Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства (О.В. Лаврентьева, журнал "Российский юридический журнал", N 1, январь-февраль 2016 г.)

Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства

О.В. Лаврентьева,

аспирант Российского государственного

социального университета (Москва)

Журнал "Российский юридический журнал", N 1, январь-февраль 2016 г., с. 66-70.

Местное самоуправление является особым институтом народовластия. Его органы действуют самостоятельно и несут ответственность перед населением местного сообщества. Известно, что для нормального функционирования и развития местного самоуправления необходимо законодательное закрепление конституционно-правового статуса муниципальных органов, важной составляющей которого выступают их полномочия.

Вопрос об определении полномочий органов местного самоуправления - один из центральных в системе правового обеспечения их деятельности. Полномочия органов местного самоуправления обусловлены предметом их ведения и складываются из собственных полномочий (по вопросам местного значения) и делегированных полномочий. Сфера полномочий муниципальных органов закреплена в ст. 132 Конституции России. Кроме того, в силу ч. 2 этой статьи данные органы могут наделяться и некоторыми государственными полномочиями, для реализации которых им передаются необходимые материальные и финансовые средства, а сама реализация контролируется государством.

Полномочия органов местного самоуправления определены в федеральных и региональных законах, уставах муниципальных образований. Некоторые из полномочий указаны в статутном законе о местном самоуправлении - Федеральном законе N 131-ФЗ*(1) (ст. 17). Если Закон закрепляет полномочия органов местного самоуправления в целом, то в уставе муниципального образования находят отражение полномочия органов, создаваемых в данном муниципальном образовании. В региональных актах полномочия муниципальных органов конкретизируются.

Федеральный закон N 131-ФЗ к вопросам местного значения относит благоустройство и озеленение территории поселения. В условиях глобализации благоустройство - это актуальное и важное направление устойчивого развития территорий, призванное обеспечить безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека. Проведение мероприятий, связанных с благоустройством и озеленением территории поселения, служит одной из приоритетных задач органов местного самоуправления*(2), поскольку данные мероприятия способствуют повышению эффективности использования территории, а также улучшают ее внешний вид и экологическое состояние.

Полномочия в сфере благоустройства - это права и обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в данной сфере. Реализация указанных полномочий направлена на сохранение или восстановление благоприятной среды пребывания и проживания населения муниципального образования, а также на предотвращение или уменьшение негативного воздействия на эту среду различных видов деятельности человека, в том числе хозяйственной.

Данные полномочия по степени специфичности можно подразделить на общие и специальные.

К общим следует отнести полномочия, реализуемые применительно к любой сфере деятельности, например связанные с управлением муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и иные полномочия. Большинство общих полномочий в сфере благоустройства становятся таковыми по мере их реализации, в частности при принятии правовых актов, направленных на благоустройство территорий, выделении бюджетного финансирования на мероприятия по благоустройству территорий и т.п. Специальные полномочия - это права и обязанности, которые возникают непосредственно при осуществлении органами местного самоуправления деятельности в сфере благоустройства.

Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории, которые устанавливают, в том числе, требования к содержанию зданий, сооружений и земельных участков. Например, в Петрозаводском городском округе действует решение Петрозаводского городского Совета от 27 апреля 2010 г. N 26/41-813 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе"*(3), а в городском округе Домодедово - решение Совета депутатов округа от 10 мая 2006 г. N 301/57 "Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории городского округа Домодедово"*(4). В п. 1.5 приказа Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 г. N 613 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" приведен перечень объектов благоустройства территории муниципальных образований (дворы, кварталы и пр.)*(5).

Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства можно свести к осуществлению деятельности, касающейся:

содержания и облагораживания муниципальной среды;

учета, мониторинга и контроля состояния объектов благоустройства;

безопасности жизни в муниципальной среде;

сохранности архитектурно-художественного облика муниципального образования;

постоянной доступности территорий общего пользования;

сохранности инфраструктуры, коммуникаций и сооружений.

Для примера перечислим полномочия в сфере благоустройства, которыми наделены органы местного самоуправления Московской области*(6):

принятие муниципальных правовых актов в сфере благоустройства территорий;

закрепление благоустройства территории муниципального образования за ответственными лицами;

привлечение населения к добровольным социально значимым работам по благоустройству;

утверждение расходов местного бюджета на благоустройство;

определение времени и порядка проведения месячников благоустройства; разработка, утверждение правил и планов благоустройства, их согласование с объединениями граждан, общественными организациями и объединениями и дальнейшая реализация;

разработка, формирование и реализация муниципальных программ;

организация конкурсов по благоустройству;

определение участков вывоза уличного смета, остатков растительности, листвы и снега;

доведение норм накопления отходов до юридических лиц и населения;

организация благоустройства и озеленения территории;

разработка, утверждение и реализация схем санитарной очистки территории;

принятие мер профилактики сохранения объектов благоустройства;

применение мер экономического стимулирования граждан и организаций за деятельность в сфере благоустройства;

организация содержания, техобслуживания, ремонта, реконструкции и строительства уличного освещения;

определение требований к организации освещения улиц и установке указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

разработка правил регулирования численности безнадзорных животных и др.

Кроме того, в силу сформировавшейся в Москве правовой базы, касающейся вопросов благоустройства*(7), в сферу полномочий органов местного самоуправления включены:

организация содержания и уборки территорий муниципального объединения (городского округа) в летний и зимний период;

содержание придомовых территорий многоквартирных домов; организация сбора, временного хранения, вывоза и утилизации (захоронения) отходов;

обустройство и содержание контейнерных площадок, расчет необходимого количества урн для мусора и их содержание;

содержание зданий (включая жилые дома), сооружений, объектов благоустройства и земельных участков, на которых они расположены;

определение условий на проектирование объектов в части благоустройства прилегающей территории и отвода сточных вод;

обустройство и содержание площадок для выгула собак; содержание фонтанов;

содержание технических и охранных зон метрополитена и др.

Для реализации указанных полномочий в муниципальных образованиях создаются отделы благоустройства, исполняющие следующие функции:

содействие разработке и (или) реализации планов и программ органов государственной власти в сфере благоустройства (взаимодействие с органами государственной власти);

разработка технико-экономических обоснований по конкретным объектам благоустройства;

координация деятельности подрядчиков, выполняющих работы по благоустройству;

контроль за качеством и сроками исполнения благоустройственных работ;

внутриквартальное комплексное озеленение и учет зеленых насаждений; инвентаризационный учет объектов благоустройства;

организация общественных слушаний проектов благоустройства и градостроительства, касающихся муниципального образования;

содействие выявлению нарушений в сфере благоустройства и участие в их оформлении (составлении протоколов об административных правонарушениях).

Муниципальным органам уставами муниципальных образований предоставлено важное право привлекать граждан к добровольному выполнению социально значимых работ. Представляется, что реализация данного полномочия значима для решения проблем в сфере благоустройства и озеленения территории, в частности проблемы уборки прилегающих территорий.

Таким образом, под собственными полномочиями органов местного самоуправления следует понимать определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, входящих в предмет их ведения.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства следует толковать как определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, связанных с устойчивым развитием территорий, в целях обеспечения безопасности и благонадежных условий жизнедеятельности населения, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах населения муниципального образования и государства в целом.

Список литературы

Михолъская В.В. К вопросу о наполняемости местных бюджетов за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду // Актуальные проблемы юридический теории и практики: межвуз. сб. науч. ст. / отв. ред. В.В. Блаткова, Т.Ю. Оленина. Петрозаводск, 2012.

О благоустройстве в Московской области: Закон Московской области от 30 декабря 2014 г. N 191/2014-03 // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2015. 20 янв.

О Генеральном плане города Москвы: Закон Москвы от 5 мая 2010 г. N 17 // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. 2010. Спецвып. N 1. Т. 1-3.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований: приказ Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 г. N 613 // Законодательные и нормативные документы в ЖКХ. 2012. N 3.

Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе: решение Петрозаводского городского Совета от 27 апреля 2010 г. N 26/41-813 // Информ. бюл. 2010. N 26.

Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории городского округа Домодедово: решение Совета депутатов округа от 10 мая 2006 г. N 301/57 // Призыв" 2006. 25 мая.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

*(2) Михолъская В.В. К вопросу о наполняемости местных бюджетов за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду // Актуальные проблемы юридический теории и практики: межвуз. сб. науч. ст. / отв. ред. В.В. Блаткова, Т.Ю. Оленина. Петрозаводск, 2012. С. 66.

*(3) Информ. бюл. 2010. N 26.

*(4) Призыв. 2006. 25 мая.

*(5) Законодательные и нормативные документы в ЖКХ. 2012. N 3.

*(6) Статья 73 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области" (Ежедневные Новости. Подмосковье. 2015. 20 янв.).

*(7) О Генеральном плане города Москвы: Закон Москвы от 5 мая 2010 г. N 17 // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. 2010. Спецвып. N 1. Т. 1-3.