Вопрос: У учреждения имеется служебный жилой дом (федеральная собственность). С работниками заключены договоры найма на период работы в учреждении. В одной из квартир живет и прописана работница, там же прописан ее сын, недавно родился внук. Служебное жилое помещение было предоставлено работнице до вступления в действие ЖК РФ. Вправе ли учреждение отказать работнице в прописке внука в указанную квартиру? Можно ли будет выселить семью с малолетним ребенком в случае прекращения трудовых отношений с работницей, которой это жилое помещение предоставлялось? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2015 г.)

У учреждения имеется служебный жилой дом (федеральная собственность). С работниками заключены договоры найма на период работы в учреждении. В одной из квартир живет и прописана работница, там же прописан ее сын, недавно родился внук. Служебное жилое помещение было предоставлено работнице до вступления в действие ЖК РФ.

Вправе ли учреждение отказать работнице в прописке внука в указанную квартиру?

Можно ли будет выселить семью с малолетним ребенком в случае прекращения трудовых отношений с работницей, которой это жилое помещение предоставлялось?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Наймодатель не вправе препятствовать в регистрации по месту жительства в служебном помещении малолетнего ребенка, если в этом помещении проживают на законных основаниях его родители (один из родителей).

Регистрация несовершеннолетнего по месту жительства в служебном помещении сама по себе не влечет невозможности выселения нанимателя и членов его семьи из этого помещения в случае прекращения у нанимателя оснований пользования им.

Обоснования вывода:

1. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-I) граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ*(1). Во исполнение ч. 4 ст. 3 Закона N 5242-I постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила N 713) и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Приведенные законоположения об обязанности регистрации по месту жительства в полной мере распространяются и на несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет, защита прав и интересов которых в этот период согласно ст. 64 СК РФ возлагается на их родителей, являющихся законными представителями своих детей и выступающих в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий.

Из п. 2 ст. 20 ГК РФ следует, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. По смыслу приведенных норм, несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которую на законном основании занимают их родители либо один из родителей и которая определяется им в качестве их места жительства по соглашению родителей. При этом в п. 115 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС от 11.09.2012 N 288 (далее - Административный регламент), указано, что регистрация детей осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении.

Пунктом 116 Административного регламента установлено, что новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей на основании документов, удостоверяющих личность родителей. Никаких иных документов не требуется. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства формы N 8 (приложение N 15 к Регламенту).

Таким образом, наймодатель служебного жилого помещения не вправе препятствовать в регистрации по месту жительства малолетнего ребенка, если в этом помещении на законных основаниях проживают его родители (один из родителей). Отсутствие регистрации по месту жительства лишает несовершеннолетнего возможности получать социальные пособия и льготы, связанные с регистрацией по месту жительства, предусмотренные как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта РФ, получения медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования, является нарушением его прав, предусмотренных как Конституцией РФ, так и Конвенцией ООН "О правах ребенка" (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.). В этой связи смотрите, к примеру, апелляционное определение Московского городского суда от 26.06.2013 N 11-19313/13; решение Котласского городского суда Архангельской области от 08.04.2013 по делу N 2-538.

2. Как следует из ст. 92 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. В основном, такие жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе с государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением (ст. 93 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение данных отношений является одновременно и основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (ч. 3 ст. 104 ЖК РФ). В этом случае на основании ст. 103 ЖК РФ граждане обязаны освободить занимаемые ими жилые помещения, а при отказе освободить такие жилые помещения наниматели подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений (смотрите, к примеру, определение Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 N 1330-О-О, определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.08.2013 N 85-КГ13-3, п. 6.1 Информационного бюллетеня кассационной и надзорной практики по гражданским делам Архангельского областного суда за 4 квартал 2013 г.). Исчерпывающий перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений, приведен в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ. Регистрация несовершеннолетнего по месту жительства в служебном помещении и вселение его в качестве члена семьи нанимателя сама по себе не влечет невозможность выселения нанимателя и членов его семьи из этого помещения в случае прекращения оснований пользования им*(2).

Однако надлежит учитывать, что в силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В ст. 13 Закона N 189-ФЗ установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Аналогичное разъяснение дано и в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 (далее - Постановление N 14).

В рассматриваемой ситуации работница была вселена в служебное помещение на законных основаниях до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, поэтому к жилищным правоотношениям между ней и ее работодателем, предоставившим ей жилое помещение, должны применяться положения ст.ст. 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действовавшего до 1 марта 2005 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 110 ЖК РСФСР работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в служебном помещении в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за исключением лиц, перечисленных в ст. 108 ЖК РСФСР. К таковым, в частности, отнесены наниматели, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет (п. 6 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР).

Таким образом, лицо, у которого к 1 марту 2005 г. возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ст. 108 ЖК РСФСР, сохраняет это право и после введения в действие нового Жилищного кодекса РФ (смотрите ответ на вопрос 14 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2005 года (по гражданским делам), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.08.2005). Иными словами, если на сегодняшний день работницей выработан 10-летний стаж в учреждении, предоставившем ей служебное жилое помещение, то она приобрела право на льготу, предусмотренную ст. 108 ЖК РСФСР, и не может быть лишена ее после введения Жилищного кодекса РФ, установившего иные основания для выселения с предоставлением жилых помещений (смотрите, например, определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.05.2009 N 69-В09-5, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.07.2014 по делу N 33-2487/2014, определение Санкт-Петербургского городского суда от 19.03.2013 N 33-3560/2013).

К сведению:

Отметим, что действующее законодательство не регламентирует, какое жилое помещение должно предоставляться взамен занимаемого в специализированном жилищном фонде, в связи с чем эти вопросы должны решаться по усмотрению лиц, на которых возлагается обязанность по предоставлению выселяемым гражданам другого жилья. Важно, чтобы это жилое помещение находилось в черте соответствующего населенного пункта (ч. 3 ст. 103 ЖК РФ), было пригодным для проживания (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ), не относилось к специализированному жилищному фонду. Благоустроенность и размер другого жилого помещения правового значения не имеют (п. 42 Постановления N 14).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

Ответ прошел контроль качества

6 августа 2015 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Проживание граждан в жилых помещениях без регистрации по месту проживания или пребывания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 КоАП РФ (смотрите, к примеру, решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03.07.2013 по делу N 21-334/2013).

*(2) Отметим, что вселение в служебное жилое помещение членов семьи нанимателя не влечет возникновения у них самостоятельного права пользования этим помещением. Их права производны от прав нанимателя, поэтому в случае прекращения права пользования таким помещением у нанимателя, оно прекращается и у членов его семьи (независимо от того, совершеннолетние они или нет), если, конечно, эти лица не подпадают под исключения, установленные законом.