Официальный сайт образовательного учреждения, находящегося в ведении силовых структур (М. Зарипова, журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2015 г.)

Официальный сайт образовательного учреждения, находящегося в ведении силовых структур

М. Зарипова,

эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2015 г.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона N 273-Ф3*(1) образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. Перечень информации, а также порядок ее размещения образовательными учреждениями, находящимися в ведении Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Службы внешней разведки РФ, Минобороны, МВД, МЧС, ФСИН, определяются нормативными актами перечисленных ведомств. О том, какой должна быть информация, размещаемая на официальном сайте такого образовательного учреждения, и как учесть расходы на создание и содержание сайта, расскажем в статье.

Сайт в сети Интернет - это совокупность программ для компьютерной техники и иной информации, содержащейся в информационной системе. Доступ к информации обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Таким образом, при посещении сайта любой пользователь Интернета имеет доступ к базе данных (информации), размещенной на сайте учреждения.

Сведения о необходимой информации, размещаемой на официальном сайте образовательного учреждения, находящегося в ведении силовых министерств и ведомств, и порядок ее размещения утверждены приказами:

- МЧС РФ от 12.08.2015 N 431;

- ФСБ РФ от 30.03.2015 N 193;

- СК РФ от 08.12.2015 N 107;

- ФСИН РФ от 31.07.2014 N 394;

- Минобороны РФ от 17.02.2014 N 85;

- МВД РФ от 28.06.2013 N 490.

Все рекомендации приведены в данных приказах и являются обязательными для исполнения ведомственными образовательными учреждениями силовых министерств и ведомств.

Перечень информации, размещаемой на сайте образовательного учреждения

Анализируя нормы перечисленных выше приказов, отметим, что информация, предоставляемая образовательным учреждением силовых министерств и ведомств на официальном сайте в сети Интернет, примерно одинакова. Так, например, в соответствии с приложением 1 к Приказу СК РФ N 107 на сайте образовательной организации данного ведомства должна быть размещена следующая информация:

1) дата создания образовательной организации, ее история, сведения об учредителе, о местонахождении образовательной организации и об ее структурных подразделениях, контактные телефоны и адреса электронной почты;

2) структура и органы управления образовательной организации;

3) реализуемые образовательные программы;

4) уровень образования;

5) методические и иные документы, разработанные образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса;

6) сведения о языке, на котором ведется обучение;

7) сведения о федеральных государственных образовательных стандартах;

8) сведения о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях структурных подразделений образовательной организации (фамилия, имя, отчество (при наличии)), а также при письменном согласии указанных лиц иные сведения о них;

9) сведения о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности:

- о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, спортивных объектов, средств обучения и воспитания;

- об условиях питания и охраны здоровья обучающихся;

- о доступе обучающихся к информационным системам, информационно-телекоммуникационным сетям, электронным образовательным ресурсам;

10) сведения о наличии стипендий и об иных мерах социальной поддержки обучающихся, условиях их предоставления;

11) сведения об обеспеченности обучающихся жилыми помещениями (общежитием и служебным жилым помещением), о формировании платы за проживание в общежитии.

Дополнительно к перечисленной информации на официальном сайте образовательного учреждения, находящегося в ведении СК РФ, размещаются копии:

- устава образовательной организации;

- лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

- свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);

- локальных нормативных актов по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.

Кроме того, может размещаться иная информация по решению образовательной организации и (или) информация, размещаемая в обязательном порядке, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 582.

Дополнительно к вышесказанному отметим, что отдельные ведомственные документы в качестве обязательных требований содержат требование о наличии ссылок на информационные ресурсы. Например, в соответствии с приложением 2 к Приказу ФСИН РФ N 394 пользователю должна предоставляться наглядная информация о структуре официального сайта образовательной организации ФСИН в сети Интернет, включающая в себя ссылки на следующие информационные ресурсы:

- официальный сайт Минобрнауки - минобрнауки.рф;

- федеральный портал "Российское образование" - www.edu.ru;

- информационную систему "Единое окно доступа к образовательным ресурсам" - http://window.edu.ru;

- единую коллекцию цифровых образовательных ресурсов - http://school-collection.edu.ru;

- федеральный центр информационно-образовательных ресурсов - http://fcior.edu.ru.

Аналогичные нормы о наличии перечисленных выше ссылок на информационные ресурсы содержатся в приложении 2 к Приказу МВД РФ N 490.

Порядок размещения информации на официальном сайте образовательного учреждения

Как уже было отмечено выше, порядок размещения информации на официальном сайте в сети Интернет устанавливается образовательному учреждению ведомственными отраслевыми документами. В качестве примера обязательных требований, предъявляемых к размещению информации, приведем требования из приложения 2 к Приказу МЧС РФ N 431. В силу норм, изложенных в данном документе, информация о деятельности образовательной организации МЧС размещается на специально созданном для этих целей сайте образовательной организации МЧС.

Структура, функциональные возможности, имя и дизайн сайта разрабатываются образовательной организацией с учетом принципов тематического оформления официального сайта МЧС, согласовываются с Управлением организации информирования населения МЧС и утверждаются руководителем образовательной организации. При этом сайт образовательной организации должен включать в себя в том числе ссылки (виджеты) на официальный сайт МЧС в сети Интернет, официальные представительства образовательной организации МЧС в социальных сетях и предусматривать механизм онлайн-подачи обращений к руководителю образовательной организации с помощью электронной формы.

При размещении информации на сайте образовательной организации и ее обновлении руководителем образовательной организации обеспечивается соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по защите государственной тайны, информации ограниченного доступа, защите авторских прав и персональных данных.

Отметим, что обязательным требованием является назначение руководителем образовательного учреждения должностного лица, ответственного за:

- организацию подготовки и размещение информации на сайте образовательной организации;

- своевременное направление актуальной информации в Управление организации информирования населения МЧС для размещения на официальном сайте министерства в сети Интернет;

- представление предложений руководителю образовательной организации о размещении информации с учетом потребностей пользователей сайта образовательной организации по результатам соответствующего анализа.

Подготовленные для размещения на сайте образовательной организации материалы в установленном порядке утверждаются руководителем образовательной организации МЧС. Обновление информации на сайте осуществляется не позднее 10 рабочих дней после утверждения или изменения документов, касающихся деятельности образовательной организации.

Информация размещается на сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в форматах:

- Portable Document Files (.pdf);

- Microsoft Word/Microsofr Excel (.doc, .docx, .xls, .xlsx);

- Open Document Files (.odt, .ods).

Дополнительно отметим, что информация на официальных сайтах образовательных организаций в сети Интернет должна размещаться на русском языке, может быть размещена на государственных языках республик, входящих в состав Российской Федерации, а также на иностранных языках.

Учет официального сайта на балансе образовательного учреждения

Официальный сайт образовательного казенного учреждения по своим признакам относится к нематериальным активам. В силу ст. 1225 ГК РФ компьютерные программы и базы данных признаются результатами интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью).

Примечание. Образовательное учреждение вправе зарегистрировать свои исключительные права на сайт как на интеллектуальную собственность.

Отметим, что официальный сайт может создаваться на основании договоров подряда, в соответствии с которыми одна сторона (исполнитель) обязуется по заказу другой стороны (заказчика) создать обусловленный договором нематериальный актив. Для передачи исключительных прав заключается договор об отчуждении исключительного права, по которому одна сторона (правообладатель) передает или обязуется передать принадлежащее ей исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации в полном объеме учреждению, выступившему в роли заказчика разработки сайта (приобретателю) (ч. 1 ст. 1234 ГК РФ).

Также гражданское законодательство позволяет использовать созданный официальный сайт на основании лицензионных договоров. Это возможно в том случае, если в соответствии с условиями договора на разработку сайта исключительное право на созданный сайт принадлежит исполнителю работ.

Отметим, что если образовательное учреждение обладает исключительным правом на созданный сайт, то согласно п. 56 Инструкции N 157н*(2) у организации возникает право учесть созданный объект как нематериальный актив. Напомним, что в силу норм данного пункта к нематериальным активам относятся объекты нефинансовых активов, предназначенные для неоднократного и (или) постоянного использования на праве оперативного управления в деятельности учреждения, одновременно удовлетворяющие следующим условиям:

- объект способен приносить учреждению экономические выгоды в будущем;

- у объекта отсутствует материально-вещественная форма;

- возможна идентификация (выделение, отделение) объекта;

- объект предназначен для использования в течение длительного времени, то есть срок его полезного использования составляет свыше 12 месяцев, или обычного операционного цикла, если такой срок превышает 12 месяцев;

- не предполагается последующая перепродажа данного актива;

- есть надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие существование объекта;

- есть надлежащим образом оформленные документы, устанавливающие исключительное право на объект;

- в случаях, определенных законодательством РФ, имеются надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие исключительное право на актив*(3) или результаты научно-технической деятельности, охраняемые в режиме коммерческой тайны, включая потенциально патентоспособные технические решения и секреты производства (ноу-хау).

Объект нематериальных активов принимается к учету по первоначальной стоимости, равной сумме фактических вложений учреждения на его приобретение, которая формируется на счете 106 02 "Вложения в нематериальные активы" (п. 62, 127 Инструкции N 157н). Следовательно, стоимость созданного нематериального актива (сайта и базы данных) в целях ведения бухгалтерского учета равна сумме, уплаченной физическому лицу за создание сайта по договору подряда, а также сумме регистрационных пошлин.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденными Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 N 65н (далее - Указания N 65н), расходы образовательного учреждения на оплату договора авторского заказа на создание сайта относятся на статью 320 "Увеличение стоимости нематериальных активов" КОСГУ.

Стоимость сайта, учтенного в составе нематериальных активов, списывается через амортизацию таким образом (п. 93 Инструкции N 157н):

- объекты стоимостью до 40 000 руб. включительно - в размере 100% балансовой стоимости при принятии объекта на учет;

- объекты стоимостью свыше 40 000 руб. - в соответствии с рассчитанными в установленном порядке нормами амортизации.

Срок полезного использования НМА определяется исходя из (п. 60 Инструкции N 157н):

- срока действия прав учреждения на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации и периода контроля над активом;

- срока действия патента, свидетельства и других ограничений сроков использования объектов интеллектуальной собственности согласно законодательству РФ;

- ожидаемого срока использования актива, в течение которого учреждение предполагает использовать актив в деятельности, направленной на достижение целей создания учреждения, либо в случаях, предусмотренных законодательством РФ, получать экономические выгоды.

Нематериальные активы, по которым невозможно точно установить срок полезного использования, считаются нематериальными активами с неопределенным сроком полезного использования. В целях определения амортизационных отчислений по ним срок полезного использования предусматривается равным 10 годам.

Комиссия учреждения ежегодно устанавливает продолжительность периода, в течение которого предполагается использовать данный актив, и в случаях ее существенного изменения уточняет срок его полезного использования. Возникшая в связи с этим корректировка суммы начисляемой ежемесячно амортизации осуществляется начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором произведено уточнение срока полезного использования (п. 61 Инструкции N 157н).

Рассмотрим пример по отражению в учете расходов на создание сайта.

Пример 1

Академия МВД, имеющая статус федерального казенного учреждения, заключила с подрядчиком договор, предметом которого является разработка официального сайта. Стоимость работ составляет 60 000 руб. (цифра условная). Согласно условиям договора исключительное право на сайт принадлежит заказчику. Комиссией учреждения определен срок полезного использования сайта - 10 лет. Расходы оплачены за счет средств федерального бюджета.

В бухгалтерском учете в соответствии с Инструкцией N 162н*(4) будут сделаны следующие записи:

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.
Отражены расходы по договору с подрядчиком на выполнение работ по созданию сайта, который в дальнейшем будет принят в качестве НМА	1 106 32 320	1 302 32 730	60 000
Погашена задолженность перед разработчиком сайта	1 302 32 830	1 304 05 320	60 000
Принят к учету сайт по сформированной первоначальной стоимости	1 102 30 320	1 106 32 320	60 000
Начислена амортизация* (60 000 руб. / 120 мес.)	1 109 80 271	1 104 39 420	500
* В силу п. 86, 93 Инструкции N 157н амортизация на объекты НМА рассчитывается в установленном порядке в соответствии с нормами амортизации, которая исчисляется начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия объекта к бухгалтерскому учету, до полного погашения стоимости этого объекта либо его выбытия.

В случае если исключительные права на сайт или его программное обеспечение не передаются и они будут использоваться на основании лицензионного договора, расходы учреждения на их разработку относятся на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ. В силу п. 66 Инструкции N 157н нематериальные активы, полученные в пользование учреждением (лицензиатом), учитываются на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" по стоимости, определяемой исходя из размера вознаграждения, установленного в договоре. При этом плата учреждения (лицензиата) за предоставленное ему право использования результатов интеллектуальной деятельности (средств индивидуализации), производимая в виде периодических платежей (единовременного фиксированного платежа) согласно условиям договора, относится на финансовый результат в составе расходов текущего финансового года (расходов будущих периодов) в порядке, предусмотренном учреждением в рамках формирования учетной политики.

Пример 2

Казенное образовательное учреждение ФСИН заключило со сторонней организацией договор на создание компьютерной программы для сайта. По условиям договора исключительные права на программу принадлежат разработчику. Учреждение вправе использовать созданный программный продукт на условиях неисключительной лицензии в течение пяти лет. Стоимость договора - 30 000 руб.

В учетной политике учреждения принято относить затраты на приобретение неисключительных прав на расходы будущих периодов.

В бухгалтерском учете в соответствии с Инструкцией N 162н будут сделаны следующие записи:

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.
Отнесены затраты на создание компьютерной программы на расходы будущих периодов	1 401 50 000	1 302 26 730	30 000
Принята компьютерная программа к забалансовому учету	Забалансовый счет 01		30 000
Произведена оплата по договору оказанных услуг по созданию компьютерной программы	1 302 26 830	1 304 05 226	30 000
Отнесены расходы будущих периодов на финансовый результат текущего года (ежемесячно в течение всего срока использования компьютерной программы) (30 000 руб. / 60 мес.)	1 401 20 226	1 401 50 000	500

Расходы на обслуживание официального сайта образовательного учреждения

Для того чтобы разработанный сайт был размещен в Интернете, учреждению необходимо оплатить интернет-провайдеру услуги по хостингу. Под хостингом понимается услуга по предоставлению вычислительных мощностей для физического размещения информации на сервере, постоянно находящемся в Интернете.

В соответствии с Указаниями N 65н расходы образовательные учреждения по договору на оказание услуг по размещению, хранению и поддержке сайта учреждения в Интернете (хостингу) относятся на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ.

* * *

Кратко сформулируем основные выводы:

1. Создание сайта обусловлено реализацией требований Федерального закона N 273-Ф3.

2. Содержание информации о деятельности образовательного учреждения, размещаемой на официальной сайте, и форма предоставления такой информации должны соответствовать требованиям, установленным ведомственными отраслевыми документами.

3. Отражение в учете расходов на создание сайта зависит от экономического содержания операции:

- затраты образовательного учреждения по оплате договора авторского заказа на создание сайта с передачей исключительных прав относятся на статью 320 "Увеличение стоимости нематериальных активов" КОСГУ;

- если исключительные права на сайт или компьютерные программы не передаются и они будут использоваться на основании лицензионного договора, расходы учреждения на их разработку относятся на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

*(2) Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н.

*(3) Патенты, свидетельства, другие охранные документы, договор об отчуждении исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, документы, подтверждающие переход исключительного права без договора, и т.п.

*(4) Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 N 162н.