Вопрос: Между физическими лицами в личных целях, не связанных с предпринимательством, и оператором связи - юридическим лицом, оказывающим пользователям услуги связи по возмездным договорам, заключен договор возмездного оказания услуг (услуг связи). Можно ли наряду с неустойкой по данному договору одновременно взыскивать и проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ (как в отношении исполнителя услуг, так и абонента (потребителя)), например, если уплачена сумма, а исполнитель вовремя не приступил к работе или нарушил сроки сдачи? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2016 г.)

Между физическими лицами в личных целях, не связанных с предпринимательством, и оператором связи - юридическим лицом, оказывающим пользователям услуги связи по возмездным договорам, заключен договор возмездного оказания услуг (услуг связи).

Можно ли наряду с неустойкой по данному договору одновременно взыскивать и проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ (как в отношении исполнителя услуг, так и абонента (потребителя)), например, если уплачена сумма, а исполнитель вовремя не приступил к работе или нарушил сроки сдачи?

Согласно п. 1 ст. 44 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи*(1) на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342 (далее - Правила N 1342). Договор об оказании услуг телефонной связи является публичным договором (ст. 426 ГК РФ, п. 1 ст. 45 Закона N 126-ФЗ).

Принимая во внимание, что в рассматриваемой ситуации договор оказания услуг связи заключен между физическими лицами в личных целях, не связанных с предпринимательством, и оператором связи - юридическим лицом, оказывающим пользователям услуги связи по возмездным договорам, к отношениям по данным договорам, наряду с положениями ГК РФ и Правил N 1342, подлежит применению также Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) (п. 2 ст. 62 Закона N 126-ФЗ).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Исполнение обязательств обеспечивается, в том числе, неустойкой (штрафом, пеней) (п. 1 ст. 328 ГК РФ), которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Обязанность должника уплачивать неустойку при неисполнении или ненадлежащем исполнении денежного обязательства может быть предусмотрена как законом, так и соглашением сторон. В первом случае неустойка называется законной, она может быть взыскана независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон, ее размер может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает, но не может быть уменьшен (ст. 332 ГК РФ), во втором случае неустойка является договорной.

В юридической науке неустойку разделяют также на исключительную, зачетную, альтернативную и штрафную. В Гражданском кодексе эти понятия не применяются. Вместе с тем сущность разных видов неустойки отражена в пункте 1 ст. 394 ГК РФ, согласно которому по общему правилу убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой (зачетная неустойка), законом или договором также могут быть предусмотрены случаи: когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков (исключительная неустойка); когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки (штрафная неустойка); когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки (альтернативная неустойка).

Что касается правовой природы процентов, предусмотренных ст. 395 ГК РФ*(2), то по этому поводу в юридической литературе долгое время шли споры - следует ли их считать платой за пользование денежными средствами, способом возмещения убытков в виде предполагаемого размера упущенной выгоды, законной неустойкой или самостоятельным видом ответственности. В итоге в судебной практике возобладала именно последняя точка зрения, которая и была отражена в п. 1 совместного постановления Пленума ВС РФ N 13 и Пленума ВАС РФ N 14 от 8 октября 1998 года "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами" (далее - Постановление N 13/14) (п. 4 Комментария Л.А. Новоселовой к данному постановлению (Наиболее актуальные вопросы предпринимательской деятельности. Комментарии судебной практики ВАС РФ. / Отв. ред. Л.А. Новоселова, М.А. Рожкова). - Система ГАРАНТ, 2009 г.).

Поскольку из п. 2 ст. 395 ГК РФ следует, что, если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 данной статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму; можно сделать вывод, что уплата этих процентов носит зачетный характер, то есть направлена в первую очередь на возмещение убытков (п. 7 Постановления N 13/14).

В том случае, если соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, проценты за пользование чужими денежными средствами не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 4 ст. 395 ГК РФ). Эта норма внесена в гражданское законодательство Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 42-ФЗ, вступившим в силу 1 июня 2015 года. Ранее судебная практика исходила из того, что по общему правилу кредитор был вправе по своему выбору применить к должнику проценты или неустойку. В случаях же, когда неустойка носила штрафной характер, допускалось взыскание как процентов, так и неустойки (п. 6 и 15 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 08.10.1998 N 13/14, п. 34 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 N 17).

Из п. 4 ст. 395 ГК РФ следует, что он применяется лишь к договорной неустойке. В этой связи полагаем, что в отношении законной неустойки сохраняет актуальность упомянутая выше судебная практика, наделявшая кредитора правом выбора взыскания неустойки или процентов либо правом применить обе эти меры ответственности в случае штрафной неустойки. Кроме того, поскольку до внесения соответствующих изменений в ГК РФ установление законом или договором штрафной неустойки рассматривалось судебной практикой как указание на допустимость взыскания одновременно процентов и неустойки, такой подход, на наш взгляд, применим в настоящее время и в отношении договорной неустойки в контексте п. 4 ст. 395 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Аналогичное положение содержится в подп. "а" п. 24 Правил N 1342.

Согласно п. 53 Правил N 1342 за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в частности в случаях нарушения установленных в договоре сроков оказания услуг телефонной связи, оказания не всех услуг телефонной связи, указанных в договоре, некачественного оказания услуг телефонной связи, оператор связи несет ответственность перед абонентом и (или) пользователем в размере, установленном законодательством РФ.

Как уже указывалось выше, к отношениям по договору оказания услуг связи с участием в качестве абонентов физических лиц применяются положения Закона N 2300-1.

Пунктом 5 ст. 28 Закона N 2300-1 предусмотрено, что в случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени).

Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа.

Установленная п. 5 ст. 28 Закона N 2300-1 неустойка за нарушение установленных сроков оказания услуги потребителю является законной и носит штрафной характер, поскольку в силу пунктов 2 и 3 ст. 13 Закона N 2300-1 убытки, причиненные потребителю, возмещаются исполнителем в полном объеме сверх неустойки (пени), установленной законом, а уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают исполнителя от обязанности оказать услугу потребителю.

В абз. 3 п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разъяснено, что в денежных обязательствах, возникших из гражданско-правовых договоров, предусматривающих обязанность должника произвести оплату товаров (работ, услуг) либо уплатить полученные на условиях возврата денежные средства, на просроченную уплатой сумму могут быть начислены проценты на основании ст. 395 ГК РФ. Неустойка за одно и то же нарушение денежного обязательства может быть взыскана одновременно с процентами, установленными данной нормой, только в том случае, если неустойка носит штрафной характер и подлежит взысканию помимо убытков, понесенных при неисполнении денежного обязательства.

Между тем, применяя данные нормативные положения, необходимо исходить из того, что пользование чужими денежными средствами имеет место при наличии на стороне должника денежного обязательства и выражается в неправомерном удержании денежных средств, уклонении от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательном получении или сбережении, в результате чего наступают последствия в виде начисления процентов на сумму этих средств (п. 1 ст. 395 ГК РФ).

В рассматриваемой ситуации оператор связи, получивший обусловленную договором связи плату, не может рассматриваться как неправомерно получивший или удерживающий денежные средства до истечения срока предоставления им встречного исполнения обязательства по предоставлению услуг связи. Его обязанность возвратить полученную сумму оплаты наступает лишь после предъявления такого требования абонентом, право которого, в свою очередь, возникает в случае просрочки обязательства со стороны оператора связи.

Если в условиях нарушения срока предоставления услуг связи абонент не заявляет требование по возврату уплаченной суммы, оператор связи выступает должником по обязательству, связанному с предоставлением услуг связи, а не по денежному обязательству, и оснований для начисления процентов по ст. 395 ГК РФ на сумму внесенной платы в таком случае не возникает.

В случае же, когда абонентом будет предъявлено требование о возврате суммы оплаты за услуги связи, оператор станет должником по денежному обязательству и на сумму оплаты могут быть начислены проценты в соответствии с названной статьей.

Таким образом, до момента предъявления абонентом требования о возврате суммы оплаты оператор связи остается только должником по обязательству, связанному с оказанием услуг связи. Возлагаемая на него согласно п. 5 ст. 28 Закона N 2300-1 ответственность является неустойкой, взыскиваемой за просрочку оказания услуг связи. Проценты по ст. 395 ГК РФ на сумму оплаты ввиду отсутствия денежного обязательства в рассматриваемом случае начислены быть не могут.

Подпунктом "а" п. 25 Правил N 1342 установлена обязанность абонента вносить плату за оказанные услуги телефонной связи в полном объеме и сроки, которые определены договором. При этом в случае неоплаты, неполной или несвоевременной оплаты услуг телефонной связи абонент уплачивает оператору связи неустойку в соответствии с законодательством РФ, если меньший размер не указан в договоре. При этом размер неустойки не может превышать подлежащую уплате сумму (п. 55 Правил N 1342).

Обратим внимание, что нормами Закона N 126-ФЗ размер неустойки как вида ответственности за неисполнение обязательств по договору об оказании услуг связи не установлен. С учетом этого в рассматриваемой ситуации взыскание неустойки и её размер, на наш взгляд, должны устанавливаться соглашением сторон. Проценты за пользование чужими денежными средствами в этом случае взысканию с абонента не подлежат.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Глебов Валерий

Ответ прошел контроль качества

11 февраля 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

------------------------------------------------------------------------

*(1) В соответствии с п. 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342, под абонентом понимается пользователь услуг телефонной связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации. Соответственно пользователем считается лицо, заказывающее и (или) использующее услуги телефонной связи.

*(2) Согласно п. 1 ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.