Вопрос: Может ли гражданин Казахстана, относящийся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российской Федерации иметь такие же преимущественные права, как и гражданин РФ, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2015 г.)

Может ли гражданин Казахстана, относящийся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российской Федерации иметь такие же преимущественные права, как и гражданин РФ, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

В рассматриваемой ситуации гражданин Республики Казахстан, относящийся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в случае успешного прохождения вступительных испытаний имеет право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований в пределах установленной квоты. При обучении он имеет право в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе на получение государственной академической стипендии и предоставление общежития на условиях, установленных для граждан РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований.

Обоснование позиции:

Частью 1 ст. 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании" (далее - Закон N 273-ФЗ) предусмотрено, что при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата и программам специалитета отдельным категориям гражданам могут быть предоставлены особые права, в частности прием на обучение в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Перечень категорий граждан, которые имеют право на прием на обучение по указанным программам за счет бюджетных ассигнований в пределах установленной квоты, определен ч. 5 ст. 71 Закона N 273-ФЗ. Данное право до 1 января 2017 г. распространяется также на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 14 ст. 108 Закона N 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Соглашения о предоставлении равных прав гражданам государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях от 29 марта 1996 года на поступление в учебные заведения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. N 662 (Далее - Соглашение), гражданам государств-участников названого Соглашения предоставлены равные права для поступления в государственные учебные заведения государств-участников на основе взаимно признаваемых эквивалентными документов государственного образца как на места, финансируемые из государственного бюджета, так и на места с оплатой стоимости обучения в соответствии с правилами приема, утвержденными государственным учебным заведением. На основании данного Соглашения граждане Республики Казахстан принимаются в государственные высшие учебные заведения РФ наравне с гражданами России.

Положения упомянутого Соглашения получили своё развитие в законодательстве РФ в сфере образования.

Так, согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 78 Закона N 273-ФЗ иностранные граждане имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами или установленной Правительством РФ квотой на образование иностранных граждан в РФ, а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг. Аналогичное положение содержится в п. 132 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 28 июля 2014 г. N 839.

В силу ч. 5 ст. 78 Закона N 273-ФЗ обучение иностранных граждан по основным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты осуществляется с выплатой им государственных академических стипендий (в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе) и предоставлением жилых помещений в общежитиях на условиях, установленных для граждан РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Из приведенных положений законодательства об образовании и Соглашения в их системной взаимосвязи следует, что в рассматриваемой ситуации гражданин Республики Казахстан, относящийся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в случае успешного прохождения вступительных испытаний имеет право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований в пределах установленной квоты. При обучении он имеет право в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе на получение государственной академической стипендии и предоставление общежития на условиях, установленных для граждан РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований.

Обращаем Ваше внимание, что высказанная позиция является нашим экспертным мнением. За официальными разъяснениями по данному вопросу Вы можете обратиться в Министерство образования и науки РФ.

К сведению:

В рассматриваемой ситуации гражданин Республики Казахстан из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, кроме выплаты государственной академической стипендии и обеспечения жилым помещением в общежитии не имеет права на иные дополнительные меры социальной поддержки, в том числе предусмотренные ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Каких-либо договоров или соглашений между РФ и Республикой Казахстан, в соответствии с которыми устанавливался бы прямой порядок предоставления мер социальной поддержки, например полного государственного обеспечения, детям-сиротам, обучающимся в государственных образовательных учреждениях высшего образования, нами не обнаружено.

В этой связи смотрите кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 27 декабря 2011 г. по делу N 33-4218.

Высказанная позиция является лишь нашим экспертным мнением. За официальными разъяснениями по мерам социальной поддержки, предоставляемым гражданам Республики Казахстан из числа детей-сирот в период обучения в государственном образовательном учреждении высшего образования, Вы можете обратиться в Министерство образования и науки РФ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Глебов Валерий

Ответ прошел контроль качества

14 декабря 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.