но только в период освоения указанных образовательных программ, и не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Порядок реализации указанных образовательных программ устанавливается Минобрнауки Российской Федерации. Так, например, приказом Министерства образования и науки РФ от 9 апреля 2015 г. N 390 "О внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования"*(37) срок освоения определенных программ составляет 2 года 10 месяцев.

Организация образовательного процесса осуществляется в соответствии с расписаниями занятий и образовательными программами для каждой специальности и формы получения образования, которые разрабатываются и утверждаются средним специальным учебным заведением самостоятельно с учетом требований рынка труда на основе федерального государственного образовательного стандарта и примерных основных образовательных программ. В образовательной организации среднего профессионального образования (далее - СПО) учебный год начинается 1 сентября и заканчивается согласно учебному плану по конкретной специальности и форме получения образования. Начало учебного года может переноситься образовательной организацией СПО по очно-заочной (вечерней) форме получения образования не более чем на 1 месяц. Не менее двух раз в течение учебного года для студентов устанавливаются каникулы общей продолжительностью 8-11 недель в год, в т.ч. в зимний период - не менее двух недель. Следовательно, выпускники образовательной организации среднего профессионального образования могут иметь летние каникулы, если они определены соответствующим Уставом образовательной организации. При этом если выпуск таких учащихся с учетом летних каникул, осуществляется в июле-августе, то вопрос призыва таких граждан на военную службу соответственно переноситься на осенне-зимнюю кампанию, так как весенне-летняя призывная кампания ограничена 15 июля.

Среднее профессиональное образование направлено на решение задач:

- интеллектуального;

- культурного;

- профессионального развития человека. Оно имеет целью подготовку:

- квалифицированных рабочих или служащих;

- специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

К освоению образовательных программ СПО допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования.

На сегодняшний день граждане, не прошедшие военную службу по призыву без законных на то оснований, могут быть признаны уклонистами в соответствии с действующим законодательством. Соответствующее заключение выносит призывная комиссия. Она же проставляет необходимую отметку в документах воинского учета. При этом к уклонистам не относятся граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва; те, кто признан не годным по состоянию здоровья или освобожден от военной службы по основаниям, предусмотренным законом. Это также лица, не призванные на военную службу в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей комиссии муниципального образования. Военная служба по призыву имеет обязательный характер в отношении всех граждан, на которых она распространяется, и, следовательно, не противоречит ст. 19 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Конституционные принципы равенства предполагают равенство возможностей, в том числе в выборе путей исполнения конституционной обязанности. Так, любой гражданин, подлежащий призыву на военную службу, может на законном основании воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу, например при поступлении на учебу в образовательную организацию по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования. Различные правовые последствия, связанные с таким свободным выбором, не могут рассматриваться как нарушение гарантий, закрепленных в ст. 19 (ч. 2) Конституции Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2). Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"*(39), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации ранее рассматривал вопрос о конституционности положения Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в первоначальной редакции), предоставлявшего право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения гражданам, обучающимся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования.

В Постановлении от 21 октября 1999 г. N 13-П*(40) Конституционный Суд Российской Федерации признал не противоречащим Конституции Российской Федерации названное законоположение, согласно которому гражданам, обучающимся по очной форме обучения в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, не предоставлялось право на получение отсрочки от призыва на военную службу на время обучения.

В данном Постановлении, отметив, что в Российской Федерации действует единая система оценки условий, содержания и результатов деятельности образовательных учреждений, в равной мере обязательная как для государственных, муниципальных, так и для негосударственных образовательных учреждений, и что свидетельство о государственной аккредитации, полученное негосударственным высшим учебным заведением по результатам аттестации, является подтверждением того, что содержание, уровень и качество подготовки его выпускников соответствуют требованиям государственных образовательных стандартов, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что законодатель вправе установить различный порядок исполнения воинской обязанности для подлежащих призыву граждан, обучающихся в высших учебных заведениях, исходя из необходимости подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, уровень которой отвечает государственным образовательным стандартам, образовательными учреждениями различных организационно-правовых форм, с одной стороны, и в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства предусматривая в современных условиях укомплектование Вооруженных Сил Российской Федерации путем призыва на военную службу - с другой стороны; для лиц, обучающихся по очной форме обучения в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, сохраняется возможность продолжить образование после увольнения с военной службы; данное правовое регулирование имеет обязательный характер в отношении всех граждан, на которых распространяется, и предполагает равенство возможностей, в том числе в выборе высшего учебного заведения, а различные правовые последствия, связанные с таким свободным выбором и обусловленные наличием или отсутствием у высшего учебного заведения, в котором обучается гражданин, государственной аккредитации, в части, касающейся права на отсрочку от призыва на военную службу, не могут рассматриваться как нарушение гарантий, закрепленных в статье 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Данные выводы в полной мере применимы и к подпункту "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"*(41) в действующей редакции, в силу которого не может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу гражданам, обучающимся по программам высшего образования (бакалавриат, специалитет, магистратура), в случае, если данные программы не имеют государственной аккредитации, в том числе в связи с тем, что реализуются впервые.

При этом тот факт, что Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"*(42) на образовательные организации, которым установлены контрольные цифры приема для обучения за счет бюджетных средств по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам высшего образования, государственная аккредитация которых ранее не проводилась, возложена обязанность получить государственную аккредитацию по указанным образовательным программам в течение трех лет с момента установления контрольных цифр приема (но не позднее чем до завершения обучения обучающихся, принятых на обучение в пределах установленных контрольных цифр приема) (статья 100), не означает, что такая государственная аккредитация будет ими получена. Соответственно, граждане, обучающиеся по таким программам, не могут рассматриваться как относящиеся к той же категории, что и граждане, обучающиеся за счет бюджетных средств по образовательным программам высшего образования, имеющим государственную аккредитацию*(43).

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам. Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации*(44).

Наличие у организации, осуществляющей образовательную деятельность государственной аккредитации влечет ряд правовых последствий, к числу которых законодатель относит предоставление им права на выдачу своим выпускникам дипломов государственного образца, а лицам, обучающимся в нем по очной форме обучения, - права на отсрочку от призыва на военную службу.

Таким образом, право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета.

§ 2. Отсрочки от призыва на военную службу, связанные с семейными обстоятельствами

Отсрочка от призыва на военную службу может предоставляться в случае необходимости постоянного ухода за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

В соответствии с подп. "б" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г.*(45) молодым гражданам в возрасте до 27 лет, подлежащим призыву на военную службу, которые заняты постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) предоставляется отсрочка от призыва на военную службу.

Таким образом, исчерпывающий перечень лиц, при постоянном уходе за которыми призывнику предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, установлен законом. Это отец, мать, жена, родной брат, родная сестра, дедушка, бабушка и усыновитель. Данный вывод подтверждается и соответствующей судебной практикой*(46).

Так, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании 22 августа 2013 г. в г. Владимире дело N 33-2730/2013 по апелляционной жалобе Г. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 5 июня 2013 г., которым было постановлено:

"Исковое заявление прокурора г. Владимира, поданное в интересах Российской Федерации, удовлетворить. Признать незаконным и не подлежащим применению с момента принятия решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира, утвержденное протоколом призывной комиссии отдела военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира, о предоставлении Г., ___ года рождения, отсрочки от призыва на военную службу на основании подп. "б" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Возложить на отдел военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира и призывную комиссию отдела военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира обязанности в виде организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу в отношении Г. Возложить на Г. обязанность явиться на призывную комиссию отдела военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира и пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу".

Судебная коллегия по гражданским делам установила следующее: прокурор г. Владимира обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира, утвержденного протоколом призывной комиссии отдела военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира, о предоставлении Г. отсрочки от призыва на военную службу на основании подп. "б" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"; возложении на отдел военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира и призывную комиссию отдела военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира обязанности в виде организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу в отношении Г.; возложении на Г. обязанности явиться на призывную комиссию отдела ВКО по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира и пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В обоснование заявления помощник прокурора г. Владимира в судебном заседании указала, что в ходе проверки прокуратурой города установлено, что вышеуказанным решением призывной комиссии Г. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. "б" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Протоколом заседания призывной комиссии отдела военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира принято решение о предоставлении Г. отсрочки в связи с тем, что призывник имеет на иждивении тетю - инвалида первой группы, нуждающуюся в постоянном уходе, что противоречит подп. "б" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Указанное положение содержит исчерпывающий перечень лиц, при уходе за которыми призывник имеет право на предоставление отсрочки от призыва на службу.

Представитель призывной комиссии военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира М. в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления, указав, что призывник Г. принят на учет в отдел военного комиссариата Владимирской области по Фрунзенскому району г. Владимира. Решением призывной комиссии отдела военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира Г. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. "б" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с тем, что призывник имеет на иждивении отца - инвалида, который нуждается в постоянном уходе.

При изучении протокола заседания призывной комиссии отдела военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира в части, касающейся призывника Г., обнаружена техническая ошибка, допущенная секретарем призывной комиссии в связи с большой загруженностью, произошедшей после объединения двух районов. В настоящее время в протокол внесены исправления: слово "отца" исправлено на слово "тетю". Данные изменения подписаны начальником отдела военного комиссариата.

Отсрочка призывнику Г. была предоставлена на основании того, что он является опекуном над недееспособной У., нуждающейся в постоянном уходе (справка МСЭ - бессрочно), что подтверждается постановлением Администрации г. Владимира. Установление опеки предполагает, что лицо нуждается в постоянном уходе. Признание У. недееспособной и нуждающейся в опеке установлено решением Фрунзенского районного суда г. Владимира, а согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления суда являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и подлежат неукоснительному соблюдению на всей территории Российской Федерации. Из материалов дела также следует, что у У. имеется родная сестра Г., которая, в свою очередь, также является инвалидом. Из ее пояснений следует, что она не может являться опекуном У. в силу возраста и здоровья. Иных родственников у У. не имеется. Иных лиц, обязанных по закону осуществлять функции опекуна, а также иных родственников, кроме Г. и Г., не имеется. В случае призыва Г. на военную службу У. будет оставлена в опасности. Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Г., выражая свое несогласие с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить и принять новое решение по делу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела и принимая во внимание вышеуказанный перечень лиц, уход за которыми предоставляет право на отсрочку от призыва на военную службу, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира принято с нарушением положений ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в связи с чем является незаконным.

Судебная коллегия не может принять во внимание указанные доводы жалобы, поскольку спорные правоотношения урегулированы специальным законодательством, а именно Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3*(47), в связи с чем не имеется оснований для применения аналогии права. Доводы апелляционной жалобы, указывающие на процессуальные нарушения, связанные с не привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Департамента здравоохранения Администрации Владимирской области, также не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку решение по предоставлению Г. отсрочки от призыва на военную службу принималось призывной комиссией отдела военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Владимира. Возникший между сторонами спор не связан с осуществлением государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными. Предметом рассмотрения являлась правомерность предоставления Г. отсрочки от призыва на военную службу.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 5 июня 2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Г. - без удовлетворения.

Отсрочка от призыва на военную службу может быть предоставлена в случае выполнение опекунских или попечительских обязанностей в отношении несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

Конституционная обязанность по защите Отечества возлагается на всех российских граждан, в то же время способы и формы ее реализации дифференцированы для различных социальных групп и детерминированы в зависимости от пола, возраста, социального положения и других факторов. Правовую необходимость возложения воинской обязанности на различные категории граждан определяет государство посредством издания соответствующего закона, исходя из конкретных исторических, социально-экономических и политических условий общественной жизни. По действующему российскому законодательству воинская обязанность не является всеобщей. Возлагая воинскую обязанность как одну из форм конституционной обязанности по защите Отечества на российских граждан, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает конкретные категории граждан, на которых она распространяется*(48). Так, например, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подп. "б.1" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"*(49) гражданам, являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата (сестры) при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.

В приложении N 32 к п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" от 2 октября 2007 г. N 400*(50), определен перечень документов, необходимых для предоставления в призывную комиссию для принятия соответствующего решения о предоставлении права на отсрочку от призыва на военную службу по данному основанию.

Для того чтобы претендовать на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданину, являющемуся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, необходимо представить подлинники следующих документов:

- документ, устанавливающий опеку;

- свидетельство о рождении гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

- справка о составе семьи;

- свидетельство о рождении брата или сестры.

Гражданам, получившим отсрочку от призыва по данному основанию, необходимо также ежегодно в сентябре-октябре представлять в военный комиссариат справку о составе семьи.

Работники отдела военного комиссариата муниципального образования по месту жительства призывника проверяют представленные документы от кандидата, претендующего на отсрочку от призыва на военную службу, являющегося опекуном или попечителем, и принимают все меры по истребованию других документов, подтверждающих отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, независимо от места их проживания. Вопросы у работников военных комиссариатов или у призывной комиссии возникнут в случае наличия, кроме самого призывника, иных лиц, обязанных по закону содержать несовершеннолетних подопечных. Так как в случае наличия у подопечного иных лиц, кроме самого призывника, обязанных его содержать, то право на отсрочку от призыва на военную службу у призывника не возникает. Поэтому не каждому опекуну или попечителю может быть предоставлена такая отсрочка. Однако согласно ст. 93 СК РФ у граждан мужского пола призывного возраста при определенных трудных жизненных обстоятельствах может возникнуть обязанность по содержанию своих несовершеннолетних братьев и сестер в случаях, если последние нуждаются в материальной помощи и не имеют возможности получить содержание от своих родителей независимо от причин - смерть родителей, полное отсутствие у них средств для уплаты алиментов, безвестное отсутствие, уклонение от уплаты алиментов и т.п.

Алиментная обязанность при наличии вышеназванных условий может быть возложена не на всех совершеннолетних братьев и сестер, а только на трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обладающих необходимыми для этого средствами, т.е. материальными возможностями по предоставлению содержания своим нуждающимся братьям и сестрам*(51).

Таким образом, даже при наличии иных лиц, обязанных по закону содержать своих несовершеннолетних братьев и сестер, такая обязанность органами опеки и попечительства может быть возложена, например, только на трудоспособного совершеннолетнего родного брата, имеющего самостоятельный заработок и обладающего соответствующими материальными средствами на содержание несовершеннолетнего брата (сестры). Но в случае призыва на военную службу такого гражданина, являющегося опекуном или попечителем и имеющего, например, совершеннолетнюю сестру, которая не обладает своим самостоятельным заработком, а обучается в вузе или другом учебном заведении и материально не может оказать адресную помощь своим несовершеннолетним брату или сестре, подопечный может попасть в дом-интернат, так как федеральным законодателем конкретно установлено, что призывным комиссиям дано право предоставлять данный вид отсрочки от призыва на военную службу кандидату в опекуны (попечители) только при отсутствии иных лиц, обязанных по закону содержать своих несовершеннолетних братьев и сестер.

На основании проведенного краткого анализа действующего законодательства можно прийти к следующему выводу: право гражданина, являющегося опекуном (или попечителем) несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры, на отсрочку от призыва на военную службу не возникает при наличии иных лиц, обязанных по закону их содержать, независимо от места их проживания.

Иными словами, наличие статуса опекуна или попечителя вышеуказанных лиц хотя и порождает возможность предоставления отсрочки от призыва на военную службу*(52), но не является гарантией ее предоставления. В ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"*(53) установлен порядок определения круга лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями. В целях получения сведений о личности предполагаемых опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных вышеназванным Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

Требования, предъявляемые к опекунам и попечителям, в статье прямо не перечислены: норма п. 1 ст. 10 указанного Закона является отсылочной. Анализ норм ГК РФ и СК РФ позволяет выделить следующие требования к кандидатам:

совершеннолетие лица, т.е. достижение возраста 18 лет (см. п. 2 ст. 35 ГК РФ);

наличие полной гражданской дееспособности лица (отсутствие вступивших в силу решений суда о признании гражданина недееспособным в порядке ст. 29 ГК РФ или об ограничении дееспособности гражданина в порядке ст. 30 ГК РФ);

отсутствие в отношении кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении его родительских прав независимо от времени его вынесения (см. п. 2 ст. 35 ГК РФ);

отсутствие на момент установления опеки или попечительства судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (см. п. 2 ст. 35 ГК РФ в редакции, действующей с 1 сентября 2008 г.);

отсутствие судимости (в том числе погашенной). не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, подвергающиеся (подвергавшиеся) уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности (п. 1 ст. 146 СК РФ);

наличие согласия быть опекуном или попечителем над конкретным лицом.

Кроме того, согласно ст. 35 ГК РФ условиями для назначения лица опекуном или попечителем являются положительные нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно, и желание подопечного*(54). Опекуны назначаются малолетним гражданам (в возрасте до 14 лет) и гражданам, признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства. Попечители назначаются несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет и гражданам, ограниченным судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами...

Основания для назначения опекуна или попечителя несовершеннолетним лицам содержатся в ст. 145 СК РФ: это факт отсутствия попечения со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Отсутствие попечения со стороны родителей или лиц, их заменяющих, возможно в случаях:

смерти родителей;

объявления родителей умершими, которое производится судом (по правовым последствиям приравнивается к смерти);

лишения родителей родительских прав;

ограничения родителей в родительских правах;

признания родителей недееспособными;

болезни родителей;

длительного отсутствия родителей;

уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

отказа родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, за исключением случаев временного пребывания подопечного в таком учреждении, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного;

пребывания родителей (родителя) в местах лишения свободы.

Еще одним особым основанием для назначения опекуна является рождение ребенка у лиц, не достигших 16 лет (п. 2 ст. 62 СК РФ).

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства в установленный законом срок - один месяц с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над лицом. Аналогичным образом срок определяется в п. 3 ст. 122 СК РФ.

В ст. 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" определен перечень случаев, когда предложение об установлении опеки или попечительства исходит от родителей, а также самих несовершеннолетних граждан. Опекун или попечитель может назначаться по предложению названных лиц в трех следующих случаях:

1) когда родители несовершеннолетнего ребенка по уважительным причинам не смогут исполнять свои родительские обязанности в течение конкретно определенного периода времени, с указанием конкретного лица (п. 1);

2) когда единственный родитель несовершеннолетнего ребенка желает определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку (п. 2);

3) когда несовершеннолетний гражданин, достигший возраста 14 лет, письменно заявляет о назначении ему в качестве попечителя конкретного лица (п. 3).

Объединяет вышеназванные случаи то обстоятельство, что в заявлении заинтересованного лица четко должны быть указаны фамилия, имя, отчество и данные о лице, которое предлагается в качестве будущего опекуна или попечителя. Предполагается, что указанное в заявлении лицо заблаговременно должно быть согласно на роль опекуна или попечителя*(55).

Первый вид опеки или попечительства носит исключительно временный характер. Представляется, что уважительными причинами для родителей, которые на время отказываются от исполнения своих родительских обязанностей, может быть их командировка в другой город или за границу, когда в интересах ребенка родителям нецелесообразно брать его с собой, или же лишение свободы.

Если родители (родитель) уклоняются от исполнения родительских обязанностей в принципе, то в этом случае на основании ст. 69 СК РФ они могут быть лишены родительских прав, а ребенок может быть передан под постоянную опеку или попечительство, под опеку или попечительство на время или же усыновлен.

В целом анализ норм о предоставлении статуса опекуна или попечителя гражданину, подлежащему призыву на военную службу, позволяет сделать вывод, что в настоящее время не определен конкретный перечень уважительных случаев, которые однозначно свидетельствовали бы о том, что у опекаемых и подопечных есть иные лица, кроме призывника, обязанные по закону содержать данную категорию несовершеннолетних граждан. Так, возникает вопрос о том, может ли родная сестра, достигшая совершеннолетнего возраста, являющаяся студенткой очного отделения вуза, не имеющая самостоятельного заработка и не изъявляющая своего желания участвовать в содержании своих несовершеннолетних братьев и сестер, рассматриваться как кандидат в опекуны или попечители. Ответ прост: конечно же, нет. Но в этом конкретном случае гражданин, подлежащий призыву на военную службу, являющийся опекуном или попечителем, имеющий совершеннолетнюю родную сестру - студентку очного отделения, лишается возможности претендовать на отсрочку от призыва на военную службу. Аналогичным образом вопрос о предоставлении права на отсрочку от призыва на военную службу решается при наличии совершеннолетней сестры, проживающейся отдельно в другой местности.

В Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" конкретно указывается, что получение отсрочки по данному основанию возможно лишь в случае отсутствия в семье призывника иных лиц, обязанных по закону содержать граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве. Правильнее было бы, на наш взгляд, предоставить возможность получения отсрочки от призыва на военную службу тем призывникам, которые являются опекунами над своими малолетними родными братьями и сестрами в возрасте до 14 лет, лишенными родительского содержания, даже при наличии одной совершеннолетней сестры, проживающей отдельно в другой местности, но являющейся нетрудоспособной в связи с прохождением обучения по очной форме, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ею возраста 23 лет, или на период нахождения ее в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет и в связи с другими уважительными причинами. Гражданам же, подлежащим призыву на военную службу, являющимся попечителями родных несовершеннолетних братьев (сестер) в возрасте от 14 до 18 лет, предоставить аналогичную возможность получения отсрочки от призыва на военную службу, но ограничить такую отсрочку по времени, например, предоставляя ее сроком только на два года для решения житейских вопросов или до достижения подопечным возраста 16 лет - возраста, который позволяет начинать самостоятельную трудовую деятельность.

Однако логичнее всего было бы предоставить возможность призывным комиссиям решать вопросы предоставления отсрочки от призыва на военную службу по данному основанию коллегиально совместно с органами опеки и попечительства. Но при этом иметь в виду приоритет отсутствия иных граждан, обязанных по закону содержать опекаемых и подопечных, независимо от места их проживания, в то же время учитывать такие факты, как нетрудоспособность иных лиц, обязанных по закону содержать несовершеннолетних, и другие уважительные причины, предоставляя при этом отсрочку от призыва на военную службу на краткосрочный временный срок, например, от одного года до двух лет, а не до достижения подопечным совершеннолетнего возраста.

Таким образом, по нашему мнению, нуждается в совершенствовании норма, установленная подп. "б.1" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"*(56), в части обязательности требования отсутствие иных лиц, обязанных по закону содержать несовершеннолетних граждан, без анализа причин, по которым они не могут выполнять эту обязанность.

Отсрочка от призыва на военную службу предусмотрена также для граждан, занятых постоянным уходом за близкими родственниками. Законодатель однозначно определил круг лиц, нуждаемость которых в постоянном уходе повлечет для призывника получение возможности отсрочки: отец, мать, жена, родной брат, родная сестра, дедушка, бабушка и усыновитель. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Нуждаемость в постоянном уходе (помощи, надзоре) и признание инвалидом должны подтверждаться заключением органа государственной медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу.

Право на отсрочку от призыва на военную службу по данному основанию возникает у призывника только при соблюдении целого ряда условий (подп. "б" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"*(57)):

1) лицо, за которым осуществляется уход, должно приходиться призывнику отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем;

2) предоставление отсрочки возможно, если отсутствуют другие (кроме гражданина, подлежащего призыву) лица, обязанные по закону его содержать, и родственник призывника не находится на полном государственном обеспечении;

3) право на отсрочку возникает, если родственник призывника нуждается по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

В соответствии с приложением N 32 к п. 39 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2007 г. N 400*(58), при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу по указанному основанию призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

свидетельство о рождении гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

справка о составе семьи;

на дедушек, бабушек - свидетельства о рождении родителей гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

на усыновителей - соответствующее решение федерального суда;

заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, о нуждаемости указанных родственников в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

паспорта родителей, родственников (усыновителей), которые нуждаются в постоянном уходе.

Кроме того, военный комиссариат обязан принять меры по истребованию других документов, подтверждающих отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, независимо от места их проживания.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в подп. "б" п. 1 ст. 24 вышеназванного Закона не указано, что родные брат или сестра, которым требуется уход, должны быть совершеннолетними. В то же время из приведенного перечня документов следует, что им как минимум должно исполниться 14 лет (возраст получения паспорта). Поэтому представляется упущением не указание в перечне документов свидетельства о рождении родных брата, сестры, нуждающихся в постоянном уходе.

Если сравнивать два рассмотренных основания предоставления отсрочки в отношении необходимости ухода за несовершеннолетним родным братом или несовершеннолетней родной сестрой, следует отметить, что для предоставления отсрочки в соответствии с подп. "б" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"*(59) требуется нуждаемость брата (сестры) по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Для предоставления отсрочки по подп. "б.1" п. 1 ст. 24 названного Закона такой нуждаемости не требуется.

При этом хотелось бы порекомендовать работникам военных комиссариатов и призывным комиссиям при оценке права призывников на предоставление отсрочки от призыва по указанным основаниям в связи с необходимостью постоянного ухода, осуществления опеки, попечительства в отношении родных несовершеннолетних брата или сестры сотрудничать с органами опеки и попечительства. Также, хотелось бы, чтобы органы опеки и попечительства при решении вопроса о назначении призывника опекуном (попечителем) запрашивали мнение военного комиссариата (призывной комиссии)*(60).

При наличии у гражданина, подлежащего призыву на военную службу, статуса опекуна над следующими категориями родных, признанных судом недееспособными: отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем (при соблюдении при этом очень важного условия: при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан), отсрочка по подп. "б" п. 1 ст. 24 названного Закона может быть предоставлена без истребования работниками военных комиссариатов заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы о нуждаемости вышеуказанных недееспособных родных в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Данный вывод подтверждается и судебной практикой*(61).

Так, например, 9 февраля 2012 г. судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица военного комиссариата Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 22 декабря 2011 г., которым постановлено: "Удовлетворить заявление Н.К.И. о признании решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Липецку незаконным. Решение о его призыве на военную службу отменить. Обязать призывную комиссию отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Липецку предоставить Н. отсрочку от призыва на военную службу до 01.06.2012 г.", установила следующее: Н.К.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Липецку о призыве его на военную службу, указывая, что он является опекуном матери Н.А.А., которая признана недееспособной в связи с психическим заболеванием, является инвалидом 2-й группы и нуждается в постоянной посторонней помощи. Поэтому он, являясь единственным родственником Н.А.А., имеет право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу, но ему было отказано в этом. Просил обязать призывную комиссию г. Липецка предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу.

Представитель заинтересованного лица - военного комиссариата Липецкой области возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие заключения МСЭ, подтверждающего факт нуждаемости Н.А.А. в постоянном постороннем уходе.

Суд удовлетворил заявление.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Судом установлено, что решением призывной комиссии военного комиссариата г. Липецка Н.К.И., 1991 года рождения, признан годным к военной службе, ему установлена категория годности - А1. гр. I. В соответствии с подп. "б" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, мать заявителя Н.А. А. является инвалидом 2-й группы, инвалидность установлена на срок до 1 июня 2012 г. Решением Правобережного районного суда г. Липецка Н.А.А. признана недееспособной, поскольку страдает хроническим психическим заболеванием, которое выражено столь значительно, что лишает ее возможности понимать значение своих действий и руководить ими. Согласно справке МСЭ Липецкой области Н.А.А. частичная коррекция функций ее организма возможна при регулярной помощи других лиц. Распоряжением первого заместителя главы администрации г. Липецка Н.К.И. назначен опекуном над недееспособной Н.А.А. и соответственно ему выдано удостоверение опекуна на срок один год, между департаментом социальной защиты населения администрации г. Липецка и Н.К.И. заключен договор об осуществлении опеки в отношении недееспособной Н.А.А., по условиям которого в обязанности Н.К.И. входит забота о содержании, обеспечении ухода и лечения подопечной Н.А.А.

Судом первой инстанции также установлено, что других родственников, кроме заявителя, обязанных по закону содержать Н.А.А., не имеется. Гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным ст. 29 ГК РФ, вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над ним устанавливается опека. В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" под опекой над совершеннолетними недееспособными понимается форма устройства признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. В силу п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Поскольку мать заявителя Н.А.А. признана недееспособной и по состоянию здоровья нуждается в опеке, т.е. не может самостоятельно осуществлять уход за собой, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Н.А.А. нуждается в постоянном постороннем уходе и помощи, в связи с чем заявитель имеет право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу. При таких обстоятельствах отсутствие заключения МСЭ о нуждаемости матери заявителя в постоянном постороннем уходе, на что ссылается военный комиссариат Липецкой области, не свидетельствует об отсутствии у Н.К.И. права на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с подп. "б" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", поэтому суд правомерно удовлетворил заявление. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Принимая во внимание, что опекунское удостоверение выдано Н.К.И. на срок до 24 августа 2012 г., судебная коллегия считает необходимым предоставить Н.К.И. отсрочку от призыва на военную службу на время исполнения им обязанностей опекуна Н.А.А., т.е. на срок до 24 августа 2012 г.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Правобережного районного суда г. Липецка от 22 декабря 2011 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу отдела военного комиссариата Липецкой области - без удовлетворения.

Абзац второй резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции: "Обязать призывную комиссию отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Липецку предоставить Н.К.И. отсрочку от призыва на военную службу до 24 августа 2012 г.".

Отсрочка от призыва на военную службу может быть предоставлена гражданину в случае наличия у него ребенка, воспитываемого без матери.

Одинокий отец, воспитывающий ребенка без матери, должен представить:

справку о составе семьи;

свидетельство о рождении ребенка;

свидетельство о расторжении брака, либо о смерти матери ребенка, либо решение суда о лишении ее родительских прав.

На практике у призывных комиссий иногда возникают вопросы, связанные с призывом на военную службу граждан, которые являются отцами и воспитывают своего ребенка без матери. Как известно, отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, имеющим ребенка и воспитывающим его без матери ребенка (подп. "в" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ*(62)). Одинокий отец, воспитывающий ребенка без матери, должен представить в призывную комиссию:

- справку о составе семьи;

- свидетельство о рождении ребенка;

- свидетельство о расторжении брака с выпиской из решения суда, определяющего проживание после развода несовершеннолетнего ребенка, либо о смерти матери ребенка либо решение суда о лишении ее родительских прав (подп. "г" п. 2 приложения N 32 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2007 г. N 400*(63)).

Нормативно не определено понятие "воспитание без матери", вследствие чего невозможно определить, в каком случае у призывника возникает право на отсрочку - при условии, что мать ребенка после развода не проживает с ним, или она должна в установленном порядке быть лишена родительских прав. Дело в том, что в соответствии со ст. 66 Семейного кодекса Российской Федерации родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования, а родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Представляется правомерным предоставление отсрочки призывникам лишь в том случае, если мать ребенка лишена возможности принимать участие в его воспитании в связи с ограничением законом ее родительских прав*(64).

Так, Краснотуранский районный суд Красноярского края, рассмотрев 9 ноября 2010 г. в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гражданина о признании незаконным и об отмене решения призывной комиссии Краснотуранского района от 27 октября 2010 г. о призыве его на военную службу, установил следующее.

Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и об отмене решения призывной комиссии Краснотуранского района от 27 октября 2010 г. о призыве его на военную службу. Свои требования мотивировал тем, что является гражданином Российской Федерации и в соответствии с действующим законодательством состоит на воинском учете по месту своего жительства, имеет несовершеннолетнюю дочь и согласно решению мирового суда после расторжения брака воспитывает ребенка без матери. В связи с данными обстоятельствами своевременно обратился в военный комиссариат для предоставления отсрочки от призыва на военную службу и представил все необходимые для этого документы.

Однако, 27 октября 2010 г. призывная комиссия муниципального образования, в нарушение требований закона, приняла решение о призыве гражданина на военную службу. Считает, что имеет право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с тем, что он как отец воспитывает ребенка один без матери. В судебном заседании отец-призывник пояснил суду, что его бывшая супруга не была ограничена в родительских правах в отношении их совместного ребенка. При этом, до 3 октября 2010 г., т.е. уже после принятия решения мировым судом о расторжении их брака, бывшая жена проживала совместно с ним, соответственно совместно с ребенком, которого она водила в детский сад.

Представитель призывной комиссии пояснил суду, что решение о призыве на военную службу указанного гражданина было принято 27 октября 2010 г. в связи с тем, что его супруга родительских прав не была лишена и не ограничена в них в отношении их совместного ребенка. А то обстоятельство, что между ними был расторгнут брак, не подтверждает того, что гражданин, подлежащий призыву на военную службу, воспитывает ребенка без матери. Поэтому нет основания для предоставления отсрочки от призыва по подп. "в" п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"*(65). Данные обстоятельства были приняты призывной комиссией во внимание, каких-либо других документов, подтверждающих то обстоятельство, что гражданин один воспитывает ребенка без матери, призывной комиссии не было представлено.

Бывшая супруга призывника суду пояснила, что в ноябре 2005 г. вступила с ним в брак, у них родилась дочь, впоследствии брак расторгнут, при расторжении брака спора о месте проживания ребенка не было и дочь осталась проживать с отцом. После этого она сама стала проживать отдельно от бывшего мужа. Она считала, что во время совместного проживания с заявителем и после расторжения брака она надлежащим образом выполняла и выполняет свои права родителя в отношении дочери, при этом общалась и общается с ребенком, покупает ему сладости и угощения, водила и водит дочь в детский сад, при этом суду показала, что она работает воспитателем в детском саду, который посещает и ее ребенок. Данных о том, что она лишена родительских прав в отношении своего ребенка, не имелось. Суд критически отнесся к информации, указанной в характеристике УУМ ОВД по муниципальному образованию о том, что она не занимается воспитанием своего ребенка.

На основании изложенных обстоятельств суд посчитал, что представленное заявителем исковое заявление об определении места жительства ребенка с ним не может служить доказательством по заявленным требованиям. Кроме того, в соответствии с требованиями закона факт развода и проживания ребенка с отцом не является препятствием для участия матери в воспитании ребенка, а следовательно, и основанием для предоставления заявителю отсрочки от призыва на военную службу.

Таким образом, суд решил: в удовлетворении заявления гражданина о признании незаконным и об отмене решения призывной комиссии Краснотуранского района от 27 октября 2010 г. о призыве его на военную службу, отказать*(66).

Вместе с тем, есть и иная точка зрения, не разделяемая нами. Так, например, при расторжении брака гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с супругой было решено, что ребенок остается с матерью, но позднее обстоятельства изменились и было заключено соглашение о том, что ребенок будет проживать с отцом. Однако призывной комиссией муниципального образования было отказано в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании того, что представленные в призывную комиссию документы не соответствовали требованиям действующего законодательства, т.е. не было представлено решение суда о том, что ребенок будет проживать вместе с отцом-призывником, а также не была представлена справка о месте проживания ребенка.

Решением Ачинского городского суда Красноярского края от 21 июня 2012 г. по делу N 2-2804/2012 жалоба Б. была признана подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно чч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"*(67), и согласно его ст.ст. 8, 9, 10, 26 данный Федеральный закон регламентирует организацию воинского учета, включая первоначальную постановку граждан на воинский учет и их обязанности по воинскому учету, и организацию призыва граждан на военную службу. В качестве основной формы реализации конституционной обязанности по защите Отечества названный Федеральный закон предусматривает прохождение военной службы по призыву, которому, согласно п. 1 его ст. 22, подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом, ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает категории лиц, которым по тем или иным основаниям (состояние здоровья, семейное положение, характер и место работы, обучение в образовательном учреждении и т.д.) может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, т.е. в пределах возраста от 18 до 27 лет временно отложен срок призыва. Предоставление отсрочки не означает освобождения от военной службы по призыву. По своей юридической природе отсрочка является составным элементом установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы для определенных категорий граждан. В соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"*(68) отсрочка от призыва граждан на военную службу предоставляется, в частности, гражданам, имеющим ребенка и воспитывающим его без матери (в редакции Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ*(69)).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе"*(70), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (ст. 26 названного Федерального закона).

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждена Министром обороны Российской Федерации в порядке реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации"*(71). Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663"*(72) граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы (порядок организации работы призывного пункта в ходе проведения призыва граждан на военную службу приведен в приложении N 31 к названной Инструкции) (п. 35). Решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении N 32 к указанной Инструкции (п. 39).

В соответствии с подп. "г" п. 2 приложения N 32 к вышеназванной Инструкции при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: справка о составе семьи, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о расторжении брака с выпиской из решения суда, определяющего проживание после развода несовершеннолетнего ребенка с отцом, либо о смерти матери ребенка либо решение суда о лишении ее родительских прав.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 в редакции Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ*(73)).

Как было установлено по материалам дела, решением призывной комиссии г. Ачинска от 29 мая 2012 г. Б. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу. Как видно из выписки из протокола комиссии N 37 от 29 мая 2012 г., призывнику выдана повестка об обязании явиться 5 июня 2012 г. для отправки к месту прохождения военной службы. При прохождении комиссии Б. было подано заявление о предоставлении ему отсрочки от призыва в связи с наличием у него несовершеннолетней дочери, 22 июня 2008 года рождения, и воспитанием им дочери без матери, для чего были представлены свидетельство о рождении ребенка, справка с места жительства и соглашение о порядке осуществления родительских прав от 1 апреля 2012 г., которым определено между ним и матерью ребенка Ш. место жительства ребенка с отцом в г. Ачинске. Также 28 мая 2012 г. Б. заключен договор о посещении его дочерью частного учреждения - детский сад г. Ачинска.

Как следует из пояснений заявителя и не отрицалось представителем заинтересованного лица, Б. в предыдущий призыв не был призван на военную службу, поскольку не подошел под необходимые для этого призыва категории призывников, от призыва не уклонялся. Однако у него в декабре 2011 г. изменилось семейное положение, он прекратил семейные отношения с Ш., стал проживать в г. Ачинске, дочь сначала осталась проживать с матерью в г. Красноярске, с 10 января 2012 г. в течение трех месяцев и с 1 апреля 2012 г. ребенок находится на воспитании и содержании Б., посещает детский сад, в связи с чем заключено соглашение об определении места проживания ребенка. Указанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании от 13 июня 2012 г. свидетель Ш., также сообщившая, что с декабря 2012 г. не имеет возможности содержать и воспитывать дочь, с этого времени ребенок проживает в г. Ачинске с отцом, он занимается его воспитанием и содержанием.

Статьей 65 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом, суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и др.). Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 Семейного кодекса Российской Федерации).

Суд полагает, что призывной комиссией г. Ачинска необоснованно не принято как основание для предоставления отсрочки от призыва соглашение об определении места проживания ребенка с отцом от 1 апреля 2012 г., поскольку в соответствии с требованиями семейного законодательства в данном соглашении между родителями несовершеннолетней дочери, при отсутствии спора между ними, определено место жительства ребенка с отцом в г. Ачинске. При этом, судом учитывается позиция представителей призывной комиссии и военного комиссариата, указывавших на то, что при предоставлении призывником выписки из решения суда об определении места проживания его ребенка с отцом отсрочка от призыва была бы предоставлена.

Доказательств тому, что заявитель не относится к категории граждан, имеющих ребенка и воспитывающих его без матери, представителями заинтересованных лиц не представлено и судом при рассмотрении жалобы не установлено. Также судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя заинтересованного лица об отсутствии в предоставленной в призывную комиссию справке о составе семьи сведений о регистрации дочери по месту жительства отца, поскольку данная справка была принята призывной комиссией, в основании отказа в отсрочке от призыва не указана. Помимо этого, в соответствии с требованиями гражданского, жилищного, семейного законодательства, правил регистрации граждан местом жительства несовершеннолетнего ребенка является место жительства его родителей, а регистрация по месту жительства или пребывания носит уведомительный характер, в связи с чем регистрация несовершеннолетней дочери в г. Красноярске по месту жительства матери не являлась препятствием для установления ее места проживания по соглашению родителей у отца. Также в материалы дела представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания, которым произведена регистрация несовершеннолетней дочери призывника с 14 июня 2012 г. по 13 июня 2012 г. по месту регистрации ее отца Б.

Таким образом, при подаче заявления об отсрочке от призыва Б. был предоставлен полный комплект документов для принятия решения призывной комиссией о предоставлении отсрочки от призыва, поэтому решение призывной комиссии от 29 мая 2012 г. о его призыве является незаконным. В силу ст. 258 ГПК РФ, предусматривающей, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, суд считает необходимым обязать призывную комиссию г. Ачинска предоставить Б. отсрочку от призыва на военную службу до следующего призыва на основании ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: жалобу Б. удовлетворить частично. Обязать призывную комиссию г. Ачинска Красноярского края предоставить Б. отсрочку от призыва на военную службу до следующего призыва на основании подп. "в" п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в остальной части требований отказать*(74).

Как видим, суд учел, что само Министерство обороны Российской Федерации в приложении N 32 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2007 г. N 400*(75), как один из документов, дающих право на отсрочку в рассматриваемом случае, указало решение суда, в котором после развода место жительства несовершеннолетнего ребенка определено с отцом. В то же время семейным законодательством предусмотрено, что указанный юридический факт может быть определен и иным документом - соглашением родителей ребенка (ст. 66 Семейного кодекса Российской Федерации). В связи с изложенным представляется целесообразным уточнить нормативно перечень документов, являющихся основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу гражданам, имеющим ребенка и воспитывающим его без матери*(76).

§ 3. Отсрочки от призыва на военную службу, связанные с прохождением службы в правоохранительных органах

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

Призывник, который окончил специализированный вуз, получил специальное звание и проходит службу в органах внутренних дел, противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в таможенных органах РФ, должен представить:

диплом о высшем профессиональном образовании соответствующего направления;

справку с места работы (учебы), заверенную печатью и подписью руководителя и печатью учреждения или органа;

выписку из приказа о присвоении специального звания.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву" от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ*(77) граждане, которые были освобождены от призыва на военную службу или которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии со ст.ст. 23 и 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"*(78) до 1 января 2008 г., пользуются указанными освобождениями и отсрочками до истечения срока их действия или до исчезновения их оснований. Согласно положениям подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в редакции от 6 июля 2006 г. *(79)., действовавшей в период с 1 января 2008 г. по 1 января 2010 г., отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов, соответственно при наличии у них специальных званий - на время службы в этих органах и учреждениях. В редакции, действовавшей с 1 января 2010 г. по 1 сентября 2013 г., такая отсрочка предоставлялась гражданам при наличии дополнительного условия - при наличии у них высшего профессионального образования.

Так, гр. М. состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Республики Коми по г. Сыктывкару и Сыктывдинскому району с 17 мая 2004 г. 12 августа 2006 г. гр. М. был зачислен курсантом в ГОУ СПО "Московская специальная средняя школа милиции МВД Российской Федерации". Этим же приказом ему присвоено звание "рядовой милиции" с 1 сентября 2006 г. В дальнейшем с 1 июля 2008 г. обучался в ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский университет МВД России". Приказом начальника ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский университет МВД России" от 29 июля 2008 г. рядовой милиции М. был откомандирован для дальнейшего прохождения службы в распоряжение МВД по Республике Коми с 30 августа 2008 г. На основании приказа руководителя МВД по Республике Коми от 19 сентября 2008 г. младший лейтенант милиции М., прибывший для дальнейшего прохождения службы, назначен на должность с 30 августа 2008 г. 25 декабря 2008 г. гр. М. было присвоено звание "лейтенант милиции".

Как указал суд второй инстанции: "из материалов дела также усматривается, что решением призывной комиссии МО ГО "Сыктывкар" от 16.11.2006 г. гр. М. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на срок до 30.12.2008 г. Решением призывной комиссии МО ГО "Сыктывкар" от 10.11.2009 г. отсрочка призыва на военную службу гр. М. была пересмотрена и принято решение вновь предоставить отсрочку от призыва на военную службу на время службы в органах внутренних дел.

В связи с наличием недостатков в части предоставления отсрочки от призыва на военную службу, выявленных в ходе проведения проверки учетно-призывной работы в военном комиссариате Республики Коми, решением призывной комиссии Республики Коми решение призывной комиссии МО ГО "Сыктывкар" от 10.11.2009 г. было отменено. Решением призывной комиссии МО ГО "Сыктывкар" от 12.12.2012 г. гр. М. был призван на военную службу и предназначен во внутренние войска МВД России. Согласно справке ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару от 26.12.2012 г. лейтенант полиции М. проходит службу в органах внутренних дел непрерывно с 01.09.2006 г. по настоящее время.

Разрешая дело и находя обоснованными требования гр. М., который просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии МО ГО "Сыктывкар" от 12.12.2012 г. о призыве его на военную службу, указав, что в настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел, при этом по указанному основанию ему ранее уже предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу, Сыктывкарский городской суд в решении от 23 января 2013 года исходил из того, что приобретение права на получение отсрочки от призыва на военную службу в определенный период не может ставиться в зависимость от последующих изменений, внесенных в действующее законодательство"*(80).

Однако, если бы гр. М. своевременно не обратился в призывную комиссию до 1 января 2010 г. за получением отсрочки от призыва, то решение суда, возможно, было бы не в его пользу.

Так, например, судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда, рассмотрев 29 марта 2011 г. в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе военного комиссариата Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 26 января 2011 г., решение суда первой инстанции отменила полностью, указав при этом на следующее: К. поступил на службу в органы внутренних дел 1 сентября 2008 г., обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России закончил в декабре 2008 г. В период действия указанного положения вышеназванного Федерального закона К. о своем праве на отсрочку от призыва в связи с прохождением службы в органах внутренних дел не заявил, не представил необходимых документов, подтверждающих данное право, в связи с чем призывной комиссией в указанный период не принималось решение о предоставлении заявителю отсрочки от призыва на военную службу. При таких обстоятельствах положения ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ применению не полежат.

Срок действия предоставленной по решению призывной комиссии от 15 ноября 2006 г. К. отсрочки от призыва на военную службу на время обучения (службы) в образовательном учреждении органов внутренних дел истек 1 января 2009 г., в период с 1 сентября 2009 г. до 1 января 2010 г. призывной комиссией не принималось решение о предоставлении заявителю отсрочки от призыва на военную службу. Поскольку редакция подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" с 1 января 2010 г. претерпела изменения, К. утратил право на предоставление отсрочки по основаниям, установленным ранее действовавшим законодательством. В связи с тем, что он не имеет высшего профессионального образования, оснований для принятия решений о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу у призывной комиссии не имелось*(81).

Следовательно, на вопрос о правомерности решений о призыве на военную службу молодых людей в возрасте до 27 лет, являющихся сотрудниками внутренних дел и имеющих среднее профессиональное образование, а также специальное звание, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу только на время обучения (службы) в образовательном учреждении органов внутренних дел, необходимо ответить утвердительно при условии, что данный гражданин о своем праве на отсрочку от призыва в связи с прохождением службы в органах внутренних дел своевременно не заявлял и не представлял необходимых документов, подтверждающих данное право, в связи с чем призывной комиссией в указанный период не принималось решение о предоставлении такому гражданину отсрочки от призыва на военную службу.

Отсрочка от призыва на военную службу может быть предоставлена гражданину в возрасте до 27 лет не только на время службы в органах внутренних дел, но и на время прохождения службы в других правоохранительных органах: в Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации.

А как быть в том случае, если сотрудник органов внутренних дел, имеющий право на отсрочку от призыва на военную службу, увольняется из органов внутренних дел и поступает вновь на службу в другие вышеперечисленные правоохранительные органы, в частности, например, в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы? Сохраняется ли в этом случае за таким гражданином право на отсрочку от призыва на военную службу? Чтобы ответить на данный вопрос, кратко рассмотрим одно из судебных решений.

Так, Бежецкий городской суд Тверской области в своем решении от 22 мая 2012 г. по гражданскому делу N 2-256/2012 г., рассматривая спор, возникший между гражданином, подлежащим призыву на военную службу, и призывной комиссией, указал на следующее:

К. фактически был уволен со службы в ОВД по Бежецкому району Тверской области и принят на службу по контракту в УФСИН России по Тверской области. На основании соответствующего приказа К. считается уволенным из органов МВД России. С момента заключения нового контракта с УФСИН России и издания приказа по УФСИН России К. назначен на должность инспектора УФСИН России по Тверской области.

Однако специальное звание присвоено К. другим соответствующим приказом по УФСИН России. Специальные звания ФСИН России и МВД России различны.

В соответствии с подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в редакции от 17 декабря 2009 г., действующей с 1 января 2010 г., отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего профессионального образования и специальных званий, - на время службы в этих органах и учреждениях.

Статьей 2 Федерального закона от 17 декабря 2009 г. N 312-ФЗ установлено, что граждане, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до 1 января 2008 г., пользуются указанной отсрочкой до истечения срока ее действия или до исчезновения ее оснований. Судебной коллегией установлено, что отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась К. в связи с обучением в Воронежском институте МВД России. В период службы в органах внутренних дел К. в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации призван не был.

Отсрочка на период службы в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации К. не предоставлялась. Отсрочка предоставляется сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы при наличии у них высшего профессионального образования высших образовательных учреждений именно органов уголовно-исполнительной системы и специального звания этих органов соответственно.

Приведенные выше обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в данном судебном процессе, так как из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 29 марта 2012 г.*(82) следует, что заявитель обращался в судебные органы с заявлением об отмене решения призывной комиссии Бежецкого района, данным апелляционным определением в удовлетворении требований К. о признании незаконным решения призывной комиссии о его призыве на военную службу, отказано. Судебный акт вступил в законную силу 29 марта 2012 г., и в силу ст. 209 ГПК РФ имеет преюдициальное значение. При рассмотрении вопроса о незаконности решения призывной комиссии Бежецкого района новых оснований заявителем не приведено.

С учетом изложенного заявление не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия законных оснований для получения отсрочки от прохождения военной службы по призыву. Принятые меры в порядке ч. 4 ст. 254 ГПК РФ о приостановлении действия решения призывной комиссии подлежат отмене по вступлении в законную силу настоящего решения в соответствии со ст. 144 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд решил: К. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения призывной комиссии Бежецкого района о призыве его на военную службу, отказать. Принятые определением Бежецкого городского суда обеспечительные меры о приостановлении действия решения призывной комиссии отменить по вступлении в законную силу настоящего решения*(83).

Следовательно, увольнение сотрудника (в возрасте до 27 лет) из органов внутренних дел влечет за собой утрату права на отсрочку от призыва на военную службу даже в случае поступления на службу в другой правоохранительный орган.

В правоприменительной практике иногда возникают проблемы, связанные с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу и сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Например, закончив юридический институт МВД России, гражданин направлен на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Предоставляется ли в этом случае ему отсрочка от призыва на военную службу? Предлагаем читателям кратко ознакомиться со следующим судебным решением.

Так, судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда, рассмотрев 14 марта 2012 г. в открытом судебном заседании гражданское дело N 33-1697 по кассационной жалобе П. на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 20 декабря 2011 г., установила следующее: П. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска в части ограничения срока действия отсрочки о призыве его на военную службу.

В обоснование требований указал, что по решению призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска он был призван на военную службу. С данным решением не согласен по следующим основаниям. С ним был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе между ФСИН России в лице начальника УФСИН по Хабаровскому краю и заявителем на предмет обучения П. в Дальневосточном юридическом институте МВД России и дальнейшем прохождении службы после окончания учебного заведения. В соответствующий период времени он прошел обучение в ДВЮИ МВД России по целевому направлению УФСИН России Хабаровского края и заключенному с ним контракту.

Решением Призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска П. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до окончания учебы на основании подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на период обучения в ДВЮИ МВД России. После окончания в 2011 г. ДВЮИ МВД России он был принят на службу в федеральное казенное учреждение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю на соответствующую должность по контракту на пять лет. Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе заключен, срок действия контракта - на 5 (пять) лет.

П. просил признать незаконным решение призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска в части ограничения срока действия отсрочки от призыва на военную службу, признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска о его призыве на военную службу и признать за ним право на отсрочку от призыва на военную службу по подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции от 17 октября 2005 г.) на период службы в УФСИН по Хабаровскому краю.

Решением суда от 20 декабря 2011 г. П. отказано в удовлетворении заявленных требований. В кассационной жалобе П. просит отменить решение, ссылаясь на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на неправильное применение норм материального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав участников кассационного процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что решением призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска П. предоставлена отсрочка от призыва на основании подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Решением призывной комиссии по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска П. был призван на военную службу на основании ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Отказывая П. в удовлетворении заявления, суд не усмотрел нарушений прав заявителя по его призыву на военную службу решением соответствующей призывной комиссии. При этом, суд первой инстанции исходил из того, что установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения заявителя в суд с требованиями о признании решения призывной комиссии в части ограничения срока действия отсрочки от призыва на военную службу пропущен П. без уважительных причин. Кроме того, действие отсрочки от прохождения военной службы, предоставленной П. на период обучения, истек.

С учетом того что П. обучался в учебном заведении высшего профессионального образования - Дальневосточном юридическом институте, относящемся к Министерству внутренних дел России, положения подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на него не распространяются, в связи с чем решение призывной комиссии о призыве его на военную службу является законным.

Между тем с данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Материалами дела установлено, что в соответствующий период времени между УФСИН по Хабаровскому краю и П. заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, по условиям которого заявитель был направлен на учебу в ДВЮИ МВД России и обязался служить в УФСИН по Хабаровскому краю не менее пяти лет после окончания учебного заведения - ДВЮИ МВД России. По окончании в 2011 г. ДВЮИ МВД России П. получил диплом.

Приказом УФСИН по Хабаровскому краю П. назначен на соответствующую должность. В соответствии с подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции от 17 декабря 2005 г.) отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, окончившим государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящим службу в органах уголовно-исполнительной системы на должностях рядового (младшего) и начальствующего состава, а также обучающимся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные звания, - на время службы в этих органах и учреждениях.

Суд первой инстанции не принял во внимание данную норму, которая действовала в период комплектования и отбора кандидатов на обучение в образовательных учреждениях ФСИН России на 2006 г., и пришел к выводу, что отсрочка могла быть предоставлена только на период обучения П. в ДФЮИ МВД России. Из смысла указанной нормы следует, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам на время прохождения службы в названных органах, а не на период обучения, как указано в решении призывной комиссии. Материалами дела установлено, что УФСИН по Хабаровскому краю заключило с П. контракт о прохождении службы в УФСИН по Хабаровскому краю, действие которого окончанием учебы не прекращено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву" от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" изложен в новой редакции. Однако в силу ст. 5 Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ граждане, которые были освобождены от призыва на военную службу или которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии со ст.ст. 23 и 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до 1 января 2008 г., пользуются указанными освобождениями и отсрочками до истечения срока их действия или до исчезновения их оснований.

Поскольку П. поступил на службу в УФСИН по Хабаровскому краю после окончания учебы, назначен на должность и проходит службу по настоящее время, судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания отсрочки, предоставленной по решению призывной комиссии, не отпали. Восстановление нарушенного права заявителя возможно не иначе как путем признания за ним в судебном порядке права на предоставление отсрочки от прохождения военной службы в УФСИН по Хабаровскому краю на основании подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции от 17 октября 2005 г.). При наличии отсрочки от прохождения военной службы решение призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, которым П. призван на военную службу, является незаконным.

Суд первой инстанции вышеуказанные обстоятельства не учел и постановил решение, основанное на неверном толковании и применении норм материального права, что в силу ст. 362 ГПК РФ является основанием для его отмены. Поскольку юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, отменяя состоявшееся по делу решение, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение - об удовлетворении требований П.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 20 декабря 2011 г. отменить, по делу вынести новое решение, которым требования П. о признании незаконным решения призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска в части ограничения срока действия отсрочки от призыва на военную службу, признании незаконным решения призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска о призыве П. на военную службу удовлетворить. Признать незаконным решение призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска в части установления ограничения срока действия отсрочки от призыва на военную службу. Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска о призыве П. на военную службу.

Признать за П. право на отсрочку от призыва на военную службу по подп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции от 17 октября 2005 г.) на период службы в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю*(84).

Заключение

На сегодняшний день можно констатировать тот факт, что Порядок признания гражданина не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, нормативно установлен. Так, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста двадцати семи лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"*(85), либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение пяти дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес. В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста двадцати семи лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета*(86).

Соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления в порядке административного судопроизводства*(87) обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П и др.). В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом*(88).

Пунктами 1, 3, 6 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"*(89) (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") установлено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе"*(90).

Акты применения права, или индивидуальные акты (приказы, решения), зависят от субъективных качеств агентов власти и потому могут по своему содержанию противоречить нормам права или делать исключения из них. В государствах строгой законности всегда существуют правовые (например, право жалобы) и организационные (органы надзора, прокуратура и т.п.) гарантии против такого рода противоречий и исключений. Индивидуальные акты носителей властных полномочий (государственных органов и должностных лиц), противоречащие действующему праву, - едва ли не главная опасность для стабильности права, законности и правопорядка*(91).

Вот почему очень важным значением для всех членов призывной комиссии является знание норм права, относящиеся к сфере призыва граждан на военную службу, которыми руководствуются данные комиссии при принятии соответствующих решений, так, например, призывная комиссия субъекта Российской Федерации, созданная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), имеет законное право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На призывную комиссию субъекта Российской Федерации (далее призывная комиссия второй инстанции) законом возлагается организация двух видов медицинской деятельности - медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования. Нижестоящая по иерархии призывная комиссия (далее призывная комиссия первой инстанции) по муниципальному образованию организует совершенно иной вид медицинской деятельности - медицинское освидетельствование. Оно, в отличие от осмотра и контрольного медицинского освидетельствования, завершается вынесением заключения о годности гражданина к военной службе. По результатам осмотра и контрольного медицинского освидетельствования можно получить решение об отмене ранее вынесенного заключения, но не новое заключение. Медицинское освидетельствование призывников врачами призывной комиссии второй инстанции может проводиться только в том случае, если при медицинском осмотре гражданина врачи - члены призывной комиссии второй инстанции признают этого гражданина нуждающимся в обследовании или изменяют данную врачами-специалистами первой инстанции категорию годности к военной службе*(92).

Таким образом, знание и неукоснительное соблюдение норм права, относящихся к сфере призыва граждан на военную службу, является основой законности в деятельности государственных коллегиальных органов под названием "призывные комиссии". Под понятием законности юристы-законоведы обычно понимают точное исполнение изданных государством позитивных законов, подзаконных актов и решений*(93).

Библиографический список

1. Ефремов А.В. Призывные комиссии, их функции и полномочия // Справочник работника военного комиссариата, изданного под общ. ред. В.В.Смирнова. Москва. "За права военнослужащих". 2013. - Вып. 133.

2. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права (под редакцией В.А. Томсинова). - М.: "Зерцало", 2008.

3. Ефремов, А.В. Некоторые правовые проблемы, связанные с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу сотрудникам правоохранительных органов, возникающие на практике (по материалам судебной практики) // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2014. - N 2.

4. Ефремов А.В. О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отцам, воспитывающим ребенка без матери (по материалам судебной практики) // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2013. - N 12.

5. Ефремов А.В. Некоторые актуальные правовые вопросы, возникающие у призывных комиссий при предоставлении ими отсрочек от призыва на военную службу гражданам, осуществляющим содержание (уход) за несовершеннолетними родными братьями (сестрами) при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2012. - N 5.

6. Кузнецова О.В., Пивоварова Т.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (постатейный). Доступ из справ.-правовой системы "Гарант".

7. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 2011.

8. Кудашкин А.В. О сущности и соотношении обязанностей по защите Отечества, несению военной службы и воинской обязанности // Рос. военно-правовой сб. М., 2007. N 10. С. 97.

9. Ефремов А.В. О круге лиц, при постоянном уходе за которыми гражданам предоставляется отсрочка от призыва на военную службу (по материалам судебной практики) // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2014. - N 3.

10. Гельман З. Повестку получит каждый // Российская газета. 26 марта 2013 года.

11. Ефремов А.В. О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2013. - N 6.

12. Ефремов А.В. О некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданину, являющемуся опекуном или занятому постоянным уходом (помощью, надзором), отсрочки от призыва на военную службу // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2013. - N 8.

13. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. - М., 1995. - С.142.

14. Кудашкин А.В. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. - Система ГАРАНТ, 2009 г.

15. Стрекозов В.Г. Священный долг по защите Отечества в Конституции СССР // Военная мысль. - 1979. - N 6.

16. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права (под редакцией В.А. Томсинова). - М.: "Зерцало", 2008 г.

17. Соколов Я.О. Юридическая ответственность в сфере призыва граждан на военную службу и воинского учета // "За права военнослужащих". Москва. 2014. С. 8.

18. Ефремов А.В. Право призывных комиссий проводить мероприятия по призыву на военную службу ограничено только в отношении граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва до окончания текущего призыва на военную службу или на более длительный срок, а не в отношении тех призывников, отсрочка у которых истекает в период призыва, но до его окончания // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2012.- N 3.

19. Ефремов А.В. Некоторые правовые вопросы, связанные с сохранением права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2012. - N 8.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. - М., 1995. - С.142.

*(2) Кудашкин А.В. Военная служба Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. - Система ГАРАНТ, 2009 г.

*(3) См.: Стрекозов В.Г. Священный долг по защите Отечества в Конституции СССР // Военная мысль. - 1979. - N 6. - С. 26-33.

*(4) Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права (под редакцией В.А. Томсинова). - М.: "Зерцало", 2008.

*(5) Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // Российская газета. 2012. 31 декабря.

*(6) Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" // Российская газета.2013. 10 июля.

*(7) Петров О.Ю. Соотношение права гражданина Российской Федерации на получение образования и необходимости исполнения конституционной обязанности по защите отечества: краткий анализ современного состояния законодательства // Журнал "Право в Вооруженных Силах". 2015. N 5.

*(8) Приказ Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" // Российская газета. 2007. 19 декабря.

*(9) Более подробнее См.: Ефремов А.В. Право призывных комиссий проводить мероприятия по призыву на военную службу ограничено только в отношении граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва до окончания текущего призыва на военную службу или на более длительный срок, а не в отношении тех призывников, отсрочка у которых истекает в период призыва, но до его окончания // Право в Вооруженных Силах. N 3. 2012.

*(10) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(11) http://svetlovsky.kln.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=1&did=403.

*(12) Соколов Я.О. Юридическая ответственность в сфере призыва граждан на военную службу и воинского учета // "За права военнослужащих". М., 2014. С. 8.

*(13) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(14) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(15) См.: подп. "г" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

*(16) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(17) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(18) Ефремов, А.В. Некоторые правовые вопросы, связанные с сохранением права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2012. - N 8.

*(19) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(20) Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" // Российская газета. 2013. 10 июля.

*(21) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(22) См.: Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(23) См.: Кудашкин А.В. О сущности и соотношении обязанностей по защите Отечества, несению военной службы и воинской обязанности // Российский военно-правовой сборник. М., 2007. С. 100.

*(24) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(25) Если они до поступления в указанные образовательные организации получили среднее общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

*(26) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(27) www.garant.ru/news/566396/.

*(28) www.rg.ru/2014/09/24/studenty-anons.html.

*(29) rg.ru/2014/09/30/studenti.html.

*(30) См.: Ефремов А.В. О некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданину, являющемуся опекуном или занятому постоянным уходом (помощью, надзором), отсрочки от призыва на военную службу // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2013. - N 8.

*(31) Приказ Министерства образования и науки РФ от 13 июня 2013 г. N 455 "Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся" // Российская газета от 3 июля 2013 г. N 142.

*(32) С 1 января 2017 года данное возрастное ограничение будет исключено.

*(33) См.: Ефремов А.В. О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2013. - N 6. - С. 94-98, а также Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года N 353-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Капаева Александра Владимировича и Цветкова Александра Олеговича на нарушение их конституционных прав положением подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

*(34) www.rg.ru/2015/11/03/fisun.html.

*(35) Гельман З. Повестку получит каждый // Российская газета. 2013. 26 марта. С. 11.

*(36) В настоящее время отсрочка предоставляется, но при условии не достижения гражданином 20-летнего возраста, с 1 января 2017 года возрастное ограничение будет исключено.

*(37) Приказ Министерства образования и науки РФ от 9 апреля 2015 г. N 390 "О внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования" // Текст приказа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 13 мая 2015 г.

*(38) Петров О.Ю. Соотношение права гражданина российской федерации на получение образования и необходимости исполнения конституционной обязанности по защите отечества: краткий анализ современного состояния законодательства // Журнал "Право в Вооруженных Силах". 2015. N 5.

*(39) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(40) Постановление Конституционного Суда РФ от 21 октября 1999 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений абзаца первого подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с запросом Советского районного суда города Омска" // Российская газета. 1999. 2 ноября.

*(41) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(42) Российская газета. 2012. 31 декабря.

*(43) Определение Конституционного Суда РФ от 2 июля 2015 г. N 1522-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пилипенко Ивана Дмитриевича на нарушение его конституционных прав положением подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

*(44) Статья 92 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

*(45) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(46) Ефремов А.В. О круге лиц, при постоянном уходе за которыми гражданам предоставляется отсрочка от призыва на военную службу (по материалам судебной практики) // "Право в Вооруженных Силах". 2014. N 3.

*(47) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(48) Кудашкин А.В. О сущности и соотношении обязанностей по защите Отечества, несению военной службы и воинской обязанности // Рос. военно-правовой сб. М., 2007. N 10. С. 97.

*(49) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(50) Российская газета. 2007. 19 декабря.

*(51) Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 2011.

*(52) Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" / Зорин А.С. [и др.]. М., 2009.

*(53) Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" // Российская газета. 2008. 30 апреля.

*(54) Кузнецова О.В., Пивоварова Т.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (постатейный). Доступ из справ.-правовой системы "Гарант".

*(55) Кузнецова О.В., Пивоварова Т.Г. Указ. соч.

*(56) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(57) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(58) Российская газета. 2007. 19 декабря.

*(59) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(60) Ефремов А.В. Некоторые актуальные правовые вопросы, возникающие у призывных комиссий при предоставлении ими отсрочек от призыва на военную службу гражданам, осуществляющим содержание (уход) за несовершеннолетними родными братьями (сестрами) при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан // "Право в Вооруженных Силах". 2012. N 5.

*(61) Ефремов А.В. О некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданину, являющемуся опекуном или занятому постоянным уходом (помощью, надзором), отсрочки от призыва на военную службу // "Право в Вооруженных Силах". 2013. N 8.

*(62) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(63) Российская газета. 2007. 19 декабря.

*(64) Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" / под. общ. ред. В.Г. Стрекозова. М., 1999. С. 132.

*(65) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(66) http://krastur.krk.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=print_text&cl=1&id=24 600301011271630540151000010669.

*(67) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(68) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(69) Федеральный закон от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву" // Российская газета от 14 июля 2006 г. N 152.

*(70) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(71) Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" // Российская газета от 17 ноября 2006 г. N 259.

*(72) Российская газета. 2007. 19 декабря.

*(73) Российская газета. 2006. 14 июля.

*(74) http://achinsk.krk.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=d oc&number=45613859&delo_id=1540005& text_number=1.

*(75) Российская газета. 2007. 19 декабря.

*(76) Ефремов А.В. О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отцам, воспитывающим ребенка без матери (по материалам судебной практики) // "Право в Вооруженных Силах". 2013. N 12.

*(77) Российская газета от 14 июля 2006 г. N 152.

*(78) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(79) Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(80) Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 8 апреля 2013 г. по гражданскому делу N 33-1994/2013.

*(81) См. более подробно: Справочник работника военного комиссариата / под общ. ред. В.В. Смирнова. М., 2013. С. 176-180.

*(82) С данным определением можно подробно ознакомиться на сайте Тверского областного суда, также доступно из СПС "Гарант".

*(83) http://actoscope.eom/cfo/tverobl/bezhecky-twr/gr/1/o-priznanii-resheniya- prizyvno24092012-4895046/

*(84) Ефремов А.В. Некоторые правовые проблемы, связанные с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу сотрудникам правоохранительных органов, возникающие на практике (по материалам судебной практики) // "Право в Вооруженных Силах". 2014. N 2.

*(85) См.: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // Российская газета от 2 апреля 1998 г. N 63-64; Собрание законодательства РФ. 1998. N 13.

*(86) Пункты 34-36 Раздела III. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 // Российская газета. 2006. 17 ноября.

*(87) В настоящее время введен в действие Кодекс административного судопроизводства.

*(88) См.: Кодекс административного судопроизводства.

*(89) Российская газета. 1998. 2 апреля.

*(90) Российская газета. 1998. 2 апреля.

*(91) Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права (под редакцией В.А. Томсинова). - М.: "Зерцало", 2008 г.

*(92) Более подробнее См.: Ефремов А.В. Призывные комиссии, их функции и полномочия // Справочник работника военного комиссариата, изданного под общ. ред. В.В.Смирнова. Москва. "За права военнослужащих". 2013. - Вып. 133. - С. 146-158.

*(93) Юридический энциклопедический словарь. - М., 1984. С. 101.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.