Вопрос: Ливневая канализация была сооружена в 2014 году в рамках исполнения договора на благоустройство территории городского поселения. В низменной части благоустраиваемой территории сделана местная канализация для локального сбора дождевых и талых вод, состоящая из трех соединенных трубопроводом колодцев (дождеприемник, колодец-отстойник, фильтрующий колодец). После прохождения системы вода "уходит" в нижние слои грунта. Какой код ОКОФ и какую амортизационную группу присвоить объекту "ливневая канализация"? Является ли данный объект недвижимым имуществом? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2015 г.)

Ливневая канализация была сооружена в 2014 году в рамках исполнения договора на благоустройство территории городского поселения. В низменной части благоустраиваемой территории сделана местная канализация для локального сбора дождевых и талых вод, состоящая из трех соединенных трубопроводом колодцев (дождеприемник, колодец-отстойник, фильтрующий колодец). После прохождения системы вода "уходит" в нижние слои грунта.

В смете и акте выполненных работ стоимость ливневой канализации выделена отдельной строкой. Дополнительно никакой разрешительной документации на строительство канализации не предусматривалось. По единому Акту принят результат работ по благоустройству. Все расходы по данному договору были списаны на финансовый результат 2014 года, но при проверке в 2015 году администрации городского поселения указано принять к учету объект "ливневая канализация".

Какой код ОКОФ и какую амортизационную группу присвоить объекту "ливневая канализация"? Является ли данный объект недвижимым имуществом?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

В соответствии со своими техническими (функциональными) характеристиками ливневая канализация может быть отнесена к кодам ОКОФ:

- 12 4527372 "Канализация" класса 12 4527000 "Сооружения жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды и рационального природопользования";

- 12 0001090 "Прочие сооружения, не включенные в другие группировки".

Окончательное решение вопроса о порядке принятия к бухгалтерскому учету ливневой канализации в качестве движимого или недвижимого имущества остается за профильной комиссией учреждения, которая должна вынести заключение, основанное на их профессиональном суждении, исходя из конкретных характеристик объектов и соответствующей документации.

Обоснование позиции:

1. В соответствии с п. 45 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н), группировка основных средств по соответствующим счетам Единого плана счетов бухгалтерского учета осуществляется в соответствии с разделами классификации, установленной Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 359 (далее - ОКОФ).

В то же время подробный алгоритм отнесения основных средств к кодам ОКОФ действующими нормативными правовыми актами не определен. А существующие разъяснения уполномоченных органов, по сути, допускают достаточно произвольные трактовки положений ОКОФ (смотрите, например, письмо Минэкономразвития России от 15.08.2006 N Д19-73).

Нередко возникают ситуации, когда определенный вид нефинансовых активов прямо не указан в ОКОФ, но в соответствии с действующим порядком бухгалтерского учета он может быть отнесен к основным средствам. В таких случаях должностные лица учреждения обоснованно могут принимать решение об учете актива на том или ином аналитическом счете балансового счета "Основные средства". При этом должны быть учтены конкретные характеристики объекта основных средств и перечень активов, учитываемых на конкретном аналитическом счете (относящихся к определенному коду ОКОФ).

Решение уполномоченных должностных лиц об отнесении актива к тому или иному коду ОКОФ должно быть основано на их профессиональном суждении.

Рассматриваемая ситуация - именно такой случай: наименование объекта "Ливневая канализация" в ОКОФ прямо не указано. Следовательно, должностные лица учреждения обоснованно могут принимать решение об учете актива на том или ином аналитическом счете балансового счета 101 00 "Основные средства", учитывая при этом конкретные характеристики объекта основных средств.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".

В соответствии с п.п. 7, 9 ГОСТ 19185-73 под "водоснабжением" понимается подача воды потребителям, а под "канализацией" - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Согласно пункту 13 раздела 3.1.5 "Генеральные планы" Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150 и включенной в Систему нормативных документов в строительстве (СНиП 11-04-2003) (постановление Госстроя России от 27.02.2003 N 27), такие объекты, как ливневая канализация, относятся к сооружениям инженерной инфраструктуры и благоустройства территории.

Согласно ОКОФ инженерно-строительные объекты, предназначенные для осуществления различных непроизводственных функций, относятся к подразделу "Сооружения". В соответствии со своими техническими (функциональными) характеристиками ливневая канализация, по нашему мнению, может быть отнесена к кодам ОКОФ:

- 12 4527372 "Канализация" класса 12 4527000 "Сооружения жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды и рационального природопользования";

- 12 0001090 "Прочие сооружения, не включенные в другие группировки".

Срок полезного использования определяется учреждением самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию объекта амортизируемого имущества с учетом Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы (далее - Классификация), утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 N 1.

В соответствии с Классификацией основные средства, которым присвоен код 12 457372 ОКОФ, могут быть отнесены к седьмой амортизационной группе (если речь идет об асбоцементных и стальных канализационных сетях), срок их полезного использования в таком случае устанавливается свыше 15 лет до 20 лет включительно. Если же канализационная сеть является чугунной или керамической, то такие объекты относятся к девятой амортизационной группе со сроком полезного использования свыше 25 лет до 30 лет включительно.

При отнесении ливневой канализации к коду 12 0001090 ОКОФ срок полезного использования может быть определен профильной комиссией учреждения в соответствии с требованиями п. 44 Инструкции N 157н.

2. Что касается отнесения объекта "Ливневая канализация" к недвижимому имуществу, то необходимо отметить, что исчерпывающего перечня такого имущества гражданское законодательство не содержит, в нем указаны только его признаки.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В связи с этим решение вопроса о возможности отнесения к недвижимости того или иного объекта во многом зависит от характеристик конкретного объекта.

Так, помимо тесной связи с землей, объект недвижимого имущества должен соответствовать и таким критериям, как:

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится;

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;

- невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Наконец, согласно ст. 263 ГК РФ право создания недвижимости или разрешения создавать ее другим лицам принадлежит собственнику земельного участка, однако только при условии соблюдения градостроительных норм и правил. А по смыслу вышеуказанной нормы ст. 130 ГК РФ имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений (согласно ст. 51 и ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в случае возведения объекта недвижимости обязательно получение разрешения органа местного самоуправления на строительство и последующий ввод объекта в эксплуатацию) и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном под строительство объекта недвижимости.

В рассматриваемой ситуации созданию ливневой канализации не предшествовало получение решения органа местного самоуправления на строительство и соответствующее оформление земельного участка под строительство, что уже не позволяет отнести полученный объект к недвижимому имуществу.

Между тем, как показывает арбитражная практика, ливневые канализации признаются судьями в качестве объектов недвижимого имущества на том основании, что такой объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов, и неразрывно связан с землей (смотрите, например, постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.08.2010 N Ф03-5981/2010; постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 N 06АП-2219/2010). А в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 02.02.2015 г. N Ф05-15943/14 судьи пришли к выводу о том, что если инженерные коммуникации (в т.ч. сети ливневых канализаций) могут быть использованы не только для обслуживания одного здания, но и других объектов, то такие сети являются самостоятельными объектами недвижимости.

Окончательное решение вопроса о порядке принятия к бухгалтерскому учету ливневой канализации и отнесения ее к движимому или недвижимому имуществу остается за профильной комиссией учреждения, которая должна вынести заключение, основанное на их профессиональном суждении, исходя из конкретных характеристик объекта и соответствующей документации.

Рекомендуем также ознакомиться со следующими материалами:

- Энциклопедия решений. Порядок определения кода ОКОФ по объекту основных средств госучреждения, прямо не указанному в ОКОФ;

- Энциклопедия решений. Определение срока полезного использования зданий и сооружений госучреждения.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Сапетина Ирина

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Миллиард Мария

29 июля 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.