Вопрос: Имеют ли право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работники следственного изолятора? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2016 г.)

Имеют ли право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работники следственного изолятора?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Работники следственного изолятора, непосредственно занятые на работах с осужденными к лишению свободы в течение полного рабочего дня, имеют право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Обоснование вывода:

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 1 января 2015 года регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), а до указанной даты Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ).

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, пп. 17 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста*(1) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно, не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 25 и 20 лет.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 установлено, что при досрочном назначении трудовых пенсий по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений Министерства юстиции РФ, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 N 85 (далее - Список). При этом правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня*(2) (п. 2 разъяснения Минтруда РФ от 20.05.1994 N 8 "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 N 85", утвержденного постановлением Минтруда РФ от 20.05.1994 N 39, далее - Разъяснение). В подтверждение специального стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком (п. 10 Разъяснения).

Таким образом, для назначения досрочной пенсии по старости на основании приведенных норм необходимо одновременное наличие следующих условий: работа в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы, и постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными (смотрите, к примеру, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 24 февраля 2015 г. по делу N 33-513/2015, решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 26.11.2013 по делу N 2-6467/2013, решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 26.01.2016 по делу N 2-35/2016, решение Александровского городского суда Владимирской области от 17.12.2015 по делу N 2-1725/2015).

Отметим, что основное предназначение следственного изолятора как учреждения уголовно-исполнительной системы - содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу (ст. 8 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п. 1.1 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста РФ от 25.01.1999 N 20), и только в отношении отдельных категорий осужденных следственный изолятор является учреждением, исполняющим наказание в виде лишения свободы. Так, в соответствии с ч. 9 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) следственный изолятор исполняет наказание в виде лишения свободы в отношении лиц, осужденных к лишению свободы и оставленных с их согласия для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ), а также осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственном изоляторе с их письменного согласия (ч. 1 ст. 74 УИК РФ).

Следовательно, работник следственного изолятора может претендовать на досрочную пенсию по старости, если будет установлена его постоянная и непосредственная занятость (не менее 80% рабочего времени) на работах с осужденными к лишению свободы, т.к. в п. 17 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ и пп. 17 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ предусмотрена работа именно в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а потому отнесение следственного изолятора к уголовно-исполнительной системе само по себе не является основанием для возникновения права у работников на льготное пенсионное обеспечение. Одно лишь нахождение на территории режимного объекта с пропускным режимом в течение полного рабочего дня постоянную занятость работы с осужденными не подтверждает. Такого же мнения придерживаются и суды (смотрите, к примеру, апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 27.05.2015 по делу N 33-1839/2015, апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 23.12.2015 по делу N 33-2688/2015).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Васильев Александр

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

25 марта 2016 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) По общему правилу право на пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ; п. 1 ст. 7 Закона N 173-ФЗ).

*(2) Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в особых условиях труда не менее 80% рабочего времени (п. 5 разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29).