Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением"

1. Настоящее Положение регулирует деятельность иностранных государственных органов и организаций (далее - иностранная государственная организация) и иностранных некоммерческих неправительственных организаций (далее - иностранная некоммерческая организация), осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации через свои представительства.

2. Для осуществления деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации (далее - усыновление) иностранная государственная организация должна получить в Министерстве образования и науки Российской Федерации разрешение на открытие представительства на территории Российской Федерации (далее - разрешение на открытие представительства).

3. Для осуществления деятельности по усыновлению иностранная некоммерческая организация должна уведомить Министерство юстиции Российской Федерации о создании представительства и получить в Министерстве образования и науки Российской Федерации разрешение на осуществление деятельности по усыновлению детей на территории Российской Федерации (далее - разрешение на осуществление деятельности).

Разрешение на осуществление деятельности выдается представительству иностранной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность по усыновлению детей на территории своего государства не менее 5 лет на момент подачи заявления о получении разрешения на осуществление деятельности.

3.1. Формы разрешений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения, утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации.

4. Иностранная государственная организация для получения разрешения на открытие представительства представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации заявление с приложением следующих документов:

5. Представительство иностранной некоммерческой организации для получения разрешения на осуществление деятельности представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации заявление с приложением документов, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 4 настоящего Положения, а также следующие документы:

6. Документ, указанный в подпункте "а" пункта 5 настоящего Положения, действителен в течение 1 года с даты его выдачи.

Документы, выданные за пределами Российской Федерации, представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства и должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, а также переведены на русский язык. При этом перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве местонахождения соответствующей иностранной организации либо нотариусом на территории Российской Федерации.

Министерство образования и науки Российской Федерации вправе дополнительно запрашивать подлинные экземпляры учредительных документов соответствующей иностранной организации, информацию о ее деятельности, законодательные акты в области защиты прав и интересов детей государства местонахождения указанной иностранной организации, а при необходимости и другие документы.

7. Решение о выдаче разрешения на открытие представительства или разрешения на осуществление деятельности либо об отказе в выдаче соответствующего разрешения принимается Министерством образования и науки Российской Федерации в течение 3 месяцев с даты представления в Министерство документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Положения, при наличии заключений Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации.

Министерством юстиции Российской Федерации при подготовке заключения осуществляется проверка наличия сведений о представительстве иностранной некоммерческой организации в реестре филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Положения, на соответствие их требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к их форме и содержанию, а также анализ законодательства государства местонахождения соответствующей иностранной организации на предмет наличия в законодательных актах норм по признанию решений об усыновлении, произведенном в Российской Федерации, и отсутствия норм, ограничивающих права и законные интересы усыновленных детей на территории иностранного государства.

Министерством иностранных дел Российской Федерации осуществляется подготовка заключения на основании положительной или отрицательной информации о соответствующей иностранной организации, полученной из дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Министерством внутренних дел Российской Федерации при подготовке заключения осуществляется проверка сведений об организации, представительстве организации и ее сотрудниках на предмет достоверности представленной информации и соблюдения ими законодательства Российской Федерации в сфере усыновления детей иностранными гражданами или лицами без гражданства и иного законодательства Российской Федерации.

Указанные федеральные органы исполнительной власти обязаны представить в соответствии со своей компетенцией заключения о возможности осуществления представительством соответствующей иностранной организации деятельности по усыновлению в 2-месячный срок с даты поступления запроса из Министерства образования и науки Российской Федерации и соответствующих документов.

8. Основаниями для отказа в выдаче разрешений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения, являются:

8.1. Действие разрешений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения, прекращается по следующим основаниям:

9. По решению Министерства образования и науки Российской Федерации действие разрешений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения, может быть приостановлено по следующим основаниям:

10. В решении о приостановлении действия какого-либо из разрешений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения, Министерством образования и науки Российской Федерации устанавливается срок для устранения нарушений (обстоятельств), повлекших за собой приостановление его действия, который не может быть менее 1 месяца и не должен превышать 6 месяцев.

Решение Министерства образования и науки Российской Федерации о возобновлении действия разрешения принимается на основании документов, подтверждающих устранение нарушений (обстоятельств), повлекших за собой приостановление его действия.

Если в установленный срок нарушения (обстоятельства), повлекшие за собой приостановление действия разрешения, не будут устранены, Министерством образования и науки Российской Федерации принимается решение о прекращении действия разрешения.

11. Разрешения, указанные в пунктах 2 и 3 настоящего Положения, выдаются Министерством образования и науки Российской Федерации в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об их выдаче.

Решение о выдаче указанных разрешений (приостановлении, возобновлении или прекращении их действия) доводится Министерством образования и науки Российской Федерации до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 7 настоящего Положения.

Решение о выдаче указанных разрешений (отказе в их выдаче, приостановлении, возобновлении или прекращении их действия) вступает в силу с даты подписания соответствующего приказа Министра образования и науки Российской Федерации.

Решение об отказе в выдаче указанных разрешений (приостановлении, возобновлении или прекращении их действия) направляется Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствующую иностранную организацию и (или) ее представительство в течение 10 рабочих дней с даты его принятия.

Если разрешение пришло в негодность или утрачено, то по заявлению соответствующей иностранной организации и (или) ее представительства Министерством образования и науки Российской Федерации в течение 20 рабочих дней с даты получения указанного заявления выдается дубликат разрешения.

12. Приостановление или прекращение действия разрешений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения, не освобождает соответствующие иностранные организации от выполнения принятых обязательств по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и по представлению соответствующих отчетов и информации в установленном порядке, а также по осуществлению контроля за постановкой в установленном порядке усыновленных детей на учет в консульском учреждении Российской Федерации.

13. Соответствующая иностранная организация, в отношении которой было принято решение о прекращении действия либо об отказе в выдаче одного из разрешений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения, вправе обратиться в Министерство образования и науки Российской Федерации для повторного рассмотрения вопроса о выдаче разрешения, но не ранее 12 месяцев с даты принятия соответствующего решения. При прекращении действия одного из разрешений в соответствии с подпунктами "б" и "е" пункта 8, подпунктами "б" и "в" пункта 8.1 настоящего Положения вопрос о выдаче нового разрешения не рассматривается.

14. Представительство соответствующей иностранной организации, получившее решение о приостановлении или прекращении действия разрешения, обязано прекратить деятельность по усыновлению.

15. Представительство иностранной государственной организации считается открытым и правомочно осуществлять деятельность по усыновлению детей со дня выдачи Министерством образования и науки Российской Федерации разрешения на открытие представительства.

На основании разрешения на открытие представительства иностранной государственной организации указанное представительство обращается в месячный срок в Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции Российской Федерации, которая в месячный срок вносит его в сводный государственный реестр аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний и выдает соответствующее свидетельство.

Копия указанного свидетельства в месячный срок с даты его выдачи направляется Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации в Министерство образования и науки Российской Федерации.

16. Представительство иностранной некоммерческой организации правомочно осуществлять деятельность по усыновлению на территории Российской Федерации с даты выдачи Министерством образования и науки Российской Федерации разрешения на осуществление деятельности.

17. Сотрудник представительства соответствующей иностранной организации для осуществления своей деятельности от имени представительства на территории субъекта Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации следующие документы:

18. Сотрудниками представительств соответствующих иностранных организаций не могут быть работники воспитательных, образовательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должностные лица и работники органов и организаций Российской Федерации, осуществляющие работу по усыновлению детей, а также их супруги и близкие родственники обоих супругов (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, братья и сестры).

19. Представительство соответствующей иностранной организации вправе оказывать содействие в усыновлении гражданам государства местонахождения этой иностранной организации, гражданам других государств и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории государства местонахождения этой иностранной организации.

20. Представительства соответствующих иностранных организаций в установленном порядке:

21. Представительства соответствующих иностранных организаций обязаны в недельный срок сообщать в Министерство образования и науки Российской Федерации, а также в органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации сведения об изменении местонахождения, номера телефона, персонального состава сотрудников представительства, изменениях в отношении действующей лицензии (или другого документа), подтверждающей (подтверждающего) полномочия соответствующей иностранной организации по осуществлению деятельности по усыновлению, сведения о реорганизации или ликвидации этой иностранной организации, а также о любых других изменениях, влияющих на осуществление деятельности по усыновлению детей.

Министерство образования и науки Российской Федерации в течение 15 рабочих дней с даты получения от представительства соответствующей иностранной организации сведений о приеме на работу новых сотрудников представительства направляет указанные сведения в Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое осуществляет проверку указанных сведений на предмет достоверности представленной информации и соблюдения сотрудниками представительства законодательства Российской Федерации и информирует о результатах проверки Министерство образования и науки Российской Федерации.

22. Представительства соответствующих иностранных организаций представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок (далее - отчеты об условиях жизни и воспитания детей), в которых должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, его обучении, эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье, а также приложены фотографии семьи и ребенка на момент составления отчетов.

Первое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 2 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет об условиях жизни и воспитания ребенка представляется не позднее окончания 4-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Второе обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 5 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет об условиях жизни и воспитания ребенка представляется не позднее окончания 7-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Третье обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 11 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет об условиях жизни и воспитания ребенка представляется не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Четвертое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 23 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет об условиях жизни и воспитания ребенка представляется не позднее окончания 25-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Пятое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 35 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет об условиях жизни и воспитания ребенка представляется не позднее окончания 37-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

По истечении 3 лет с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка и до его совершеннолетия обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 23 месяцев с даты составления предыдущего отчета об условиях жизни и воспитания ребенка. Отчет об условиях жизни и воспитания ребенка представляется не позднее окончания 25-го месяца с даты составления предыдущего отчета.

Отчеты об условиях жизни и воспитания детей представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства.

Представляемые отчеты об условиях жизни и воспитания детей должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, а также переведены на русский язык. При этом перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства усыновителей либо нотариусом на территории Российской Федерации.

23. Представительства соответствующих иностранных организаций не позднее чем через 1 месяц с даты постановки ребенка на учет в консульском учреждении Российской Федерации представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации справку о постановке на учет в консульском учреждении Российской Федерации или копию паспорта ребенка с отметкой о его постановке на учет в консульском учреждении Российской Федерации (далее - информация о постановке на консульский учет).

24. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представительства соответствующих иностранных организаций ведут учет представляемых отчетов и информации о постановке детей на консульский учет в порядке, устанавливаемом Министерством образования и науки Российской Федерации.

25. Представительства соответствующих иностранных организаций представляют в Министерство образования и науки Российской Федерации:

26. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью представительств соответствующих иностранных организаций, при осуществлении которого учитываются:

27. Основными формами осуществления контроля за деятельностью представительств соответствующих иностранных организаций являются мониторинг и проверка.

28. Мониторинг включает в себя сбор, учет, обработку и анализ информации, поступающей в Министерство образования и науки Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, компетентных органов иностранных государств, организаций, в том числе представительств, и от граждан, о деятельности представительств соответствующих иностранных организаций, в том числе:

28.1. Министерство образования и науки Российской Федерации направляет в течение 5 рабочих дней:

29. Проверка деятельности представительства соответствующей иностранной организации осуществляется путем выезда проверяющих лиц по месту нахождения и (или) осуществления деятельности представительства этой иностранной организации.

Порядок и периодичность осуществления проверок определяются Министерством образования и науки Российской Федерации.

30. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

31. Федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 7 настоящего Положения, в течение 5 рабочих дней со дня поступления соответствующей информации сообщают в Министерство образования и науки Российской Федерации о случаях нарушения соответствующей иностранной организацией и (или) ее представительством законодательства Российской Федерации в области усыновления детей, а также о случаях отмены усыновления и (или) переустройства детей в другую семью, гибели усыновленных детей, насилия над усыновленными детьми, жестокого обращения с ними, совершения других действий, повлекших причинение вреда жизни и здоровью усыновленных детей, и иных нарушений прав и законных интересов усыновленного ребенка. Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Следственному комитету Российской Федерации рекомендуется информировать Министерство образования и науки Российской Федерации об указанных случаях в течение 5 рабочих дней со дня поступления соответствующей информации.

Министерство юстиции Российской Федерации в письменной форме информирует Министерство образования и науки Российской Федерации об исключении представительства иностранной некоммерческой организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.