Охочусь или транспортирую. Правила перемещения оружия остаются едва ли не самыми сложными в отечественном законодательстве (И. Шмелёв, журнал "Юрист спешит на помощь", N 5, май 2015 г.)

Охочусь или транспортирую. Правила перемещения оружия остаются едва ли не самыми сложными в отечественном законодательстве

И. Шмелёв,

председатель Всероссийской общественной

организации "Право на оружие"

Журнал "Юрист спешит на помощь", N 5, май 2015 г.

Несмотря на длительную историю формирования, законодательство как в области регулирования оборота оружия, так и в организации охотничьего хозяйства остается весьма запутанным и противоречивым. Большое количество подзаконных актов, приказов ситуации не улучшают.

Виды оружия и особенности владения

Начать, наверное, стоит с различия между охотничьим, служебным, "спортивным" оружием и оружием самообороны. Специфика российского законодательства в том, что оружие подразделяется не столько по конструктивным особенностям и калибрам, сколько по цели приобретения. Таким образом, одно и то же ружье может быть отнесено и к охотничьему оружию, и к служебному, и к спортивному, и к оружию самообороны. Различие заключается в возможностях использования и видах лицензии.

Гражданское оружие подразделяется на следующие виды (ст. 3 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии"):

1. Оружие самообороны:

- огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие;

- огнестрельное оружие ограниченного поражения;

- газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами;

- устройства и искровые разрядники отечественного производства.

2. Спортивное оружие:

- огнестрельное, с нарезным стволом;

- огнестрельное гладкоствольное; холодное клинковое; метательное;

- пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж.

3. Охотничье оружие:

- огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное, длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;

- огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;

- пневматическое сдульной энергией не более 25 Дж;

- холодное клинковое.

4. Сигнальное оружие.

5. Холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов РФ, атрибутика которых определяется Правительством РФ.

6. Оружие, используемое в культурных и образовательных целях:

- оружие, имеющее культурную ценность;

- старинное (антикварное) оружие;

- копии старинного (антикварного) оружия;

- реплики старинного (антикварного) оружия;

- оружие.

К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, а также огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия (ст. 4 Федерального закона "Об оружии").

Говорить мы в первую очередь будем о гражданском огнестрельном оружии.

Граждане РФ могут получить следующие виды разрешений и лицензий на оружие:

- разрешение на хранение и ношение. Владелец такой лицензии имеет право хранить и транспортировать оружие, а также носить его на стрелковых объектах и в охотничьих угодьях (во время охотничьего сезона и при наличии разрешения на отстрел);

- разрешение на хранение. Владелец этого типа лицензии имеет правохранить и транспортировать оружие, а также носить его только на стрелковых объектах;

- спортивная лицензия. Владелец такой лицензии должен быть спортсменом-стрелком и может хранить и транспортировать оружие, а также носить его только на стрелковых объектах;

- лицензия на коллекционирование и (или) экспонирование оружия и (или) патронов к нему. Владелец этой лицензии имеет право на хранение и транспортирование оружия. Ношение разрешено только на стрелковых объектах.

Особенности перемещения оружия

Наибольшим раздражителем, вызывающим огромное количество вопросов со стороны владельцев оружия, по-прежнему остается путаница в терминах "перевозка", "транспортирование" и "ношение".

В ст. 25 Федерального закона "Об оружии" говорится, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством РФ, а именно - Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 (далее - Правила).

Перевозка оружия и патронов по территории страны осуществляется юридическими лицами (перевозчиками) на основании договора, у которых есть соответствующее разрешение, выданное МВД России (п. 72 Правил). Например, передача перевозчику оружия при использовании воздушного транспорта. Так что стоит запомнить, что владелец оружия самостоятельно его либо носит, либо транспортирует.

Транспортирование оружия и патронов осуществляет сам владелец (пешком, на общественном транспорте или на транспортном средстве) по территории страны на основании разрешения на покупку либо лицензии на хранение или хранение и ношение, а также лицензий на коллекционирование и экспонирование, но не более 5 единиц оружия и до 1000 патронов (п. 77 Правил). Транспортирование оружия производится в чехле, кобуре или специальных футлярах, а также в специальной упаковке производителя оружия.

Если оружия более 5 единиц и патронов более 1000 штук, то транспортирование оружия осуществляется согласно той части Правил, которая регламентирует деятельность юридических лиц (п. 77).

Ношение оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия, во время охоты, проведения спортивных мероприятий, тренировочных и учебных стрельб, для самообороны (пп. "г" п. 62 Правил). Заметим, что ношение длинноствольного огнестрельного и холодного оружия для целей самообороны запрещено (ст. 6 Федерального закона "Об оружии"). При этом ношение огнестрельного длинноствольного оружия осуществляется в расчехленном состоянии, со снаряженным магазином или барабаном, поставленным на предохранитель (при наличии), а огнестрельного короткоствольного оружия - в кобуре в аналогичном виде. Досылание патрона в патронник разрешается только при необходимости применения оружия либо для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. В ходе проведения охоты или спортивных мероприятий заряжание оружия осуществляется в порядке, определенном соответствующими правилами (п. 63 Правил).

Только во время охоты

Еще раз подчеркнем, что вышеназванные нормы касаются только гражданского и служебного оружия. Как же регулируется транспортирование и ношение оружия в законодательстве, регламентирующем охоту?

Основу регламентирующих документов в этой области составляет Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте). Практически вся территория страны является охотничьими угодьями, т.е. "территориями, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства" (п. 15 ст. 1 Закона об охоте).

Охотинспекторы наделены довольно широкими полномочиями на своих территориях, которые описаны в ст. 41 Закона об охоте. В частности, в п. 2 ч. 7 ст. 41 Закона об охоте охотинспекторам предоставлено право "производить по предъявлении удостоверения производственного охотничьего инспектора при наличии достаточных данных о нарушениях требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов лицом, находящимся в границах охотничьего угодья, осмотр вещей, находящихся при указанном лице (в том числе орудий охоты, продукции охоты), остановку и осмотр транспортных средств без нарушения целостности и вскрытия осматриваемых вещей, транспортных средств и их частей", т.е. произвести внешний осмотр, при котором они имеют право использовать средства фото- и видеофиксации (п. 3 ч. 7 ст. 41 Закона об охоте). По результатам осмотра составляется акт в двух экземплярах; если использовалась фото- и видеофиксация, то это обязательно отражается в акте. Лицо, чье имущество или транспортное средство осматривалось, имеет право написать несогласие с составленным актом с указанием причины и оспорить действия охотинспектора у его руководства (в досудебном порядке) или в суде.

Определение термина "охота" дано в ст. 1 Закона об охоте и подразумевает под собой "деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой". Однако в том же законе имеется ст. 57, в ч. 2 которой говорится о том, что "к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами". Зачастую транспортирование оружия (в пешем порядке или на транспортном средстве) через охотничьи угодья "особо ретивым" охотинспектором может быть расценено как охота, а при отсутствии лицензии или вне сезона - как браконьерство. Этому же способствуют и Правила охоты, утвержденные приказом Минприроды России от 16.11.2010 N 512, где в п. 53 написано: "При осуществлении охоты запрещается... нахождение в охотничьих угодьях в (на) механических транспортных средствах, летательных аппаратах, а также плавательных средствах с включенным мотором, в том числе не прекративших движение по инерции после выключения мотора, с расчехленным или заряженным или имеющим патроны (снаряды) в магазине охотничьим огнестрельным (пневматическим) оружием".

Однако 14 июня 2014 г. Минприроды России выпустило разъяснение для органов государственной власти РФ (письмо N 04-1553/11397), в котором говорится, что транспортирование орудий охоты (в том числе огнестрельного оружия) охотой не является. При всех достоинствах этого письма оно имеет рекомендательный характер, а значит, не обязательно для исполнения охотинспекторами и может не рассматриваться в качестве аргумента в суде. Зато оно дает возможность выстроить диалог с сотрудниками лесоохраны, опираясь на разъяснения ведомства и законодательство РФ.

Кесарю - кесарево

Вообще, не стоит забывать, что каждый закон имеет определенное направление регулирования. Закон об охоте и его подзаконные акты (Правила охоты, Требования охотничьего минимума, утвержденные приказом Минприроды России от 30.06.2011 N 568, и т.д.) регулируют отношения в сфере охоты и охотничьего хозяйства, а также отношения между участниками этой деятельности. А Федеральный закон "Об оружии" и его подзаконные акты (Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ и др.) регулируют оборот оружия и его применение на территории РФ. Вопросы транспортирования оружия регламентируются именно этими документами.

Из этого следует, что если владелец оружия на время поездки на природу решил взять с собой оружие (для обеспечения его сохранности на период отсутствия), то оно должно находиться в состоянии транспортирования, т.е. быть "в чехле, кобуре, специальной упаковке или упаковке производителя". Также надо обязательно помнить и о том, что в местах временного пребывания владелец оружия должен принять все меры, чтобы исключить доступ посторонних лиц к оружию (п. 59 Правил). Не стоит забывать и про ст. 6 Федерального закона "Об оружии", которая запрещает ношение длинноствольного оружия для самообороны, а значит, вы не можете оружие расчехлить, зарядить и носить с собой для целей самообороны или, как иногда говорят, "на всякий случай". Из документов вы предъявляете только паспорт и лицензию на хранение и ношение оружия (охотничий билет носится с собой только во время осуществления охоты), которые являются основанием для транспортирования оружия.

Также не забываем, что, как говорилось ранее, охотинспектор имеет право производить осмотр вещей, находящихся при указанном лице (в том числе орудий охоты, продукции охоты), остановку и осмотр транспортных средств без нарушения целостности и вскрытия осматриваемых вещей, транспортных средств и их частей. Но все это он имеет право делать только "при наличии достаточных данных о нарушениях требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов". Но в любом случае рекомендуется вести параллельную видеосъемку действий охотинспектора, чтобы иметь документальное подтверждение его неправомерных действий, если таковые будут.

Но самое главное - надо знать законодательство в области оборота оружия и в сфере охоты, уметь им пользоваться, отстаивая свои права.

Примечание. Из истории законодательства об оружии и охоте в СССР и России

До Декрета 1918 года "О сдаче оружия" подданные Российской Империи могли владеть почти любым оружием - как охотничьим, так и короткоствольным. Был запрет на владение для определенных категорий населения (неблагонадежные элементы, имевшие проблемы с законом ранее, с психическими расстройствами, несовершеннолетние и т.д. - очень похоже на сегодняшнюю ситуацию в России). В основном этот запрет касался короткоствольного и длинноствольного нарезного оружия. Охотничье же оружие продавалось свободно, при этом массовое охотничье оружие стоило относительно недорого.

Российское законодательство в области охоты имеет еще более древнюю историю и восходит еще к XI-XIII векам, где в русском законодательном сборнике "Русская Правда" за нарушение права охоты, за воровство дичи, собак и ловчих птиц предусматривались штрафы как в пользу казны, так и в пользу пострадавшего. Вплоть до 1893 года все законодательные акты об охоте сводились к регулированию этих же положений, а вот сроки охоты устанавливал собственник земель. В 1893 году был принят первый закон "Об охоте", который регулировал процесс охоты и спорные ситуации, возникающие во время охоты. Его действие распространялось на европейскую часть России и Кавказ.

Вышедший в 1918 году декрет "О сдаче оружия" запрещал гражданским владение армейскими образцами оружия (пистолетами, револьверами, винтовками и т.д.). Исключение было сделано только для членов РКП(б). За невыполнение этого декрета владельцу оружия грозило уголовное наказание от 1 года до 10 лет. Охотничье гладкоствольное оружие под действия декрета не попадало. Согласно вышедшему в это же время декрету "О сроках и праве на охотничье оружие", котором впервые все виды животных были зачислены в государственный охотничий фонд независимо от района обитания и принадлежности этих мест тем или иным землепользователям, охотиться имели право все слои населения при условии получения охотничьего билета и уплаты установленной пошлины.

Поворотным в развитии охоты в СССР и России стал 1920 год. В это время был принят декрет "Об охоте" и создан орган управления отраслью - Главохота. Декрет определял направление развития охотничьего хозяйства в стране, появилась возможность закрепления охотничьих угодий за охотничьими обществами. В том же году законодательно было закреплено право на владение охотничьими ружьями для обладателей охотничьих билетов. При этом учет и контроль оружия осуществлялся НКВД. Позже, с 1922 года, после принятия первого советского Уголовного кодекса, за незаконное хранение оружия и боеприпасов была введена уголовная ответственность. В 1923 году, по новому постановлению "Об охоте", лицензии на право охотиться выдавались Народным комиссариатом земледелия, а НКВД вело учет оружия и боеприпасов. В 1924 году были введены разрешения на покупку оружия, которые выдавались ОГПУ.

В 1940 и 1941 годах были введены ограничения по количеству оружия в собственности одного охотника и минимальный возраст владения оружием.

Огромный ущерб охотничьему хозяйству был нанесен во время Великой Отечественной войны. С одной стороны, были распуганы и уничтожены промысловые виды дичи, с другой - резко выросло поголовье волков, увеличились масштабы браконьерства. Борьба с этими последствиями войны активно началась после освобождения территории страны.

В 1953 году вышло постановление, согласно которому владение охотничьим оружием стало фактически свободным. Для его приобретения уже не требовалось ни предъявлять охотничий билет, ни получать разрешение в контролирующих органах. Эта "вольница" продлилась до 1959 года, после чего началось постепенное "закручивание гаек". С 1975 года для приобретения оружия снова стали требовать разрешение из органов внутренних дел.

Усиление контроля оборота оружия продолжилось в России сразу после развала Советского Союза. Вышедший в 1993 году первый закон "Об оружии" впервые вводил понятие "гражданское оружие", хотя система приобретения оружия осталась прежней.

В 2012 году в Федеральном законе "Об оружии" появилось важное дополнение. Теперь при первичном получении лицензии на оружие стало обязательным обучение безопасному обращению с оружием (за исключением бывших и действующих сотрудников государственных военизированных формирований).