Электронное правосудие (А. Сухаренко, газета "эж-ЮРИСТ", N 41, октябрь 2015 г.)

Электронное правосудие

А. Сухаренко,

директор Центра изучения новых вызовов и угроз

национальной безопасности РФ,

г. Владивосток

Газета "эж-ЮРИСТ", N 41, октябрь 2015 г.

Сегодня электронное правосудие находится в стадии развития и совершенствования. Одновременно с внедрением информационных систем в судопроизводство продолжается разработка соответствующей правовой базы. Основными задачами развития электронного правосудия являются ускорение процедуры отправления правосудия, повышение эффективности и сокращение всех его стадий.

Все на сайте

Электронное правосудие - это способ осуществления правосудия, основанный на использовании современных информационно-коммуникационных технологий и имеющий своей целью обеспечение гласности, открытости и доступности судопроизводства. Таким образом, электронное правосудие предполагает наличие в судах автоматизированных информационных систем, отвечающих за обработку, регистрацию, учет и хранение документов, сведений по рассматриваемым делам; систем, обеспечивающих автоматизацию судопроизводства, а также позволяющих оперативно доводить информацию до заинтересованных лиц в цифровом виде.

В свою очередь, электронное обеспечение деятельности судов (правосудия) - это внедрение современных электронных систем в судопроизводство, техническое оснащение судов информационно-коммуникационными системами. Сегодня из 12 809 залов судебных заседаний системами видеозаписи оснащены лишь 1780. Планируется, что обязательная видеозапись в федеральных судах может быть введена не раньше 2018 года, а в мировых судах - с 2019 года. По предварительным оценкам, на оснащение всех судебных залов соответствующей аппаратурой потребуется около 2 млрд. руб. Еще около 600 млн. в год понадобится для техподдержки средств видеозаписи.

Сегодня уже в штатном режиме работает государственная автоматизированная система "Правосудие", на базе которой функционируют все сайты судов общей юрисдикции, созданные в целях обеспечения доступа физических и юридических лиц к информации о деятельности судов. На сайте конкретного суда или судебного участка содержится информация об оргструктуре, о регламенте работы, порядке подачи документов и обращений общего характера, перечень требований, предъявляемых к документам, образцы таких документов, сведения о находящихся в суде делах и материалах, об их движении; информация о дате и времени рассмотрения конкретного дела, а также тексты вынесенных судебных актов, подлежащих обязательному опубликованию.

Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (вступил в силу 01.07.2010) устанавливает основные принципы и способы обеспечения доступа к судебной информации, также определены формы ее представления.

Доступ к такой информации обеспечивается следующими способами:

- присутствие в открытом судебном заседании;

- обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в СМИ;

- размещение информации в сети Интернет;

- размещение информации в помещениях судов;

- ознакомление с архивной информацией;

- представление информации по запросу.

Доступ к судебной информации ограничивается, если она отнесена к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. По данным Судебного департамента при ВС РФ основные запросы от граждан касаются поиска информации о местонахождении суда, времени его работы, информации по конкретному делу, а также итоговых судебных актов. Не менее востребованной является судебная статистика.

В 2013 году был принят временный регламент перевода документов судов общей юрисдикции в электронный вид, которым установлен порядок сканирования итоговых судебных актов и размещения их в электронном хранилище "Банк судебных решений" ГАС "Правосудие". В дальнейшем это позволит сформировать объединенный банк данных судебных решений. С применением специального программного обеспечения ГАС "Правосудие" автоматизирован процесс судебного делопроизводства, полностью учитывающий движение дел: с момента поступления их в суд и до обращения к исполнению вступивших в законную силу судебных актов с последующей передачей законченных производством дел в архив. Ведутся соответствующие базы данных. Данное программное обеспечение позволило также автоматизировать процесс отображения информации о движении дел на сайтах судов, подготовки текстов судебных актов к публикации.

Однако окончательно перейти на электронный документооборот не представляется возможным, так как для приема и передачи электронных документов необходимы не только каналы связи, но и средства защиты информации от несанкционированного доступа (электронная цифровая подпись). В связи с этим Судебный департамент при ВС РФ планирует создать собственный удостоверяющий центр, который позволит обеспечить средствами электронной подписи всю судебную систему. Вместе с тем сложности могут возникнуть только с участками мировых судей, материально-техническое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ, на дооснащение которых понадобится около 2 млрд. руб.

Арбитраж в авангарде

В 2002 году в АПК РФ появилась ст. 75, разрешающая представлять в качестве доказательств документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа. За минувшие годы указанная норма претерпела ряд изменений, но ее суть осталась прежней - электронные документы принимаются арбитражным судом в качестве письменных доказательств. Кроме того, арбитражные суды активно внедряют в свою работу электронные документы, а участники процесса могут присутствовать на судебном заседании с помощью системы видео-конференц-связи (ч. 1 ст. 136 и ч. 1 ст. 153.1 АПК РФ).

На практике участники судебного разбирательства все-таки представляют электронные доказательства на съемных носителях, после чего сотрудники суда сами делают все необходимые копии, с которыми в дальнейшем работают.

В настоящее время копии судебных актов, находящиеся в информационных системах ВАС РФ "Картотека арбитражных дел" (КАД) и "Банк решений арбитражных судов" (БРАС), не подписываются электронными подписями судей, поэтому не исключена возможность внесения несанкционированных изменений в копии судебных актов после их выгрузки из БРАС и КАД. Судебные акты, размещаемые на сайтах судов общей юрисдикции, публикуются не в полном объеме. Из их текстов удаляются не только персональные данные, но и иные данные, например размеры штрафов, подлежащих взысканию с должников*(1).

Необходимо отметить, что БРАС позволил арбитражной системе занять почетное место среди авторитетных систем публикации судебных актов, таких как Public Access to Court Electronic Records (USA) (PACER), Canadian Legal Information Institute (CanLII), British and Irish Legal Information Institute (BAILII), Elektronisches Gerichts- und Verwaltungspostfach (EGVP). При этом информационная система БРАС имеет преимущество перед системами других стран - является совершенно бесплатной. Особо хочется отметить, что БРАС пополняется судебными актами автоматически. Портал обеспечивает централизованный сбор информации из систем автоматизации судопроизводства всех арбитражных судов и их представление в сети Интернет полностью в автоматическом режиме.

Прогресс неизбежен

Весной 2015 года был издан Федеральный закон от 08.03.2015 N 41-ФЗ, касающийся возможности выносить исполнительные документы в электронной форме, особенностей их применения, а также использования в качестве доказательств в суде. Согласно ч. 2 ст. 393 УПК РФ исполнительный лист вместе с копией приговора может направляться судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.

В свою очередь, КоАП РФ был дополнен ч. 5-1 (ст. 29.10), согласно которой постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем), подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью.

С учетом актуальности рассматриваемой проблемы представляется необходимым ускорить принятие проекта федерального закона N 686611-6. Согласно ему глава 56 УПК РФ может быть дополнена ст. 474.1 "Порядок использования электронных документов в уголовном судопроизводстве". В результате этого участники уголовного судопроизводства получат право направлять в суд ходатайства, заявления, жалобы, представления и прилагаемые к ним документы в виде электронного документа посредством заполнения электронной формы документа, размещенной на сайте суда, подписав электронной подписью. По ходатайству участника уголовного судопроизводства экземпляр судебного решения в электронной форме может быть направлен ему через сеть Интернет.

В Закон N 262-ФЗ предлагается внести изменения в части возможности направления запроса и ответа на запрос в электронном виде. Также предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" в части возможности подписания одной электронной подписью нескольких связанных между собой электронных документов (пакета электронных документов).

Для удовлетворения постоянно возрастающей потребности общества в информации обо всех аспектах деятельности судебной системы требуется дальнейшее развитие ГАС "Правосудие". Помимо включения в единое информационное пространство арбитражных судов и совершенствования механизмов межведомственного взаимодействия ключевыми задачами остаются: модернизация программно-аппаратной среды, внедрение современной инженерной инфраструктуры на базе "облачных технологий", центров обработки данных и широкополосных каналов связи, развитие механизмов сквозного юридически значимого электронного документооборота.

Справка

Система "Картотека арбитражных дел" обеспечивает представление информации о состоянии рассмотрения заявлений и жалоб по судебному делу, в агрегированном виде показывает прохождение дела по судебным инстанциям. В блоке "Судебное дело" размещены все судебные акты, принимаемые в рамках рассмотрения заявлений и жалоб по каждому делу, и указаны реквизиты документов, необходимые для участников спора. Поиск в этой системе может быть осуществлен как по номеру дела, так и по участникам спора, наименованию арбитражного суда или по судье, рассматривающему дело.

Система "Банк решений арбитражных судов" ориентирована больше на юристов, занимающихся арбитражной практикой. В ней представлены судебные акты, завершающие рассмотрение судебных дел. В связи с этим в системе реализованы поисковые процедуры по виду и категории спора, организован поиск по наименованиям его участников, текстам принятых судебных актов.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Письмо Минфина России от 31.05.2013 N 42-7.4-05/9.2-325.