Содержание Энциклопедии судебной практики. Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля N 294-ФЗ

Энциклопедия судебной практики. Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: содержание

Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Взаимодействие органов контроля (надзора) с проверяемыми лицами

1.1. Положения п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ не затрагивают конституционные права и свободы граждан

1.2. При проведении контроля технического состояния транспортных средств взаимодействия должностных лиц органа государственного контроля (надзора) с предпринимателем не требуется

1.3. Правомерный доступ должностного лица органа контроля (надзора) на территорию проверяемого лица не является формой взаимодействия по смыслу Федерального закона N 294-ФЗ

1.4. Обнаружение правонарушения в рамках повседневных контрольных мероприятий и иных подобных форм контроля (надзора) без необходимости взаимодействия не подпадает под регулирование Федерального закона N 294-ФЗ

2. Прокурорский надзор, административное расследование и отдельные виды государственного контроля (надзора)

2.1. Положения Федерального закона N 294-ФЗ не применяются к контрольным мероприятиям только в отношении того лица, которое подвергается административному расследованию

2.2. Проверка по Федеральному закону N 294-ФЗ в отношении одного лица не исключает право органа контроля (надзора) отреагировать на выявленные в ходе проверки нарушения иного лица в рамках отдельного административного расследования

2.3. В ходе административного расследования осуществление любых процессуальных действий должно соответствовать только требованиям КоАП РФ, нормы Федерального закона N 294-ФЗ применению не подлежат

2.3.1. Вынесение определения о проведении административного расследования не свидетельствует о проведении такого расследования и не исключает необходимость применения Федерального закона N 294-ФЗ

2.4. Надзор за соблюдением законодательства о защите прав потребителей не является контролем на финансовых рынках и регулируется Федеральным законом N 294-ФЗ

2.5. Законодатель не распространяет ФЗ N 294-ФЗ на правоотношения по контролю в области защиты прав потребителей, который осуществляется общественными организациями

2.6. К правоотношениям, возникающим при осуществлении надзора за дорожным движением, положения ФЗ N 294-ФЗ применению не подлежат

3. Приоритет норм международного права

3.1. Трудовая инспекция не обязана уведомлять организации о предстоящей проверке

3.2. Инспектор труда не вправе запрашивать документы в отсутствие приказа о проведении проверки и до его направления проверяемой организации

Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

1. Контроль со стороны уполномоченного административного органа за исполнением договора водопользования не является нарушением гражданско-правового режима договорных отношений, а осуществляется во исполнение требований Водного кодекса - специального закона по отношению к ГК РФ

2. Проверка федерального органа на объекте, расположенном в нескольких субъектах РФ, с привлечением своих территориальных подразделений в этих регионах не нарушает принцип недопустимости дублирующего контроля

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор). Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)

1. Право исполнителя на осуществление надзора за мероприятиями по присоединению в рамках отношений присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не противоречит ст. 4 Федерального закона N 294-ФЗ

2. Принятие административных регламентов проведения региональных проверок относится к полномочиям непосредственно тех органов исполнительной власти субъектов РФ, которые проводят соответствующие проверки

Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок

1. Привлечение к проверке не аккредитованных в установленном порядке экспертов не для участия в оценке соответствия деятельности проверяемого лица обязательным требованиям, а для решения вспомогательных задач, не противоречит положениям Федерального закона N 294-ФЗ

2. Оформление и выдача ветеринарных документов на платной основе не является платой за проведение мероприятий по контролю

Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Предписанию и иным принимаемым по Федеральному закону N 294-ФЗ мерам должна предшествовать проверка

2. Положения внутренних организационных документов не являются обязательными требованиями по смыслу Федерального закона N 294-ФЗ

3. Государственные учреждения в качестве исключения могут осуществлять контроль (надзор) только в случае прямого закрепления за ними данных полномочий федеральным законом

4. Региональный государственный жилищный надзор не подразумевает проверку соблюдения обязательных требований законодательства о защите прав потребителей, а федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей - проверку соблюдения требований жилищного законодательства

5. Наделение органов местного самоуправления полномочиями по решению определенных вопросов не означает предоставление им полномочий на осуществление соответствующего муниципального контроля

6. Если контрольная деятельность буквально не поименована федеральным законом в качестве возможной формы муниципального контроля, но фактически органом местного самоуправления осуществляется, к правоотношениям подлежит применению Федеральный закон N 294-ФЗ

7. Объекты, использование которых для осуществления предпринимательской деятельности лишь предполагается после получения соответствующей лицензии, не могут проверятся в установленном Федеральным законом N 294-ФЗ порядке

Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль

1. Факт отнесения органа муниципального контроля к числу структурных подразделений администрации города не наделяет руководителя данного органа полномочиями по утверждению административного регламента проведения соответствующих проверок

2. Принятие административных регламентов для реализации полномочий по муниципальному контролю обязательно в том числе в случае отсутствия разработанного порядка их принятия

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности

1. Факт включения определенного вида экономической деятельности в ЕГРЮЛ без фактического осуществления такой деятельности не является основанием для подачи уведомления о начале осуществления деятельности

2. Заявленный в уведомлении вид экономической деятельности не обязательно должен также содержаться в выписке из ЕГРЮЛ

3. Несмотря на введение уведомительного порядка предпринимательской деятельности определенного вида в случае наличия действующей лицензии на осуществление такой деятельности, лицензионные требования должны соблюдаться

4. В отсутствие законодательных требований согласования с органами контроля (надзора) функционального назначения арендованного помещения оснований для возложения гражданско-правовой ответственности за неполучение таких согласований не имеется

Организация и проведение плановой проверки

1. Размещение плана проверок в сети Интернет не является формой надлежащего уведомления о проведении проверки

2. Телеграмма не является формой надлежащего уведомления о проведении проверки

3. Уведомление о проведении проверки по факсимильной связи по смыслу ФЗ N 294-ФЗ допустимо

4. Отсутствие трудовых отношений при наличии иных гражданско-правовых отношений не исключает правомерности уведомления проверяемого лица посредством вручения распоряжения его представителю

5. Неполучение проверяемым лицом уведомления о проведении проверки ввиду его отсутствия по месту нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, не влечет нарушения порядка уведомления о проверках, предусмотренного ФЗ N 294-ФЗ

6. Правовое значение имеет факт получения проверяемым лицом достоверных и достаточных сведений о планируемой в отношении его проверки, а не способ передачи такой информации

7. Лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о предстоящей проверке "в течение трех рабочих дней", а не "за три рабочих дня"

8. Для оценки действий органа по контролю (надзору) на предмет заблаговременного уведомления проверяемого лица о проверке важна фактическая дата начала ее осуществления

9. Отсутствие ссылок на установленный ФЗ N 294-ФЗ порядок проведения проверок в условиях договора аренды лесного участка, касающихся прав арендодателя - надзорного органа проверять соблюдение арендатором требований договора, не свидетельствует о противоречии договора закону

10. Примерная форма договора, дающая уполномоченному органу право по мере необходимости проверять выполнение пользователем животным миром принятых на себя по договору обязательств, противоречит ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ

11. Проверка должна быть проведена в отношении лица, непосредственно осуществляющего предпринимательскую деятельность в помещении и ответственного за соблюдение обязательных требований

12. Требование прокурора к ЮЛ, ИП о предоставлении информации, необходимой в рамках реализации функций прокуратуры по планированию проверок, законно

13. Указание в плане проверок не в полном объеме сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 9 ФЗ N 294-ФЗ, не может расцениваться как проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения проверок

14. Ошибочное указание в плане проверок организационно-правовой формы проверяемого лица при отсутствии иных нарушений не может рассматриваться как грубое нарушение требований к организации и проведению проверок

Организация и проведение внеплановой проверки

1. Установленный в предписании срок "постоянно" не свидетельствует о том, что уполномоченный орган не вправе проверить его исполнение

2. Административный регламент по осуществлению контроля (надзора), устанавливающий в качестве основания для внеплановой проверки обращения о нарушениях законодательства безотносительно к фактам причинения вреда или нарушению прав, противоречит ФЗ N 294-ФЗ

3. Контрольный (надзорный) орган при проведении внеплановой проверки по поступившему обращению не ограничен доводами данного обращения

4. Из ст. 10 ФЗ N 294-ФЗ не следует, что если целью внеплановой проверки является контроль за исполнением ранее выданного предписания, то выявление иных нарушений свидетельствует о проведении новой проверки, которая должна иметь самостоятельные основания

5. Из положений ФЗ N 294-ФЗ не следует, что контролирующий орган обязан провести внеплановую проверку только того ЮЛ, в отношении которого поступила жалоба

6. Проведение внеплановой проверки в отношении лица, не указанного в приказе (распоряжении) о проведении проверки, нарушает требования ФЗ N 294-ФЗ

7. Контрольный (надзорный) орган, осуществляя проверку одного лица и установив нарушения со стороны другого лица, обязан приостановить проверку в отношении первого и, надлежащим образом уведомив второго, проводить в отношении последнего проверочные мероприятия

8. Пунктом 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ N 294-ФЗ не предусмотрены требования об обязательности наличия в информации выводов о причинно-следственной связи между действиями конкретного субъекта и последствиями, она устанавливается по результатам проверки

9. Информация, установленная к качестве основания для проведения внеплановой проверки, должна носить конкретный характер, прямо указывающий на причинение (угрозу причинения) вреда или нарушение прав, в том числе если ранее проверки уже проводились

10. Факт отсутствия прокурора при проведении внеплановой проверки контрольным (надзорным) органом на основании требования прокуратуры о выделении специалиста не свидетельствует о нарушении ФЗ N 294-ФЗ

11. ФЗ N 294-ФЗ не содержит требований об опубликовании поручений Президента РФ или Правительства РФ, послуживших основаниями проведения внеплановой проверки, а также требований об ознакомлении с ними проверяемого лица

12. Сообщение должностным лицом контрольного (надзорного) органа своему руководству информации путем подачи рапорта основанием для проведения внеплановой проверки не является

12.1. Проведение внеплановой проверки на основании рапорта должностного лица контрольного (надзорного) органа не противоречит положениям ст. 10 ФЗ N 294-ФЗ

13. По смыслу ФЗ N 294-ФЗ проведение внеплановой проверки предполагается как самостоятельно в документарной и выездной формах, так и в совместной - документарно-выездной форме

14. Факт согласования проверочных мероприятий с органом прокуратуры сам по себе не может свидетельствовать об отсутствии в действиях контрольного (надзорного) органа нарушений императивных правил проведения проверки

15. Направление копии приказа о проведении внеплановой проверки по факсу само по себе не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении проверяемого лица

16. Проведение проверки в отношении неограниченного круга лиц исключает необходимость предварительного уведомления

Документарная проверка

1. Осуществление документарной проверки на территории проверяемого лица само по себе не нарушает его прав и законных интересов и не свидетельствует о проведении выездной проверки

2. Если документарная проверка предполагает выезд к месту нахождения проверяемого лица, такая проверка фактически является выездной

3. Положения Федерального закона N 294-ФЗ допускают возможность изменения формы проведения проверки в рамках одной проверки

4. Направление проверяемому лицу запроса о представлении дополнительных документов до начала документарной проверки противоречит п. 4 ст. 11 Федерального закона N 294-ФЗ

5. Запрос об истребовании документов в отсутствие распоряжения (приказа) о проведении проверки не соответствует требованиям Федерального закона N 294-ФЗ

6. Факт истребования документов свидетельствует о начале проверки и необходимости соблюдения требований Федерального закона N 294-ФЗ

6.1. Срок начала проверки не может исчисляться с момента направления запросов

Выездная проверка

1. Основания для плановой выездной проверки не находятся в прямой зависимости от результатов проведения документарной проверки

2. Дата получения проверяемым лицом уведомления о проведении проверки (с запросом информации) не может быть квалифицирована как начало выездной проверки

3. Ограничения по привлечению экспертных организаций (экспертов) к проведению выездной проверки не применимы к случаям, когда в основу выводов о нарушениях по результатам проверки положены заключения (экспертизы), произведенные самим проверяемым лицом

4. Установление на момент проведения проверки наличия действующего договора между проверяемым лицом и экспертной организацией, привлеченной к участию в проведении проверки, является достаточным основанием для признания факта нарушения предусмотренного ФЗ N 294-ФЗ ограничения

5. Нарушение запрета по привлечению к проведению выездной проверки экспертной организации (эксперта) имеет место при наличии помимо договора экспертной организации (эксперта) с проверяемым лицом также доказательств его исполнения

6. При оценке факта привлечения к участию в проверке экспертной организации, состоящей с проверяемым лицом в гражданско-правовых отношениях, следует исходить из соотношения предмета договора и предмета проверки

7. Грубое нарушение, выразившееся в привлечении к участию в проверке экспертной организации, состоящей в гражданско-правовых отношениях с проверяемым лицом, может быть устранено самим контрольным (надзорным) органом путем исключения выявленных на основании экспертных исследований нарушений из акта и предписания

8. Условия, при которых лицо не может быть привлечено к участию в проверке, направлены в первую очередь на предотвращение конфликта интересов

Срок проведения проверки

1. Необходимость дополнительного изучения представленных для проверки документов в число оснований для продления срока ее проведения не входит

2. Продление срока проведения проверки ввиду большого объема мероприятий по контролю не противоречит законодательству

3. Обнаружение значительного числа нарушений, обусловливающее необходимость дополнительных мероприятий по контролю, является допустимым по смыслу ФЗ N 294-ФЗ основанием для продления срока проверки

4. Максимальный срок проведения проверки ограничивается 80 рабочими днями

5. Продолжительность плановой выездной проверки складывается из времени непосредственного нахождения проверяющих на проверке

6. Включение в устанавливаемый в рабочих днях срок проведения проверки нерабочих дней является нарушением правил исчисления сроков проведения проверок

6.1. Проведение проверки в выходной день не является грубым нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ

7. Начало проверочных мероприятий позже даты, указанной в плане проверок, при условии соблюдения указанного в распоряжении общего срока проведения проверки не является грубым нарушением Федерального закона N 294-ФЗ

8. Фактический перенос срока проверки на два дня позднее (в пределах одного календарного месяца) не является грубым нарушением Федерального закона N 294-ФЗ

Режим постоянного государственного контроля (надзора)

1. Объектом проверки выступают не любые производственные объекты, а лишь отдельные из них, являющиеся объектами повышенной опасности

Порядок организации проверки

1. Положения Федерального закона N 294-ФЗ не содержат запрета на внесение изменений в распоряжение (приказ) о проведении проверки

2. Недоведение до сведения проверяемого лица внесенных в распоряжение (приказ) о проведении проверки изменений, касающихся исправления очевидных технических ошибок (опечаток), не влекут недействительности результатов проверки

3. Отсутствие утвержденных административных регламентов о порядке проведения мероприятий по контролю (надзору) не является препятствием для проведения проверки

4. Федеральный закон N 294-ФЗ, возлагая на уполномоченный Правительством РФ орган обязанность разработать типовую форму распоряжения (приказа) о проведении проверки, не устанавливает последствий за ее неиспользование

5. Истечение срока исполнения ранее выданного предписания как основание для проведения внеплановой проверки не исключает необходимости вынесения распоряжения или приказа о ее проведении в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ

6. Указываемый в приказе о проведении проверки перечень документов не является исчерпывающим и может быть расширен; контрольный (надзорный) орган вправе истребовать дополнительные сведения для эффективного исполнения контрольной (надзорной) функции

7. Несоблюдение требований к оформлению распоряжения (приказа) о проведении проверки не влечет нарушения законных прав и интересов заявителя и не может привести к признанию результатов проверки недействительными

8. Отсутствие наименования проверяемого лица в распоряжении (приказе) о проведении проверки не влечет недействительности ее результатов

9. Положения Федерального закона N 294-ФЗ обязывают указывать в распоряжении (приказе) адрес регистрации по месту нахождения (юридический адрес) для идентификации ЮЛ, подлежащего проверке, требования об указании конкретного адреса проведения проверки в законе отсутствуют

10. Неверное указание в распоряжении (приказе) места фактического осуществления деятельности проверяемого лица не является грубым нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ

11. Перечисление в распоряжении (приказе) конкретных помещений, находящихся по адресу осуществления проверяемым лицом деятельности, не предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ

12. Опечатка в распоряжении (приказе) в указании номера дома проверяемого лица не является основанием для отмены результатов проверки

13. Указание в распоряжении (приказе) о проведении проверки в качестве ее правового основания реквизитов нормативного правового акта, регулирующего сферу отношений, с которой непосредственно связано проведение проверки, согласуется с положениями Федерального закона N 294-ФЗ

14. Отсутствие в распоряжении (приказе) указания на конкретных представителей привлеченной для проведения проверки экспертной организации не является грубым нарушением Федерального закона N 294-ФЗ

Ограничения при проведении проверки

1. Если проверяемое лицо имело возможность направить к месту проведения проверки своего уполномоченного представителя, но не сделало этого, проведение проверки в отсутствие такого представителя не свидетельствует о нарушении Федерального закона N 294-ФЗ

2. Прерывание проверки не приостанавливает течение установленного срока ее проведения

Порядок оформления результатов проверки

1. Составление и подписание акта проверки

1.1. Составление контрольным (надзорным) органом одного акта по результатам нескольких проверок не влечет недействительности их результатов

1.2. Федеральный закон N 294-ФЗ не содержит запрета на составление акта проверки по месту нахождения контрольного (надзорного) органа

1.3. Федеральный закон N 294-ФЗ не обязывает контрольный (надзорный) орган составлять акт проверки в присутствии проверяемого лица

1.4. Подписание акта лицом, назначенным приказом для проведения проверки, но фактически не принимавшим в ней участия, не соответствует положениям Федерального закона N 294-ФЗ

1.5. Подписание акта факсимильным способом не свидетельствует о несоответствии акта требованиям Федерального закона N 294-ФЗ

1.6. Подписание акта не всеми членами комиссии по проверке является нарушением Федерального закона N 294-ФЗ

1.6.1. Факт неподписания акта проверки одним из членов рабочей группы не влечет недействительности результатов проверки

1.7. Дата акта проверки указывает на время его составления, а не на окончание проверки

1.8. Указание в акте проверки более раннего времени его составления, чем время окончания проверки, установленное этим же актом, не влечет недействительности результатов проверки

1.9. Составление акта проверки за пределами рабочего времени не влияет на правильность выводов контрольного (надзорного) органа

1.10. Статья 16 Федерального закона N 294-ФЗ не предусматривает присутствия понятых при составлении акта проверки

1.11. Составление акта проверки не освобождает контрольный (надзорный) орган от сбора в установленном порядке доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие выявленных нарушений

1.12. Неполное отражение результатов проверки в акте и подача заявления (рапорта) о ранее выявленных нарушениях с целью повторного проведения проверки противоречат Федеральному закону N 294-ФЗ

2. Представление акта проверки контрольным (надзорным) органом проверяемому лицу

2.1. Если акт проверки получен проверяемым лицом, нарушение порядка его представления само по себе не свидетельствует о неисполнении административным органом обязанности по представлению акта

2.2. Несвоевременное вручение акта проверки не влечет недействительности ее результатов

2.2.1 Направление акта проверки в адрес проверяемого лица позже принятия решения, основанного на указанных в акте нарушениях, является грубым нарушением Федерального закона N 294-ФЗ

2.3. Неполучение проверяемым лицом акта проверки при наличии доказательств его надлежащего направления по адресу регистрации такого лица не может свидетельствовать о нарушении контрольным (надзорным) органом требований ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ

2.4. В случае отсутствия у контрольного (надзорного) органа уведомления о вручении акта проверки факт соблюдения им требований о надлежащем направлении акта проверяемому лицу может быть установлен иными доказательствами (почтовой квитанцией, информацией Почты России и др.)

2.5. Федеральный закон N 294-ФЗ не содержит требований о необходимости наличия специальной доверенности для получения акта проверки

2.6. При наличии в акте подписи представителя проверяемого лица о получении акта и ознакомлении с ним нельзя сделать вывод о составлении контрольным (надзорным) органом данного акта в отсутствии такого представителя

2.7. Нахождение работников проверяемого лица в проверяемом помещении в отсутствие при проведении проверки уполномоченных для участия в проверке представителей проверяемого лица не влечет для контрольного (надзорного) органа необходимости вручения таким работникам акта и не препятствует его направлению по почте

2.8. Федеральный закон N 294-ФЗ не содержит указания на срок, в течение которого акт проверки после его оформления должен быть вручен проверяемому лицу

3. Возражения проверяемого лица в отношении акта (предписания)

3.1. Оспоренный в установленный срок акт проверки не может расцениваться как доказательство наличия указанных в нем фактических обстоятельств, в том числе при его подписании уполномоченным представителем проверяемого лица

3.2. Предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений может быть выдано до истечения установленного 15-дневного срока на представление возражений

3.3. Отсутствие в акте проверки перечня прилагаемых к нему документов не лишает проверяемое лицо права представить свои возражения и не влечет недействительности результатов проверки

Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки

1. Порядок выдачи предписания

1.1. Обязанность по выдаче предписания не ставится законодателем в зависимость от волеизъявления лица, чьи права нарушены действиями (бездействием) проверяемого лица, а зависит только от факта выявления нарушений

1.2. Статья 17 ФЗ N 294-ФЗ не ограничивает полномочия руководителя или заместителя руководителя контрольного (надзорного) органа на выдачу предписания

1.2.1. Руководитель контрольного (надзорного) органа не вправе вносить изменения в предписание, поскольку не является должностным лицом, непосредственно проводившим проверку

1.3. Должностное лицо, проводившее проверку, вправе вынести предписание, несмотря на отсутствие закрепления за ним такого полномочия в административном регламенте соответствующего контрольного (надзорного) органа

1.4. Предписание может быть выдано до составления акта проверки

1.5. Федеральным законом N 294-ФЗ не предусмотрен запрет на выдачу нескольких предписаний при выявлении различных нарушений в отношении одного события

1.6. Предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований может быть выдано только тому лицу, в отношении которого была проведена проверка

1.7. Если при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания проверяющий орган непосредственно выявляет новые нарушения, он вправе их фиксировать и требовать устранения, в том числе посредством внесения обязательного для исполнения предписания

1.8. Сам по себе факт технической фиксации выявленных нарушений и рекомендаций по их устранению на бланке акта обследования не свидетельствует о нарушении требований Федерального закона N 294-ФЗ

2. Содержание предписания

2.1. Статья 17 Федерального закона N 294-ФЗ не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах предписания

2.2. Предписание должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способе их устранения

2.3. Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, не затрагивает права и законные интересы ЮЛ (ИП), поскольку предоставляет ему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения нарушения

2.3.1. Предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить ЮЛ или ИП и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения

2.4. Такой способ исполнения предписания, как "проведение проверки", не определяет конкретных действий, которые нужно совершить проверяемому лицу в целях устранения изложенных в акте проверки и предписании нарушений

2.5. Срок, устанавливаемый для устранения выявленных нарушений, определяется контрольным (надзорным) органом с учетом всех значимых обстоятельств (характера деятельности проверяемого лица, вида проверяемого объекта, характера нарушений и их опасности для жизни и здоровья)

2.6. Отсутствие в предписании указания на конкретные сроки или периоды времени свидетельствует о том, что оно направлено на прекращение нарушения обязательных требований с момента его вынесения

2.6.1. Указания на необходимость выполнять обязательные требования без установления каких-либо сроков правовой природе предписания не отвечают

2.7. При наличии в акте проверки данных об объектах, в отношении которых установлены нарушения, а также возможности проверяемого лица обратиться за разъяснениями требований предписания, нет оснований полагать, что в предписании отсутствует конкретизация

2.8. Несмотря на возложение в предписании обязанностей по устранению выявленных нарушений на руководителя обособленного подразделения организации, предписание выносится в отношении организации в целом и затрагивает ее права и законные интересы

2.9. Выдача предписания об устранении нарушения путем заключения договора без указания конкретного контрагента не является превышением контрольным (надзорным) органом своих полномочий

2.10. Последствия выполнения предписания в виде повышенных материальных затрат не свидетельствуют о его незаконности

2.11. Предписание о возврате переплаченных потребителями сумм за коммунальные услуги при условии отсутствия в нем указаний о суммах фактической переплаты и лицах, которым необходимо возвратить переплаченные суммы, неисполнимо

2.12. Предписание, возлагающее на управляющую организацию обязанность прекратить деятельность по управлению многоквартирным домом, является неисполнимым

3. Вопросы исполнимости предписания при особенностях статуса проверяемого лица или объекта

3.1. Отсутствие самостоятельной возможности у проверяемого лица исполнить предписание в силу его статуса свидетельствует о неисполнимости предписания

3.2. Предписание, возможность законного исполнения которого в связи с возможными последствиями для объекта культурного наследия, окружающей среды и т.п. предварительно не определена, является неисполнимым

4. Соотношение мер, принимаемых по результатам проверки и административного расследования

4.1. В отсутствие правоотношений по осуществлению контроля (надзора) посредством проведения проверки оснований для выдачи предписания не имеется

4.1.1. Выдача предписания нормативно не обусловлена необходимостью проведения проверки в порядке ФЗ N 294-ФЗ, контрольный (надзорный) орган вправе вынести предписание, в том числе в рамках административного расследования

4.2. Привлечение к административной ответственности и выдача предписания являются различными формами процессуального реагирования на выявленные нарушения и могут быть вынесены контрольным (надзорным) органом как вместе, так и по отдельности

4.3. Если предписание и постановление о назначении административного наказания выданы по факту одного и того же нарушения, выявленного в ходе одной проверки, то при оспаривании предписания обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении, имеют преюдициальное значение

4.3.1. Обстоятельства, установленные при оценке результатов проверки в суде общей юрисдикции, в арбитражном судопроизводстве не имеют преюдициального значения, поскольку для арбитражного суда обязательны судебные акты по ранее рассмотренному гражданскому, а не административному делу

5. Выполнение предписания

5.1. Законодательство допускает совершение ЮЛ (ИП) не соответствующих обязательным требованиям действий (бездействия) в период до окончания срока действия выданного предписания

5.2. Действующее законодательство не содержит запрета на принудительное исполнение предписания в судебном порядке путем понуждения к его выполнению

5.2.1. Обращение в суд с иском о понуждении к исполнению предписания означает подмену административного порядка

Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона

1. Признание результатов проверки проведенной с грубыми нарушениями требований Федерального закона N 294-ФЗ не зависит от нарушения прав и законных интересов проверяемого лица

2. Статья 20 Федерального закона N 294-ФЗ не предусматривает права пострадавшего от незаконной проверки лица на реабилитацию и возмещение причиненного такой проверкой вреда

3. Действия по проведению проверки могут быть признаны судом незаконными независимо от характера нарушений

4. Требование о признании недействительным акта проверки по основаниям нарушения при проведении проверки требований Федерального закона N 294-ФЗ соответствует закону и подлежит рассмотрению по существу

4.1. Акт не обладает признаками ненормативного акта, не является окончательным решением контрольного (надзорного) органа, содержащим властные предписания, а лишь фиксирует определенные обстоятельства, в связи с чем требования о признании его недействительным заявляться не могут

5. Доказательствами нарушения проверяемым лицом обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной с грубым нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ, а не распоряжение (приказ) о проведении такой проверки

6. Если в основу привлечения к административной ответственности положены обстоятельства, выявленные в результате проверки, недействительность ее результатов ввиду грубых нарушений свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности

6.1. Грубые нарушения, допущенные контрольным (надзорным) органом в ходе проверки, не имеют значения при оценке порядка привлечения к административной ответственности, поскольку в таком случае имеет место административное расследование, процедура которого урегулирована КоАП РФ

7. Нарушения требований ФЗ N 294-ФЗ являются основаниями для признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении, если они привели к невозможности достоверного и неопровержимого определения состава административного правонарушения при оценке собранных доказательств

8. В случае, если проведение проверки является обязательным в соответствии с нормами действующего законодательства, предписание Роспотребнадзора, выданное вне указанной процедуры, признаётся недействительным

9. Из положений ФЗ N 294-ФЗ не следует необходимость привлечения эксперта, экспертной организации в каждом случае проведения проверки уполномоченными органами

Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки

1. Административный регламент при отсутствии в нем закрепления какого-либо из прав ЮЛ или ИП, предусмотренных ст. 21 Федерального закона N 294-ФЗ, подлежит признанию в данной части противоречащим федеральному законодательству и недействующим

Ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушение настоящего Федерального закона

1. Административная ответственность ЮЛ и ИП за нарушение норм ФЗ N 294-ФЗ, воспрепятствование проведению проверки, уклонение от проверочных мероприятий, неисполнение предписаний может быть установлена только федеральным законом

Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Сроки вступления положений ФЗ N 294-ФЗ в силу, определение круга лиц и видов контроля (надзора), на которые он распространяется, является дискрецией законодателя и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан