Вопрос: Индивидуальный предприниматель зарегистрирован по адресу прописки, других помещений нет, работников нет. В его квартире хранится товар для интернет-магазина, проживают люди. Могут ли ИП проверять (в том числе пожарный надзор) у него дома (в квартире)? (Правовед.RU, декабрь 2015 г.)

Индивидуальный предприниматель зарегистрирован по адресу прописки, других помещений нет, работников нет. В его квартире хранится товар для интернет-магазина, проживают люди. Могут ли ИП проверять (в том числе пожарный надзор) у него дома (в квартире)?

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

- наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

- цель и основание проведения каждой плановой проверки;

- дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

- наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Согласно ст. 12, выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и/или по месту фактического осуществления их деятельности.

Таким образом, если деятельность осуществляется не по месту жительства, то проверка в нем не проводится.

Следует учитывать, что в виду специфики ИП, как субъекта хозяйственной деятельности, а также прав других лиц, проживающих в жилых помещениях проверяемого ИП, представители контролирующих органов, в том числе и пожарного надзора, не могут находится в этих жилых помещениях помимо или против воли проживающих в нем физических лиц (ст. 25 Конституции РФ). Для этого им необходимо получить разрешение суда.

Применительно к проверке налоговых органов, в ст. 91 Налогового кодекса РФ прямо сказано, что доступ должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, в жилые помещения помимо или против воли проживающих в них физических лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения не допускается.

Соответственно, и другие контролирующие органы иным образом не могут обойти установленный Конституцией РФ запрет - только с согласия лица, проживающего в жилом помещении.

Однако в Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" допущена оговорка, что граждане обязаны предоставлять в порядке, установленном законодательством РФ, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Но отдельно этот порядок не оговорен. В соответствии с п. 8 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС РФ от 28.06.2012 N 375, должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции имеют право, в частности, беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю и др.

Но квартира, исходя из содержания данного регламента в объектам защиты не относится, что также подтверждается постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

В приказе МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям")" сказано следующее:

"5. Требования к объектам жилого и общественного назначения классов функциональной пожарной опасности Ф1-Ф4

5.1. Общие требования к объектам жилого и общественного назначения

5.1.1. На объектах защиты жилого и общественного назначения могут размещаться части зданий, группы помещений или отдельные помещения различного функционального назначения с учетом требований настоящего свода правил к объектам защиты соответствующего класса функциональной пожарной опасности.

5.2. Требования к объектам класса функциональной пожарной опасности Ф1

5.2.1. Настоящий подраздел содержит требования к объектам класса функциональной опасности Ф1, предназначенным для постоянного проживания и временного (в том числе круглосуточного) пребывания людей:

- здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений (Ф1.1);

- гостиницы и общежития не квартирного типа, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов (Ф1.2);

- жилые многоквартирные дома, общежития и гостиницы квартирного типа, в том числе с апартаментами (Ф1.3);

- одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные (Ф1.4).

Р. Григорьев

М. Петров

М. Болтунова

Правовед.RU

1 декабря 2015 г.