Вопросы повышения эффективности контроля за использованием бюджетных средств в проекте изменений закона о государственном оборонном заказе (Е.А. Свининых, журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 8, август 2015 г.)

Вопросы повышения эффективности контроля за использованием бюджетных средств в проекте изменений закона о государственном оборонном заказе

Е.А. Свининых,

кандидат юридических наук, доцент

Журнал "Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение", N 8, август 2015 г., с. 68-76.

Резонансные события, связанные с нецелевым расходованием и хищением бюджетных средств при строительстве космодрома Восточный*(1), со всей очевидностью продемонстрировали необходимость ужесточения контроля за целевым использованием бюджетных средств организациями, привлекаемыми к выполнению государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ).

Дополнительный импульс работе по подготовке решения указанного вопроса был придан Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г.*(2) В нем глава государства охарактеризовал нецелевое использование и хищение бюджетных ассигнований на ГОЗ как прямой удар по национальной безопасности. Наряду с усилением ответственности исполнителей ГОЗ "за целевое расходование каждого бюджетного рубля", Минобороны России, Росфинмониторингу и другим заинтересованным структурам было поручено "разработать систему жесткого, действенного контроля за использованием средств гособоронзаказа", действующую "по всей цепочке поставщиков".

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N Пр-2821 в части, касающейся реализации Послания Президента Российской Федерации, Минобороны России и Росфинмониторингом был подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(3) (далее - законопроект). Законопроект был внесен Президентом Российской Федерации на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации и к моменту подготовки настоящей статьи к публикации был принят ею в первом чтении.

Помимо прочего, в законопроекте предусматривается внесение в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ (далее - Закон о гособоронзаказе) изменений и дополнений, направленных на создание межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении ГОЗ (далее - межведомственная система контроля). В качестве основных, но далеко не единственных участников этой системы в законопроекте выделяются Минобороны России, ФАС России, Росфинмониторинг и Банк России.

Ключевыми элементами межведомственной системы контроля, по замыслу авторов поправок в Закон о гособоронзаказе, должны стать:

- единая информационная система, содержащая информацию о расчетах по ГОЗ;

- банковское сопровождение всей совокупности контрактов, заключаемых в целях выполнения ГОЗ;

- реестр кооперации по каждому государственному контракту по ГОЗ.

В целях удобства анализа и оценки вышеназванных элементов проведем исследование в порядке, позволяющем попутно освоить предлагаемый разработчиками законопроекта новый терминологический аппарат.

Первоначально раскроем суть института реестра кооперации.

Законопроект предусматривает возложение на головного исполнителя поставок продукции по ГОЗ (далее - головной исполнитель ГОЗ) обязанности по ведению реестра кооперации по каждому государственному контракту отдельно (п. 2 ч. 1 ст. 8 Закона о гособоронзаказе в редакции законопроекта). При заключении головным исполнителем ГОЗ нескольких государственных контрактов он будет обязан вести несколько реестров кооперации.

Реестр кооперации позволит государственным заказчикам ГОЗ получать исчерпывающую информацию обо всех хозяйствующих субъектах, привлекаемых к выполнению ГОЗ.

Предваряя рассмотрение содержания реестра кооперации, следует пояснить, что особенностью производства отдельных видов поставляемой по ГОЗ продукции военного и специального назначения является координация головным исполнителем ГОЗ деятельности большого количества организаций. Последние поставляют комплектующие и полуфабрикаты, используемые при производстве так называемой финальной продукции. Типичным является возникновение следующей договорной "цепочки": государственный заказчик ГОЗ - головной исполнитель ГОЗ - субподрядчик - субсубподрядчик - спецсубподрядчик и т.д. Все категории субподрядчиков в Законе о гособоронзаказе именуются исполнителями.

Многоуровневое построение отношений в государственных контрактах на поставку продукции военного и специального назначения связано с технологической сложностью производства. Нередко головной исполнитель ГОЗ не обладает необходимым оборудованием и квалифицированным персоналом для выпуска всех требуемых комплектующих.

Изложенное можно проиллюстрировать на примере ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", которое при постройке военных кораблей координирует в качестве головного исполнителя ГОЗ деятельность до тысячи исполнителей первого уровня кооперации и несколько тысяч исполнителей второго уровня кооперации*(4).

В реестре кооперации головного исполнителя ГОЗ предлагается собирать и обобщать информацию об исполнителях, входящих в кооперацию. Авторы законопроекта определяют кооперацию как состав лиц, поставляющих продукцию по ГОЗ и (или) участвующих в поставках продукции по ГОЗ. Помимо головного исполнителя ГОЗ, в кооперацию планируется включить исполнителей, заключивших с ним контракты, и исполнителей, заключивших контракты с исполнителями*(5).

Следует напомнить, что Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) (ч. 23 ст. 34) обязывает контрагента государственного заказчика предоставить ему сведения только обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному контракту, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Проектируется включение в реестр кооперации сведений о заключенных головным исполнителем ГОЗ и исполнителями контрактах и обо всех осуществляемых расчетах по ГОЗ в рамках одной сопровождаемой сделки*(6). Сопровождаемая сделка - это новый термин, предлагаемый авторами законопроекта. Планируемая к включению в Закон о гособоронзаказе дефиниция сопровождаемой сделки охватывает государственный контракт и все контракты, заключенные в целях его исполнения между лицами, входящими в кооперацию.

По законопроекту государственный заказчик ГОЗ будет вправе получать доступ к сведениям, содержащимся в реестре кооперации головного исполнителя ГОЗ. Кроме того, законопроект предусматривает возложение на головного исполнителя ГОЗ обязанности по обеспечению предоставления сведений из реестра кооперации федеральному органу исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", которым он подведомственен*(7), органу финансового мониторинга, федеральному органу в области обороны, контролирующему органу.

Актуализацию реестра кооперации предлагается осуществлять с использованием идентификатора контракта в рамках одной сопровождаемой сделки.

В государственные контракты по ГОЗ государственный заказчик будет обязан включать условие об ответственности головного исполнителя ГОЗ за невыполнение обязанности по актуализации реестра кооперации. Очевидно, что эта ответственность будет гражданско-правовой, а в контракте она будет устанавливаться, вероятно, в форме неустойки. Вместе с тем, в законопроекте отсутствуют положения, позволяющие определить размер такой неустойки. Представляется, что в целях снижения коррупционных рисков необходимо определить на законодательном уровне порядок расчета неустойки за невыполнение обязанности по актуализации реестра кооперации.

Порядок ведения реестра кооперации и его актуализации планируется определить не в Законе о гособоронзаказе, а на уровне постановления Правительства Российской Федерации.

Вне всякого сомнения, отражение в реестре кооперации полных, достоверных и актуальных сведений будет зависеть не только от головного исполнителя ГОЗ, но и от всех исполнителей, привлекаемых к выполнению ГОЗ. С высокой долей вероятности можно предугадать возникновение сложностей при сборе сведений от исполнителей второго и последующего уровней кооперации. Считаем, что имеющиеся у головного исполнителя ГОЗ "рычаги" воздействия на исполнителей второго и последующего уровней кооперации недостаточно эффективны и не позволят ему добиться дисциплины с их стороны в части, касающейся предоставления необходимых сведений в реестр. Кроме того, в случае привлечения к выполнению ГОЗ большого числа исполнителей головной исполнитель ГОЗ столкнется с необходимостью обработки огромных объемов информации. Вышесказанное позволяет согласиться с предостережением Комитета Государственной Думы Российской Федерации по промышленности о возможных проблемах корректного ведения головным исполнителем ГОЗ реестра кооперации*(8).

К сожалению, законопроект не дает ответа на вопрос о возмещении головному исполнителю ГОЗ затрат на ведение реестра кооперации. Будут ли эти затраты включаться в состав затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по ГОЗ? Если будут, то по каким нормативам? Эти вопросы требуют своего обязательного нормативного решения.

В законопроекте не очерчивается круг случаев, когда на головных исполнителей ГОЗ будет возлагаться обязанность вести реестр кооперации. Представляется, что этот вопрос должен решаться на законодательном уровне, а не на уровне правительственного постановления о порядке ведения реестра кооперации и его актуализации, как это планируется, по всей видимости, сделать.

Следующим элементом межведомственной системы контроля и наиболее действенным, на наш взгляд, механизмом обеспечения надежности и прозрачности расчетов между всеми участниками выполнения ГОЗ, а также контроля за целевым использованием бюджетных средств, должно стать обязательное банковское сопровождение контрактов.

Положения о банковском сопровождении контрактов предусмотрены в ст. 35 Закона о контрактной системе, однако в ней не определены ни его сущность, ни порядок осуществления. Норма ч. 1 ст. 35 Закона о контрактной системе является бланкетной и отсылает к нормативному правовому акту Правительства Российской Федерации. В принятых в соответствии с указанной нормой Правилах осуществления банковского сопровождения контрактов*(9) суть указанного сопровождения сводится к обеспечению банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями, проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведения результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказанию банком иных услуг, определенных Правилами.

Очевидно, что договор банковского сопровождения контракта нельзя квалифицировать как договор банковского счета. Помимо операций по открытому отдельному счету, банк обеспечивает мониторинг расчетов, осуществляемых на нем, с доведением его результатов лицу, не являющемуся стороной договора банковского сопровождения, - заказчику по сопровождаемому контракту. По договору же банковского счета банк гарантирует тайну операций по счету (п. 1 ст. 857 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила осуществления банковского сопровождения контрактов не применяются в отношении государственных контрактов, заключаемых в рамках ГОЗ (абз. 3 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. N 963).

В ст. 35 Закона о контрактной системе отсутствует оговорка о возможностях установления в Законе о гособоронзаказе особенностей регулирования отношений по банковскому сопровождению. Несмотря на это, разработчики законопроекта предлагают дополнить Закон о гособоронзаказе главой о банковском сопровождении сопровождаемой сделки.

В объем такого понятия, как сопровождаемая сделка, планируется включить государственный контракт по ГОЗ и все контракты, заключенные в целях его исполнения между лицами, входящими в кооперацию.

По законопроекту банковское сопровождение сопровождаемой сделки определяется как обеспечение уполномоченным банком в порядке, установленном Законом о гособоронзаказе, а также договором о банковском сопровождении, заключенным с головным исполнителем ГОЗ, исполнителем, входящими в кооперацию в рамках сопровождаемой сделки:

а) мониторинга расчетов, осуществляемого в порядке, установленном Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом в области обороны, в том числе в целях исполнения сопровождаемой сделки с использованием отдельного счета, открытого в уполномоченном банке;

б) контроля распоряжений о переводе денежных средств;

в) передачи федеральному органу в области обороны данных о расчетах по ГОЗ и об участниках таких расчетов, в том числе документов, являющихся основанием для осуществления платежа;

г) предоставления информации, касающейся операций по отдельному счету, в соответствии с Законом о гособоронзаказе;

д) совершения иных действий, предусмотренных Законом о гособоронзаказе и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными актами Банка России.

По кругу решаемых задач и сути используемых способов банковское сопровождение сопровождаемой сделки напоминает казначейскую систему исполнения бюджета по расходам. К задачам казначейских органов также относятся обеспечение контроля за прохождением денежных средств, осуществление жесткого предварительного и текущего контроля за их расходованием*(10).

В целях банковского сопровождения сопровождаемой сделки на государственного заказчика ГОЗ предлагается возложить обязанность по включению в государственный контракт условия об осуществлении расчетов по государственному контракту только с использованием отдельных счетов, открытых в уполномоченном банке. Данное требование на будет распространяться на государственные контракты в сфере закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки Российской Федерации средствами разведывательной деятельности и в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом.

Кроме того, в законопроекте предусмотрена обязанность государственного заказчика ГОЗ использовать для расчетов по государственному контракту только отдельный счет, открытый в уполномоченном банке головному исполнителю ГОЗ, с которым у государственного заказчика заключен государственный контракт.

По законопроекту правом выбора уполномоченного банка в целях заключения с ним договора о банковском сопровождении наделяется исключительно головной исполнитель ГОЗ. С этим же банком будут заключать договоры о банковском сопровождении и исполнители, входящие в кооперацию, так как проектируется обязать головного исполнителя ГОЗ и исполнителей использовать для расчетов по контрактам только отдельные счета, открытые исполнителям в уполномоченном банке. Головной исполнитель ГОЗ и исполнители будут должны:

а) предварительно уведомлять исполнителей до заключения с ними контрактов о необходимости заключения договора о банковском сопровождении с выбранным головным исполнителем ГОЗ уполномоченным банком;

б) включать в контракты с исполнителями условия об осуществлении расчетов только с использованием отдельного счета в уполномоченном банке.

В свою очередь, обязательные условия открытия для каждого контракта отдельного счета будут включаться в договор банковского сопровождения, заключаемый исполнителем с уполномоченным банком.

В качестве основания закрытия уполномоченным банком отдельных счетов головного исполнителя ГОЗ и исполнителей в законопроекте указывается подача владельцем счета соответствующего заявления после полного исполнения государственного контракта. Обязанность по уведомлению исполнителей о полном исполнении государственного контракта предлагается возложить на уполномоченный банк.

Итак, по замыслу авторов законопроекта, расчеты по ГОЗ в рамках сопровождаемых сделок будут осуществляться только через выбранный головным исполнителем ГОЗ уполномоченный банк.

В законопроекте предлагается установить ряд требований к банковским организациям, желающим получить статус уполномоченного банка. Во-первых, банк должен иметь собственные средства (капитал) по состоянию на первое число отчетного месяца в размере не менее 100 млрд. руб. Во-вторых, банк должен находиться под прямым или косвенным контролем Банка России или Российской Федерации.

Заметим, что схожие требования законодатель предъявляет к кредитным организациям, которые вправе открывать счета и покрытые (депонированные) аккредитивы хозяйственным обществам, имеющим стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, а также обществам, находящимся под их прямым или косвенным контролем, и заключать договоры банковского вклада (депозита) и договоры банковского счета с указанными хозяйственными обществами (ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об открытии банковских счетов и аккредитивов, о заключении договоров банковского вклада хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 21 июля 2014 г. N 213-ФЗ). Правда, к минимальному размеру собственных средств (капитала) таких кредитных организаций установлены менее жесткие требования по сравнению с требованиями, планируемыми к установлению в отношении уполномоченных банков: их размер должен быть не менее 5 млрд. руб.*(11)

Разработчики законопроекта предлагают размещать перечень банков, соответствующих установленным Законом о гособоронзаказе требованиям, на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Отметим предлагаемое законопроектом наделение Правительства Российской Федерации полномочием по принятию решения об отнесении банков, не соответствующих рассмотренным нами выше требованиям, к категории уполномоченных банков. Такое решение должно быть согласовано с Президентом Российской Федерации.

В законопроекте предусмотрено положение о безвозмездности осуществляемого уполномоченным банком банковского сопровождения. При этом в финансово-экономическом обосновании к законопроекту не упоминается об источниках погашения издержек банков. В нем лишь сделано утверждение о необходимости дополнительных бюджетных ассигнований исключительно для финансирования деятельности Росфинмониторинга, связанной с его участием в межведомственной системе контроля*(12). Между тем в своем заключении на законопроект Комитет Государственной Думы Российской Федерации по промышленности указал, что ежегодно только Минобороны России заключает несколько тысяч государственных контрактов. В результате возникнет необходимость открытия и обслуживания сотен тысяч отдельных банковских счетов для головных исполнителей ГОЗ и исполнителей всех уровней кооперации*(13). Вне всякого сомнения, для банков это будет сопряжено со значительными издержками.

Согласно законопроекту в понятие "банковское сопровождение сопровождаемой сделки" не включается открытие и обслуживание отдельного счета. Из чего допустим вывод о возмездном характере услуг, оказываемых владельцу счета. Между тем рост затрат головных исполнителей ГОЗ и исполнителей на администрирование отдельных счетов однозначно повлечет за собой увеличение стоимости поставляемой по ГОЗ продукции.

Авторы законопроекта предлагают возложить на уполномоченный банк комплекс обязанностей. Рассмотрим наиболее важные из них.

Во-первых, уполномоченный банк будет обязан отказывать головному исполнителю ГОЗ, исполнителю в принятии к исполнению их распоряжений о совершении определенных операций по открытым для них отдельным счетам. Правовой режим использования отдельного счета предполагает ограничения на списание денежных средств с такого счета. К примеру, размещение денежных средств на депозиты предлагается разрешить только в том же уполномоченном банке при обязательном условии перечисления размещенных денежных средств и процентов по депозитам на тот же отдельный счет в том же уполномоченном банке по окончании срока депозитов. Выдача денежных средств физическим лицам будет возможна только в случаях оплаты труда, при условии одновременной уплаты соответствующих налогов и страховых взносов во внебюджетные государственные фонды. По отдельному счету нельзя будет совершать предоставление займов (кредитов, ссуды), приобретение иностранной валюты, покупку ценных бумаг, приобретение у кредитных организаций драгоценных металлов, драгоценных камней и монет из драгоценных металлов. Следует заметить, что категоричный запрет на приобретение, например, иностранной валюты может привести к невозможности закупки импортных комплектующих, используемых при производстве поставляемой по ГОЗ продукции.

В законопроекте предусмотрен прямой запрет на возврат сумм займов (кредитов) и процентов по ним. Это не учитывает сложившейся практики привлечения хозяйствующими субъектами заемных денежных средств для выполнения своих контрактных обязательств по ГОЗ. В случае введения такого запрета, как правильно отмечает Комитет Государственной Думы Российской Федерации по промышленности, возникнет риск срыва сроков выполнения ГОЗ при непоступлении от государственного заказчика авансовых платежей*(14).

Во-вторых, по законопроекту уполномоченный банк будет обязан осуществлять контроль распоряжений владельцев отдельного счета, т.е. головного исполнителя ГОЗ и исполнителей.

Так, при принятии распоряжения к исполнению уполномоченный банк будет контролировать соответствие назначения платежа, указанного в распоряжении, содержанию представленных владельцем отдельного счета документов, являющихся основанием для составления распоряжения, а также условиям контракта, в том числе соответствие размера платежа, указанного в распоряжении (совокупного размера всех платежей, указанных в распоряжениях) по одному государственному контракту, контракту, цене этого контракта.

В-третьих, в законопроекте предусматривается обязанность уполномоченного банка соблюдать установленный Законом о гособоронзаказе режим использования отдельного счета и осуществлять контроль за его соблюдением.

Под режимом использования отдельного счета предлагается понимать обязанность уполномоченного банка осуществлять списание денежных средств только при указании в распоряжении идентификатора государственного контракта и только на отдельный счет, открытый получателю средств. В законопроекте определен ограниченный круг случаев, когда списание будет можно осуществлять не на отдельный счет. Кроме того, как уже отмечалось выше, уполномоченный банк будет обязан соблюдать запрет совершения определенных операций по банковскому счету.

Необходимость открытия исполнителями любого уровня кооперации отдельного счета, приложения владельцем такого счета к своему распоряжению определенного пакета документов, а также совершения уполномоченным банком действий по контролю распоряжений неизбежно приведет к увеличению срока исполнения расчетных обязательств. В связи с этим возникает вопрос: не вызовет ли это отток хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в выполнении ГОЗ?

Недоработкой законопроекта следует признать оставление его разработчиками без должного внимания вопросов оплаты с отдельных счетов так называемых косвенных расходов головных исполнителей ГОЗ и исполнителей. Такие расходы не могут быть включены в себестоимость продукции по одному государственному контракту прямым путем. Они относятся к общепроизводственным и общехозяйственным расходам организации. Типичным примером являются денежные обязательства по договорам энергоснабжения.

Отметим, что фактически положения законопроекта о банковском сопровождении распространяются только на денежные средства, выплачиваемые государственными заказчиками ГОЗ в порядке авансирования. В законопроекте не определяется порядок распоряжения головным исполнителем ГОЗ и исполнителем денежными средствами, выплаченными им после полного исполнения государственного контракта, а также остатками, полученными при закрытии отдельного счета.

И наконец, последним элементом межведомственной системы контроля является единая информационная система, содержащая информацию о расчетах по ГОЗ (далее - ЕИС). Согласно законопроекту понятие ЕИС включает в себя совокупность информации о расчетах по ГОЗ и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Полномочиями на ведение и сопровождение ЕИС предлагается наделить федеральный орган в области обороны - Минобороны России.

В качестве пользователей ЕИС в законопроекте называются государственные заказчики ГОЗ, головные исполнители ГОЗ, исполнители, уполномоченные банки, орган финансового мониторинга.

Основным обязанным лицом по передаче информации в ЕИС предлагается определить уполномоченный банк. Он будет обязан передавать в ЕИС информацию о каждом открытии, закрытии отдельного счета, об изменении его реквизитов, данных об участниках расчетов по ГОЗ, об исполненных распоряжениях, включая представленные головным исполнителем ГОЗ, исполнителем документы, являющиеся основанием для составления распоряжений.

Федеральному органу в области обороны и государственным заказчикам ГОЗ в целях исполнения обязанностей по контролю за целевым использованием бюджетных ассигнований на оплату поставок по ГОЗ будет предоставлено право доступа к информации налоговых органов, таможенных органов, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и кредитных организаций, которая содержит налоговую, банковскую, служебную и коммерческую тайну, а также персональные данные.

В заключение подчеркнем правильность решения об ужесточении контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении ГОЗ. Однако предлагаемые для этого законодательные изменения не должны создавать препятствия для выполнения ГОЗ и предпосылки для убыточности организаций оборонно-промышленного комплекса.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Полетаев Т. Генеральские запросы // Рос. газ. 2014. 31 окт.; Ломакин А. Арестован проектировщик космодрома Восточный // Известия. 2014. 21 нояб.; Серия проверок началась по делу о растратах на космодроме Восточный // Взгляд. 2015. 9 апр.

*(2) Рос. газ. 2014. 5 дек.

*(3) О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части создания межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа): законопроект N 764700-6. [Электронный ресурс]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/ main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&F5C2A1C31E78BB2D43257E23002 F8636 (дата обращения: 27.05.2015).

*(4) Выступление Р.В. Троценко // Состояние и проблемы модернизации военно-промышленного комплекса Российской Федерации : стенограмма выступлений участников парламент. слушаний 16 февр. 2012 г. [Электронный ресурс] М.: Совет Федерации Федер. Собрания Рос. Федерации, 2012. С. 43. Режим доступа: URL: http://www.council.gov.ru/media/files/41d44f244904b63dfbee.pdf (дата обращения: 02.04.2015).

*(5) Следует заметить, что в первоначальной редакции законопроекта в определении термина "кооперация головного исполнителя" разработчики указали головного исполнителя ГОЗ и исполнителей, не "заключивших", а "заключающих" контракты. Это является ошибкой, так как правовой статус головного исполнителя ГОЗ и исполнителей возникает не в процессе, а после заключения контрактов. - Прим. авт.

*(6) Отражение в реестре кооперации сведений "обо всех осуществляемых расчетах по государственному оборонному заказу" нецелесообразно, так как эти же сведения будут передаваться уполномоченным банком в единую информационную систему, содержащую информацию о расчетах по ГОЗ, о чем будет сказано ниже. - Прим. авт.

*(7) Отметим неудачность употребления в законопроекте термина "подведомственен", так как, например, головные исполнители ГОЗ - хозяйственные общества не подведомственны какому-либо федеральному органу исполнительной власти или государственной корпорации. - Прим. авт.

*(8) Заключение Комитета Государственной Думы по промышленности по проекту федерального закона N 764700-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс]. С. 6. URL: http://asozd2.duma. gov. ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ ByID&F4F5C8E649F99D7843257E44002D402A (дата обращения: 27.05.2015).

*(9) Постановление Правительства Российской Федерации "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" от 20 сентября 2014 г. N 963.

*(10) Болтинова О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 278.

*(11) Постановление Правительства Рос. Федерации "О минимальном размере собственных средств (капитала) кредитных организаций, которые вправе открывать счета и покрытые (депонированные) аккредитивы, заключать договоры банковского вклада (депозита) и договоры банковского счета с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, а также обществами, находящимися под их прямым или косвенным контролем" от 8 октября 2014 г. N 1030.

*(12) Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона N 764700-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?0penAgent&work/dz.nsf/ByID&D DD68A35AADEAE0E43257E23002FDC0F (дата обращения: 27.05.2015).

*(13) Заключение Комитета Государственной Думы по промышленности по проекту федерального закона N 764700-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". С. 8.

*(14) Заключение Комитета Государственной Думы по промышленности по проекту федерального закона N 764700-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". С. 10.