Статья 50. Общие положения увольнения с военной службы

Статья 50. Общие положения увольнения с военной службы

1. В п. 3 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, увольнение с военной службы рассматривается как обстоятельство (событие), которым в соответствии с комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и указанным Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих при прохождении военной службы.

При увольнении с военной службы в правовом положении военнослужащих происходят коренные изменения: они прекращают исполнение общих, должностных и специальных обязанностей и утрачивают права, предоставляемые в период несения военной службы (на замещение должности, дисциплинарные, на установленные виды довольствия и т.д.).

Для раскрытия понятия увольнения с военной службы и его сущности необходимо уяснить, что представляют собой понятия, которые непременно связаны с увольнением с военной службы. Обратимся к словарям.

В Толковом словаре русского языка под редакцией С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой (М., 1995) указанные понятия разъясняются следующим образом:

Уволить - отстранить от исполнения служебных обязанностей, снять с работы; освободить военнослужащего от несения службы.

Уволиться - освободиться от выполнения служебных обязанностей, уйти с работы; освободиться от дальнейшего несения военной службы.

Увольнение - см. уволить; кратковременный отпуск военнослужащего (увольнительная записка).

Освободить - избавить от кого-, чего-нибудь, дать возможность не делать чего-нибудь; то же, что уволить.

Расторгнуть - прекратить действие чего-нибудь (договора, соглашения, контракта).

Прекратить - положить конец чему-нибудь, перестать делать что-нибудь.

2. Вместе с тем, правовой институт увольнения с военной службы необходимо рассматривать с двух сторон:

- с одной стороны - как юридический факт, влекущий за собой изменение и последующее прекращение военно-служебных отношений;

- с другой стороны - как деятельность должностных лиц органов военного управления, направленную на возникновение, изменение и прекращение общественных отношений, связанных с прохождением военной службы гражданами.

Структура правоотношений при увольнении с военной службы наглядно проявляется только во взаимодействии прав и обязанностей их участников. Праву одного участника (субъекта) увольнения с военной службы соответствует обязанность другого субъекта увольнения.

3. Возникновение правоотношений при увольнении с военной службы осуществляется на основе материальных и юридических предпосылок.

Материальные предпосылки увольнения с военной службы - это жизненные интересы и потребности участников (субъектов) увольнения. Под их влиянием участники увольнения вступают в отношения с военнослужащими, органами военного управления, их должностными лицами. Другими словами, это совокупность различных обстоятельств (социально-экономических, политических, семейных и иных), требующих правового регулирования.

Юридические предпосылки увольнения с военной службы состоят из трех составляющих: норма права; правосубъектность; юридический факт. Если таких предпосылок нет, правоотношение невозможно.

Юридическое содержание увольнения с военной службы - это возможность, необходимость или запрещение определенных действий управомоченного или обязанного лица.

Фактическое же содержание увольнения с военной службы включает в себя сами действия, в которых реализуются права и обязанности. Юридическое содержание шире фактического, так как включает в себя неопределенное количество возможностей, тогда как фактическое - только один из возможных вариантов реализации субъективного права.

4. Субъективное право увольнения с военной службы - это мера возможного поведения управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц.

Субъективное право - это мера возможного поведения, т.е. поведения субъекта увольнения с военной службы в определенных законом границах, при этом носитель субъективного права имеет выбор: действовать определенным образом или воздержаться от действий.

Содержание субъективного права увольнения с военной службы устанавливается нормами военного права на основе определенных юридических фактов.

Цель субъективного права - в удовлетворении интересов управомоченного лица.

Субъективное право увольнения с военной службы состоит не только в возможности совершения такого действия, но и в юридическом или фактическом поведении управомоченного лица.

5. Субъективное право увольнения с военной службы состоит из ряда правомочий:

- право на собственные действия в целях использования полезных свойств объекта увольнения с военной службы;

- право на принятие юридических решений;

- право требовать от другой стороны исполнения обязанности;

- право на принудительное исполнение обязанности.

6. Юридическая обязанность увольнения с военной службы выступает как мера необходимого поведения, предписанная обязанному лицу и обеспеченная в случае необходимости государственным принуждением.

Юридическая обязанность увольнения с военной службы характеризуется следующим:

- это мера необходимого поведения, обеспечивающая интересы других лиц;

- это реальное фактическое поведение обязанного лица;

- основанием возникновения юридической обязанности увольнения с военной службы являются норма права и конкретные юридические факты (основания увольнения);

- невыполнение или ненадлежащее выполнение юридической обязанности влечет предусмотренные законом санкции и меры государственного принуждения.

7. Механизм правового регулирования увольнения с военной службы характеризуется следующим:

1) одной стороне регулируемых отношений предоставляется определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне, которая обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав;

2) односторонность волеизъявления одного из участников отношений, так как волеизъявление является юридически властным, и поэтому ему принадлежит решающее значение;

3) подчиненность субъектов увольнения с военной службы предписаниям, исходящим от должностных лиц, которые они принимают в соответствии с установленной компетенцией;

4) использование в определенных случаях установленных в нормативных правовых актах дозволений, например, увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащего условий контракта о прохождении военной службы.

8. Увольнению с военной службы присущ особый правовой режим. Он характеризуется целостной системой регулятивного воздействия на военно-служебные отношения и специфическими приемами регулирования: особым порядком возникновения и осуществления прав и обязанностей; действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм (принцип стабильности, общеобязательности, подчиненности и др.).

Особенностями увольнения с военной службы являются специфические средства и приемы регулирования: дозволения, запреты, обязывания, подчиненность, а также правовое стимулирование и правовое ограничение.

Увольнение с военной службы отражает проявление множества управленческих связей и отношений, которые необходимо урегулировать в различных правовых формах с помощью норм военно-служебного характера:

- отношения, возникающие между Президентом Российской Федерации - главой государства и федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, например, при увольнении с военной службы высших офицеров;

- отношения, возникающие между различными федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и там, где такая служба не предусмотрена, например, при увольнении с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел;

- отношения, возникающие внутри федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, например, определение полномочий должностных лиц по увольнению с военной службы;

- отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов исполнительной и судебной власти, а также органов прокуратуры (так называемые внутриорганизационные отношения), например, при восстановлении на военной службе незаконно уволенных военнослужащих;

- отношения организационно-управленческого характера, возникающие в области внутренней жизни общественных объединений (воинских коллективов), например, при исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы.

Особенность данных отношений состоит в том, что их основным связующим звеном является военнослужащий, а в общественных объединениях (воинских коллективах) - их уполномоченные должностные лица, которые осуществляют управленческую деятельность внутри этого объединения (командиры, начальники).

В нормах, регулирующих увольнение с военной службы, проявляются также особенности правового регулирования управленческих отношений, которые, в свою очередь, обусловлены спецификой военно-служебной деятельности и предметом военного права. Правовое регулирование в рассматриваемом случае распространяет свое действие преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство субъектов.

9. Функционирование правового института увольнения с военной службы возможно при использовании следующих методов правового регулирования:

1) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами. Например, должностные лица органов военного управления обязаны осуществлять установленный в различных правовых документах порядок конкретных действий, связанных с увольнением военнослужащего с военной службы;

2) запрещение определенных действий. Если командир (начальник) не соблюдает это положение, то законодатель устанавливает возможность применения к нему мер государственного принуждения: материального, дисциплинарного, уголовного. Например, при незаконном увольнении с военной службы командир воинской части может быть привлечен к материальной ответственности за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (п. 4 ст. 4 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ);

3) предоставление субъекту рассматриваемых отношений возможности выбора одного из установленных вариантов должного поведения, которые предусматриваются различными правовыми нормами. Например, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, при организационно-штатных мероприятиях может быть уволен с военной службы либо назначен на другую равную воинскую должность без его согласия;

4) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать установленные административно-правовой нормой действия. Этот метод применяется не только при реализации субъективных прав, но и при осуществлении правового статуса военнослужащими, использовании ими предоставленных им прав и правомочий. Например, офицер, прапорщик (мичман) имеет право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья при признании его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, однако такой офицер, прапорщик (мичман) имеет право продолжить военную службу при его желании (подп. "б" п. 3 ст. 51 комментируемого Федерального закона).

Вместе с тем, основным методом правового регулирования правового института увольнения с военной службы является метод централизованного, императивного регулирования. Он основан на субординации между участниками увольнения и используется для защиты интересов государства. К указанному методу применима юридическая формула: запрещено все, кроме прямо разрешенного. При таком подходе к правовому регулированию все, что прямо не разрешено нормой права, не может осуществляться.

10. Целями и задачами увольнения с военной службы являются:

- планирование подготовки, анализ и оценка количественного и качественного состояния кадров, необходимых для прохождения военной службы;

- создание условий для служебного (карьерного) роста (особенно характерно для такой категории военнослужащих, как офицеры);

- поддержание высокого морального духа военнослужащих, обеспечение высокой эффективности их деятельности;

- обеспечение и поддержание необходимого уровня физического и интеллектуального состояния военнослужащих;

- оптимизация структур и численности органов военного управления, воинских частей и подразделений и расходов на их содержание из федерального бюджета;

- создание условий для рационального использования граждан, увольняемых с военной службы, и их занятости;

- обеспечение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и др.

11. Увольнение с военной службы имеет следующие закономерности:

1) объективность востребования правового института увольнения с военной службы как составной части социальной защиты военнослужащих на современном этапе развития общества. Утверждение демократических основ социально-политической жизни в нашей стране способствовало повышению социальной мобильности военнослужащих, что выразилось, прежде всего, в появлении у них возможности при наступлении неблагоприятных условий по службе, в профессиональной деятельности перейти в другие сферы трудовой деятельности;

2) функционирование правового института увольнения с военной службы при использовании методов правового регулирования, присущих военно-служебным отношениям;

3) специфичность увольнения с военной службы, строго регламентированный характер и его отличие от увольнения по трудовому договору работника.

12. Вышеуказанные закономерности находят отражение в принципах увольнения с военной службы граждан, проходящих ее по контракту. Им отводится важная роль в определении сущности увольнения с военной службы. Принципы увольнения с военной службы - это основополагающие установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации задач увольнения с военной службы, полномочий субъектов увольнения с военной службы. Принципы увольнения с военной службы должны объективно отражать сущность увольнения с военной службы, ее наиболее важные черты, закрепляя их в нормах, входящих в правовой институт увольнения с военной службы. Отсутствие правовых принципов увольнения с военной службы влечет за собой появление элементов произвольности, неорганизованности, беззакония и несправедливости. Принципы увольнения с военной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и осуществления увольнения с военной службы.

Вместе с тем, принципы увольнения с военной службы, как и любые другие принципы правового института, - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы увольнения с военной службы отражают объективные связи, возникающие в системе военно-служебных отношений. При классификации принципов увольнения с военной службы можно выделить юридические и организационные принципы.

13. К юридическим принципам увольнения с военной службы, по мнению автора, относятся:

1) принцип законности увольнения. Увольнение с военной службы производится по основаниям, указанным в законе, и в порядке, установленном законодательством по каждому основанию. Указанный принцип (в некоторых нормативных актах он именуется принципом верховенства законов) - это принцип законности организации и деятельности органов военного управления и должностных лиц, вытекающий из принципа законности в государственном управлении, законности в осуществлении должностными лицами органов военного управления управленческих действий. Принцип законности нарушается в случае несоблюдения должностными лицами органов военного управления установленного режима законности, т.е. когда их управленческие действия противоречат зафиксированным нормативным установлениям;

2) принцип приоритета прав и свобод военнослужащего, их непосредственного действия при увольнении с военной службы. Все должностные лица органов военного управления в пределах своих полномочий обязаны неукоснительно обеспечивать:

- реализацию на практике равенства прав на увольнение с военной службы независимо от пола, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и места военной службы, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств;

- охрану достоинства личности, недопущение его умаления ни по каким основаниям органами управления и должностными лицами (ст. 21 Конституции Российской Федерации);

- государственную защиту прав и свобод военнослужащего (ст. 45 Конституции Российской Федерации).

В то же время указанный принцип конституционно ограничен. Права и свободы военнослужащего, их непосредственное действие при увольнении с военной службы ограничены интересами обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Ограничение касается добровольности увольнения с военной службы по инициативе военнослужащего в силу специфики и особенностей, связанных с обязанностями по вооруженной защите государства, с необходимостью выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни;

3) принцип единоначалия на правовой основе при увольнении с военной службы. Указанный принцип означает: а) сосредоточение в одном лице (командира, начальника) всех функций руководства - командных, административно-хозяйственных, а также контроля за деятельностью подчиненных лиц; б) установление ответственности одного лица за все стороны жизни и деятельности воинской части, соединения (учреждения, заведения) наряду с точным установлением персональной ответственности каждого должностного лица за отдельные стороны жизни и деятельности воинской части, соединения (учреждения, заведения).

Командир как единоначальник вправе единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

14. К организационным принципам увольнения с военной службы относятся:

1) принцип обязательности для командиров воинских частей (начальников учреждений) решений об увольнении с военной службы военнослужащих, принятых вышестоящими должностными лицами органов военного управления в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный принцип вытекает из принципа единоначалия и определяет следующие важнейшие положения: во-первых, принятые вышестоящими должностными лицами решения об увольнении с военной службы военнослужащих обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами; во-вторых, эти решения должны быть законными, т.е. принятыми специальными субъектами в пределах их компетенции и полномочий, и не должны противоречить законам.

В связи с вышесказанным характерными признаками указанного принципа увольнения с военной службы являются:

а) соответствие основания увольнения с военной службы явлению, обусловившему это увольнение (причине увольнения);

б) письменная форма увольнения в виде приказа (юридического акта), служащего основанием для изменения военно-служебных отношений и последующего их прекращения;

в) строго определенный круг лиц (командиры, начальники), которым предоставлено право производить увольнение (см., например, приказ министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. N 410);

г) последовательный характер увольнения от одной стадии к другой (подготовка документов к увольнению, издание приказа об увольнении, сдача дел и должности, проводы военнослужащего в запас или отставку, исключение из списков личного состава воинской части и др.);

2) принцип ответственности командиров (начальников) за подготавливаемые и принимаемые решения по увольнению с военной службы военнослужащих, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Данный принцип призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение командирами (начальниками) своих должностных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности (как правило, дисциплинарной и материальной).

Кроме того, в число организационных принципов увольнения с военной службы входят общие принципы, применимые ко всякой деятельности, в том числе активность, гибкость, комплексность.

К частным организационным принципам увольнения с военной службы относятся: правомерность увольнения с военной службы; императивность; индивидуальность и персонифицированность; гарантированность восстановления нарушенных необоснованным увольнением с военной службы прав и возмещения ущерба.

Таким образом, увольнение с военной службы является юридическим фактом изменения служебно-правового положения военнослужащего, связанного с окончанием прохождения им военной службы и утратой статуса военнослужащего, имеет специфический характер, отличный от увольнения по трудовому договору (контракту), носит императивный характер, выражающийся в письменном приказе наделенного соответствующими полномочиями командира (начальника) согласно основаниям, предусмотренным комментируемым Федеральным законом.

 

Комментарий к п. 1

15. Полномочия должностного лица по увольнению с военной службы представляют собой часть его компетенции и являются совокупностью персонифицированных обязанностей и прав по исполняемой должности, связанной с осуществлением государственных функций по работе с личным составом.

Непосредственное закрепление полномочий по увольнению с военной службы военнослужащих отражено в комментируемой статье. Так, увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно - в порядке, установленном п. 8 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Увольнение с военной службы производится:

- высших офицеров - указами Президента Российской Федерации;

- полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), - приказами министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;

- других военнослужащих - должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности (ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).

Указанные полномочия по увольнению военнослужащих с военной службы согласуются с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об обороне" и "О воинской обязанности и военной службе".

16. Полномочия должностных лиц по увольнению с военной службы определены и конкретизированы также:

- в ст.ст. 59, 65, 72, 73 ДУ ВС РФ;

- в приказе министра обороны Российской Федерации "О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий" от 11 декабря 2004 г. N 410;

- в Руководстве по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденном приказом министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. N 30;

- в приказе МВД России "О некоторых мерах по упорядочению назначения должностными лицами МВД России офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий" от 27 февраля 2003 г. N 120.

17. Конституция Российской Федерации предусматривает широкие полномочия Президента Российской Федерации в сферах организации обороны государства, политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации, управления войсками. Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, ведет переговоры и подписывает международные договоры о совместной обороне, по вопросам коллективной безопасности и разоружения, является Верховным Главнокомандующим, вводит военное положение.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент Российской Федерации руководит Вооруженными Силами Российской Федерации, в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами (п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об обороне").

Президент Российской Федерации утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Например, п. 1 Указа Президента Российской Федерации "О некоторых вопросах Вооруженных Сил Российской Федерации" от 29 декабря 2008 г. N 1878с предусмотрено, что с 1 января 2016 г. штатная численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации должна составлять 1 884 829 единиц, в том числе 1 000 000 военнослужащих.

18. В п. 2 Указа Президента Российской Федерации "О порядке подготовки материалов кадрового обеспечения военного строительства" от 17 июня 1997 г. N 609 (с изменениями) установлен следующий порядок рассмотрения материалов, поступающих на имя Президента Российской Федерации, об увольнении с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров.

Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам рассматривает материалы, поступающие на имя Президента Российской Федерации, готовит соответствующие проекты указов Президента Российской Федерации и направляет их с соответствующими документами в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации для подготовки заключений об их соответствии Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также для редактирования;

Установлены следующие сроки рассмотрения материалов, поступающих на имя Президента Российской Федерации, и подготовки соответствующих проектов указов Президента Российской Федерации:

- в Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам - до 20 рабочих дней;

- в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации - до 5 рабочих дней.

Таким образом, полномочия Президента Российской Федерации по увольнению с военной службы высших офицеров - это закрепленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об обороне" и "О воинской обязанности и военной службе" права и обязанности главы государства, носящие внешне властный характер, связанные с выполнением им государственной функции Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.

19. Увольнение с военной службы высших офицеров Президент Российской Федерации осуществляет в форме указов Президента Российской Федерации. Увольнение с военной службы высших офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляемое Президентом Российской Федерации, оформляется приказом министра обороны Российской Федерации.

20. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации (п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об обороне").

Президент Российской Федерации наделил министра обороны Российской Федерации правом увольнения с военной службы полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации (подп. "б" п. 8 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

В связи с переходом на службу в органы внутренних дел (таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) могут быть досрочно уволены военнослужащие, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, изъявившие желание уволиться с военной службы и представившие ходатайства первых лиц вышеназванных федеральных органов исполнительной власти или их кадровых органов. Однако положениями об указанных федеральных органах правом приема на службу в органы внутренних дел и другие органы обладают не только первые лица вышеназванных органов, но также и руководители региональных управлений указанных федеральных органов. Кроме того, кадровые органы указанных федеральных органов распорядительными функциями по приему на службу не обладают. Они лишь готовят предложения по кандидатам, поступающим на службу.

21. Увольнение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеет своей особенностью то, что осуществлять увольнение имеет право строго определенный круг лиц.

Полномочия должностного лица по увольнению с военной службы представляют собой часть его компетенции и являются совокупностью персонифицированных обязанностей и прав по исполняемой должности, связанной с осуществлением государственных функций по работе с кадрами. В соответствии с п. 9 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы правом увольнения с военной службы могут пользоваться должностные лица лишь в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении. Правом увольнения с военной службы не пользуются начальники, которые являются таковыми по своему воинскому званию.

К полномочиям министра обороны Российской Федерации относится назначение на воинские должности, а следовательно, и увольнение с военной службы военнослужащих, состоящих на следующих воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга:

а) командир полка, другой равной воинской части (арсенала, испытательного центра, базы хранения и снабжения), бригады;

б) заместитель командира бригады, дивизии, корпуса и им равных соединений, заместитель командующего армией и ей равных объединений;

в) заместитель (помощник) командующего (командира), начальника рода войск и службы, начальник управления, направления и его заместитель, начальник штаба тыла, начальник отдела военного округа (группы войск, округа Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны), флота (группировки войск и сил), Воздушно-десантных войск, главного командования вида Вооруженных Сил Российской Федерации, главного, центрального управления, начальник, заместитель начальника самостоятельного направления (отдела, службы) Министерства обороны Российской Федерации;

г) заместитель начальника штаба, начальник рода войск и службы, начальник отдела кадров корпуса, армии и им равных объединений;

д) военный комиссар;

е) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, начальник управления научно-исследовательской организации;

ж) заместитель начальника и его помощник, начальник отдела и службы, начальник и заместитель начальника факультета, начальник кафедры и заместитель начальника кафедры военной академии и военного университета;

з) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, начальник кафедры военного института, филиала военной академии и университета, военного училища;

и) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела, службы, отделения и лаборатории медицинского учреждения Министерства обороны Российской Федерации;

к) начальник военной кафедры (факультета) при образовательном учреждении высшего профессионального образования;

л) военнослужащий главного, центрального и другого управления Министерства обороны Российской Федерации или Вооруженных Сил Российской Федерации.

22. В соответствии с п. 8 Полномочий должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденных приказом министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. N 410, представление офицеров и прапорщиков (мичманов) к освобождению от воинских должностей и увольнению с военной службы указами Президента Российской Федерации и приказами министра обороны Российской Федерации осуществляется должностными лицами, непосредственно подчиненными министру обороны Российской Федерации, через Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.

Согласование представлений офицеров и прапорщиков (мичманов) к освобождению от воинских должностей, увольнению с военной службы приказами министра обороны Российской Федерации осуществляет кадровый орган заместителя министра обороны Российской Федерации, начальника службы Министерства обороны Российской Федерации, начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации, вида, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главного и центрального управления Министерства обороны Российской Федерации до представления документов в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.

Согласование представлений офицеров, прапорщиков (мичманов) к освобождению от воинских должностей, увольнению с военной службы с заинтересованными должностными лицами осуществляет кадровый орган, в который поступило соответствующее представление.

23. Полномочия иных должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации по увольнению с военной службы определяются разд. II Полномочий, утвержденных приказом министра обороны Российской Федерации 2004 г. N 410. Кроме того, необходимо учитывать, что правом на досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением офицерами условий контракта наделены:

- заместители министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации - в отношении офицеров от командиров батальонов (кораблей 3 ранга), им соответствующих и ниже (п. "б" ст. 73 ДУ ВС РФ);

- командующие войсками округа, фронта, группой войск, флотом - в отношении офицеров от командиров рот, командиров боевых катеров и кораблей 4 ранга (подп. "г" п. 1 ст. 72 ДУ ВС РФ).

Правом на досрочное увольнение в запас солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, в связи с невыполнением ими условий контракта обладают должностные лица от командира полка (корабля 1 ранга) и выше (п. "ж" ст. 59 ДУ ВС РФ).

24. Досрочное увольнение младших офицеров производится главнокомандующим видом Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военного округа, должностными лицами, им равными и выше.

25. Согласно п. 101 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. N 30, солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходившие военную службу по контракту, увольняются в таком же порядке, как офицеры и прапорщики, проходившие военную службу по контракту.

Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходившие военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, увольняются с военной службы в соответствии с пп. 97-108 указанного Руководства.

26. В соответствии с п. 19 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 350 (с изменениями), командирами (начальниками), кадровыми, военно-медицинскими, финансово-экономическими органами в практической работе по своевременному увольнению военнослужащих соблюдается единый порядок представления военнослужащих к увольнению с военной службы, который включает:

- разработку и утверждение годового плана увольнения военнослужащих (по составам) с военной службы от полка, отдельного батальона и выше с определением конкретных сроков проведения мероприятий, обеспечивающих своевременное его выполнение;

- планирование и организацию работы соответствующих кадровых, медицинских и финансово-экономических органов по увольнению военнослужащих с военной службы в соответствии с утвержденными планами увольнения;

- систему контроля за своевременным выполнением планов увольнения военнослужащих с военной службы;

- обеспечение участия соответствующих начальников родов войск и служб и офицеров воспитательных органов в работе по увольнению военнослужащих с военной службы.

В целях упорядочения работы по увольнению военнослужащих, практической реализации единого порядка увольнения соблюдаются следующие требования: до 1 июля текущего года в кадровых органах воинских частей в соответствии с полномочиями должностных лиц по увольнению военнослужащих с военной службы (п. 8 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы) составляются и соответствующими командирами (начальниками) утверждаются планы увольнения военнослужащих с военной службы в следующем календарном году по форме согласно приложению N 9 к вышеназванной Инструкции. В планы увольнения включаются военнослужащие, достигающие в следующем году предельного возраста пребывания на военной службе и у которых истекает срок контракта, заключенного после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе. В планах увольнения указываются сроки:

- достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе;

- истечения срока контракта, заключенного военнослужащим после достижения им предельного возраста пребывания на военной службе;

- проведения беседы с военнослужащим командиром (начальником) перед увольнением с военной службы;

- проведения аттестации военнослужащего;

- направления военнослужащего на медицинское освидетельствование;

- направления личного дела военнослужащего в соответствующий финансово-экономический орган для исчисления выслуги лет на пенсию;

- предоставления военнослужащему основного и полностью дополнительных отпусков соответствующей продолжительности;

- подготовки и оформления необходимых документов на увольнение военнослужащего с военной службы.

Выписки из утвержденных планов увольнения в трехдневный срок рассылаются вышестоящими кадровыми органами нижестоящим кадровым органам и направляются в части касающейся в соответствующие военно-медицинские и финансово-экономические органы.

27. Работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится непосредственными командирами (начальниками) при активном участии кадровых, военно-медицинских и финансово-экономических органов с привлечением аттестационных комиссий и начальников родов войск и служб.

Командир (начальник) воинской части обязан:

а) за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта:

- уточнить у военнослужащего вопрос заключения им нового контракта, учитывая наличие необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья, обеспеченность жилым помещением по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- направить личное дело военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий финансово-экономический орган для подсчета выслуги лет на пенсию;

- направить военнослужащего (по его желанию) на медицинское освидетельствование в гарнизонную или госпитальную ВВК;

- предоставить военнослужащему ежегодный основной отпуск и полностью дополнительные (если таковые имеются) отпуска соответствующей продолжительности с расчетом их завершения ко времени издания соответствующего приказа об увольнении с военной службы;

б) за четыре месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта организовать проведение аттестации военнослужащего;

в) за три месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта:

- довести военнослужащему принятое решение о его дальнейшем служебном предназначении;

- провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы с привлечением при необходимости представителей кадрового, финансово-экономического органов и юридической службы. В ходе беседы с военнослужащим оформляется лист беседы.

Лист беседы военнослужащего хранится в его личном деле.

На военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, оформляется представление к увольнению с военной службы (приложение N 3 к Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 2002 г. N 350), которое подписывается непосредственным (прямым) командиром (начальником) от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше. К представлению прилагаются:

- копия листа беседы;

- копия аттестационного листа;

- рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение);

- копия заключения ВВК (в необходимых случаях);

- другие необходимые документы.

Представление и другие необходимые документы для увольнения военнослужащего с военной службы направляются по команде в адрес кадрового органа командира (начальника), имеющего право издания приказа об увольнении данного военнослужащего, с расчетом получения их этим кадровым органом за два месяца до истечения у военнослужащего срока военной службы.

28. Контроль за своевременным увольнением военнослужащих ведется в кадровых органах (штабах) воинских частей в установленном порядке.

Тыловые и финансово-экономические органы в соответствии с выписками из планов увольнения осуществляют контроль за прохождением увольняемыми военнослужащими ВВК, своевременным продовольственным и вещевым обеспечением, денежным довольствием и выплатой единовременных пособий при их расчетах с воинскими частями, тесно взаимодействуя с кадровыми органами (штабами) воинских частей.

29. В случае увольнения военнослужащего с военной службы по состоянию здоровья или его досрочного увольнения (за исключением увольнения по подп. "д", "е" и "з" п. 1 и подп. "д" п. 2 ст. 51 комментируемого Федерального закона) командир (начальник) воинской части обязан провести все мероприятия, определенные в п. 27 настоящего комментария, с момента принятия решения по соответствующему рапорту.

30. Увольнение с военной службы в запас (отставку) офицеров, проходящих военную службу в органах военной прокуратуры, производится в соответствии с п. 9 ст. 48 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ) по представлению Генерального прокурора Российской Федерации или Главного военного прокурора. Увольнение в запас (отставку) офицеров военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации производятся по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителя военного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Увольнение в запас (отставку) лиц высшего офицерского состава производится Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Генерального прокурора Российской Федерации или Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1, 11 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливается принцип деятельности прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и выполняющих иные функции, установленные федеральными законами. В эту систему органов наряду с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, прокуратурами субъектов Российской Федерации входят военные прокуратуры.

В соответствии со ст. 40 вышеназванного Федерального закона служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а порядок ее прохождения работниками военной прокуратуры регулируется федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих".

В разд. VI Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" содержатся нормы, регулирующие особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и военных следственных органов. Однако указанные нормы не содержат положений, ограничивающих права и льготы этой категории прокурорских работников по сравнению с другими прокурорскими работниками. Напротив, в п. 8 ст. 48 указанного Закона подчеркивается, что офицеры органов военной прокуратуры и военных следственных органов, имея статус военнослужащих, обладают правами и льготами, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

При увольнении офицеров органов военной прокуратуры (до полковника включительно) и военных следственных органов с военной службы и поступлении на службу в территориальные или специализированные органы прокуратуры им присваиваются соответствующие их воинскому званию классные чины.

31. Судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного ст. 49 комментируемого Федерального закона. Судьям военных судов, достигшим предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем Верховного суда Российской Федерации по рекомендации квалификационной коллегии судей военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет (п. 3 ст. 26 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ).

В случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судей военных судов и Военной коллегии с одновременным увольнением с военной службы указанным судьям по их выбору выплачивается либо единовременное пособие при увольнении с военной службы, предусмотренное для военнослужащих Федеральным законом "О статусе военнослужащих", либо выходное пособие, предусмотренное Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Судьям военных судов и Военной коллегии, получившим выходное пособие за период работы в должности судьи и оставшимся на военной службе, впоследствии при увольнении с военной службы единовременное пособие, предусмотренное для военнослужащих, за указанный период не выплачивается (п. 5 ст. 29 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

В случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судей военных судов и Военной коллегии с одновременным увольнением с военной службы указанным судьям по их выбору выплачивается либо не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, предусмотренное федеральным законом для судей, либо пенсия, предусмотренная для военнослужащих, либо пенсия, предусмотренная для граждан (п. 1 ст. 30 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

32. Осуществление процедуры увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, можно разделить на следующие этапы:

- подготовительный этап;

- основной этап (непосредственно связанный с увольнением);

- заключительный этап.

А. В подготовительном этапе увольнения с военной службы можно выделить стадии:

- уточнение данных о прохождении военной службы и подсчет выслуги лет;

- выбор основания увольнения с военной службы;

- проведение беседы командиром (начальником) о предстоящем увольнении с военной службы;

- освидетельствование военно-врачебной комиссией для установления степени годности к военной службе;

- уточнение избираемого места жительства и места воинского учета;

- переподготовка по гражданской специальности;

- подготовка предложений о мерах поощрения положительно аттестуемых военнослужащих и предоставлении права ношения военной формы одежды;

- оформление документов к предстоящему увольнению и их согласование.

Б. На основном этапе увольнения можно выделить следующие стадии:

- изучение поступивших документов на предмет соответствия причины увольнения основанию увольнения с военной службы;

- подготовка проекта приказа по личному составу (указа Президента Российской Федерации);

- осуществление правовой экспертизы проекта приказа по личному составу;

- издание приказа по личному составу об увольнении с военной службы.

В. На заключительном этапе выделяются:

- оформление выписки из приказа по личному составу об увольнении военнослужащего с военной службы и ее направление по принадлежности;

- расчет с довольствующими службами военнослужащего, увольняемого с военной службы, и сдача дел и должности;

- получение единовременного пособия при увольнении с военной службы;

- издание приказа по строевой части об исключении военнослужащего из списков личного состава части;

- направление личного дела гражданина, уволенного с военной службы, на воинский учет по избранному месту жительства;

- торжественные проводы с военной службы.

33. Перед представлением военнослужащих к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении ими военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды их службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении (общая продолжительность военной службы) и отдельно на льготных условиях (общая продолжительность военной службы в льготном исчислении), и в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 исчисляется выслуга лет на пенсию.

Исчисление выслуги лет для назначения пенсии производится по послужному списку личного дела военнослужащего. Указанную работу осуществляют управления (отделы) кадров органов военного управления.

Основными документами, подтверждающими отдельные периоды военной службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении или на льготных условиях, являются:

- справки архивных и военно-лечебных учреждений;

- перечни воинских частей, соединений и т.п., входивших в состав действующей армии, для льготного исчисления выслуги лет на пенсию военнослужащим, находившимся в специальных правительственных командировках и принимавшим участие в боевых действиях;

- перечни должностей летного состава, должностей управлений соединений подводных лодок и соединений тральщиков, служба в которых подлежит зачету в выслугу лет на льготных условиях, вводимые в действие приказами министра обороны Российской Федерации;

- листы учета летной работы военнослужащих летного состава, стажа плавания военнослужащих Военно-морского флота, выполнения прыжков с парашютом военнослужащих Воздушно-десантных войск и других военнослужащих, служба которых связана с систематическим совершением прыжков с парашютом, работы водолазов под водой;

- выписки из приказов командиров воинских частей либо сообщения воинских частей, управлений (отделов) кадров или соответствующих штабов о времени прохождения военнослужащими службы в отдаленных и высокогорных местностях, в укрепленных районах с привлечением к несению боевого дежурства в сооружениях оборонительных позиций в составе боевых расчетов;

- справки кадровых органов безопасности, внешней разведки, формирований контрразведки и органов внутренних дел о службе в этих органах и формированиях, подлежащей зачету в выслугу лет в календарном исчислении или на льготных условиях;

- справки отделов кадров пограничных войск о службе на пограничных кораблях, катерах и судах, несших службу по охране Государственной границы бывшего СССР, на заставах, в комендатурах и приравненных к ним подразделениях пограничных войск, подлежащей зачету в выслугу лет на льготных условиях;

- копии дипломов, справки и сообщения гражданских высших и средних специальных образовательных учреждений о времени обучения в этих образовательных учреждениях, подлежащем включению в выслугу лет на условиях один год учебы за полгода военной службы.

В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, если они на этот день имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и служба в органах внутренних дел, управление (отдел) кадров наряду со службой уточняет и подтверждает также стаж их работы (включая время обучения) до определения на военную службу или в период пребывания в запасе.

Отдельные периоды военной службы при отсутствии документов и невозможности их получения ввиду отсутствия архивных данных могут быть в порядке исключения подтверждены:

- приказами по личному составу командующих армиями, флотилиями, войсками округов, групп войск, флотами и выше в пределах установленной номенклатуры назначения на должности - в отношении офицеров;

- приказами по личному составу командиров соединений и выше - в отношении прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов.

Приказы о подтверждении отдельных периодов военной службы издаются после изучения всех данных о прохождении службы военнослужащими на основании письменных показаний не менее двух свидетелей, совместно с которыми военнослужащие проходили службу в подтверждаемые периоды. Письменные показания свидетелей заверяются командирами воинских частей, в которых они проходят службу, либо военными комиссарами по месту жительства свидетелей после увольнения их с военной службы. При этом, на основании личных дел свидетелей на их письменных показаниях указывается, в каких воинских частях проходили они службу в подтверждаемые периоды. В приказах указываются должности, которые занимали военнослужащие в подтверждаемые периоды.

34. С военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, о предстоящем его увольнении с военной службы проводится личная беседа. Как правило, индивидуальная беседа проводится командиром воинской части (подп. "б" п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

В ходе беседы разъясняются основание, льготы и преимущества, сроки представления к увольнению, определяются военный комиссариат для направления на воинский учет и место жительства после увольнения, избираемое военнослужащим, выясняются его просьбы. К участию в беседе с увольняемым военнослужащим при необходимости привлекаются представители кадрового органа, финансовой, юридической служб.

Беседа с военнослужащим о предстоящем его увольнении с военной службы проводится, как правило, в следующие сроки:

- с подлежащим увольнению по истечении срока контракта о прохождении военной службы и по достижении предельного возраста пребывания на военной службе - при подготовке соответствующих документов в процессе представления военнослужащего к увольнению;

- с подлежащим увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями - не позднее чем за месяц до представления его к увольнению;

- с подлежащим увольнению в отставку по состоянию здоровья в случае признания ВВК его не годным к военной службе - не позднее трех дней после получения воинской частью заключения ВВК;

- с подлежащим увольнению за невыполнение военнослужащим условий контракта - при объявлении принятого решения о досрочном увольнении военнослужащего;

- с подлежащим увольнению по семейным обстоятельствам - при представлении рапорта военнослужащего об увольнении с военной службы.

35. Содержание проведенной беседы с увольняемым военнослужащим отражается в листе беседы, который подписывается лицом, ее проводившим, и военнослужащим, увольняемым с военной службы.

Лист беседы подшивается в личное дело. Вместе с листом беседы в личное дело подшиваются:

- выписка из протокола заседания аттестационной комиссии воинской части с заключением о наличии у военнослужащего уважительных причин для увольнения с военной службы по собственному желанию;

- рапорт военнослужащего об увольнении с военной службы, если для увольнения требуется желание военнослужащего.

В целях защиты интересов органов военного управления при представлении документов на увольнение с военной службы целесообразно вместе с листом беседы подшивать в личное дело следующие документы:

- заключение военно-врачебной комиссии, утвержденное постановлением вышестоящей ВВК о признании военнослужащего не годным либо ограниченно годным к военной службе;

- материалы разбирательства, административного (служебного) расследования и служебную карточку и (или) решение товарищеского суда чести офицеров, прапорщиков (мичманов) при представлении документов на увольнение с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы;

- отказ в допуске к государственной тайне или решение компетентного органа о лишении указанного допуска - в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;

- ходатайства органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов или органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при переходе на службу в указанные органы;

- выписки из протоколов заседания ученого совета военного образовательного учреждения профессионального образования - в связи с отчислением из указанного учреждения;

- приговоры судов, вступившие в законную силу, - в связи с лишением военнослужащего воинского звания; в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы либо лишения свободы условно.

Увольнение военнослужащего с военной службы по основаниям, когда его согласие на увольнение или назначение на новую воинскую должность не предусматривается, производится командованием без рапорта военнослужащего (п. 12 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

36. Военнослужащий при увольнении с военной службы может направляться (с его согласия) на медицинское освидетельствование для определения категории годности его к военной службе. Военнослужащий, представляемый к увольнению с военной службы по подп. "д" и "е" п. 1 ст. 51 комментируемого Федерального закона, на освидетельствование не направляется.

Заключения ВВК учитываются при определении основания увольнения.

В п. 7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N 9 предусмотрено, что при увольнении военнослужащих с военной службы в связи с достижением предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями за ними сохраняется ряд льгот и преимуществ, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

В связи с вышесказанным при наличии у военнослужащего одновременно нескольких оснований для увольнения с военной службы, предусмотренных ст. 51 комментируемого Федерального закона (за исключением увольнения в связи с лишением воинского звания и вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, т.е. на основании подп. "д" и "е" п. 1 ст. 51 данного Закона), он имеет право выбора одного из них по своему усмотрению. Это подтверждается судебной практикой рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации. Так, увольнение военнослужащего в период, когда им оспаривалось заключение ВВК о степени годности к военной службе, признано незаконным как противоречащее п. 11 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы о праве военнослужащего на выбор основания увольнения.

Л. признан ВВК ограниченно годным к военной службе и по этому основанию был уволен в запас. До окончательного расчета он заявил об ухудшении здоровья и просил провести повторное медицинское освидетельствование, однако командир части это ходатайство не удовлетворил и издал приказ об исключении Л. из списков части, что было обжаловано последним в Белогорский гарнизонный военный суд.

Суд первой инстанции признал обжалуемые действия законными и оставил жалобу без удовлетворения.

Дальневосточный окружной военный суд, рассмотрев дело в кассационном порядке, указанное решение отменил и направил жалобу на новое рассмотрение.

Как правильно указано в определении окружного военного суда, судом первой инстанции дана неправильная оценка собранным доказательствам.

Из материалов дела усматривалось, что на момент исключения Л. из списков личного состава части установленный Положением о военно-врачебной экспертизе срок действия заключения ВВК о признании его ограниченно годным к военной службе истек. По выводам специалистов окружного военного госпиталя Л. являлся не годным к военной службе. Это было в последующем подтверждено заключением окружной ВВК, которая признала, что Л. был таковым и на момент его исключения из списков личного состава части.

Таким образом, просьба Л. о повторном медицинском освидетельствовании была обоснованной, а право на увольнение в связи с признанием не годным к военной службе возникло у него до окончания срока военной службы. В соответствии с п. 11 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы право выбора основания увольнения в данном случае принадлежало военнослужащему.

При новом судебном рассмотрении жалоба Л. была удовлетворена.

37. Военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства (п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 322-О после истечения срока, указанного в контракте, военнослужащий реализует свое право на труд посредством либо дальнейшего прохождения военной службы - до обеспечения его жилым помещением, либо увольнения с военной службы - с условием его последующего обеспечения жильем по месту будущего проживания. Следовательно, при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение до улучшения его жилищных условий и при истечении срока, указанного в контракте, такого военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке только до дня обеспечения жилым помещением.

38. Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предусмотрено новшество в законодательстве, в соответствии с которым военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы. Таким образом, увольнение с военной службы военнослужащих, не обеспеченных жилыми помещениями, без их предоставления возможно, во-первых, только с их согласия и, во-вторых, с оставлением в списках на получение жилья (улучшение жилищных условий) по последнему месту жительства. Указанная гарантия распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не обеспеченных на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, независимо от оснований увольнения, а имеющих общую продолжительность военной службы от 10 до 20 лет - увольняемых с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. На военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы менее 10 лет, указанная гарантия не распространяется.

В соответствии с п. 9 разъяснения Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации от 5 января 2001 г. N 147/3/4/26/4 военнослужащие, имеющие на момент увольнения с военной службы жилые помещения в закрытых военных городках, не признанные установленным порядком нуждающимися в улучшении жилищных условий и жилые помещения которых не имеют статуса служебных, на момент увольнения с военной службы считаются обеспеченными жильем.

39. В ходе беседы о предстоящем увольнении с военной службы уточняется военный комиссариат, в который будет выслано личное дело военнослужащего для постановки на воинский учет.

На практике бывают случаи, когда военнослужащие, поступавшие на военную службу в период существования Союза ССР, изъявляют желание убыть на постоянное место жительства в государства - участники Содружества Независимых Государств. В соответствии с Соглашением между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г. такое право им предоставлено. Однако указанные граждане, уволенные с военной службы, воинскому учету не подлежат, так как направляются на постоянное проживание за пределы Российской Федерации.

40. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до трех месяцев, а при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - до шести месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно (п. 4 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

41. Граждане, уволенные с военной службы и поступающие в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования по рекомендациям командиров, пользуются правом внеконкурсного зачисления при условии получения ими положительных оценок на вступительных экзаменах (п. 5 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Порядок выдачи рекомендаций на внеконкурсное зачисление в Министерстве обороны Российской Федерации регламентируется Инструкцией, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 21 января 1999 г. N 20.

Военнослужащие, желающие получить рекомендацию, не позднее чем за месяц до увольнения с военной службы подают рапорт своему непосредственному начальнику. Решение о выдаче военнослужащему рекомендации принимается прямыми начальниками от командира роты и выше. При положительном решении командиры (начальники) ходатайствуют перед командиром воинской части о выдаче военнослужащему рекомендации.

По решению командира воинской части вопрос о выдаче рекомендации военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, может рассматриваться на заседании аттестационной комиссии воинской части, а военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, - выносится на обсуждение собрания личного состава роты или ему равного подразделения. При принятии решения о выдаче военнослужащему рекомендации командир (начальник) обязан учитывать мнение воинского коллектива.

В случае выдачи военнослужащему рекомендации в приказ командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части вносится пункт следующего содержания:

 

    "В   соответствии   с   п. 5 ст. 19   Федерального  закона  "О статусе
военнослужащих"__________________________________________________________,
                             (фамилия, имя, отчество)

 

добросовестно выполнивший воинский долг, рекомендуется для внеконкурсного
зачисления  в  государственное   образовательное  учреждение  высшего или
среднего профессионального образования".

 

В военном билете (удостоверении личности) рекомендуемого в разделе "Особые отметки" производится запись следующего содержания: "Выдана рекомендация для внеконкурсного зачисления в государственное образовательное учреждение высшего или среднего профессионального образования". Запись заверяется подписью начальника штаба воинской части и печатью воинской части.

При увольнении с военной службы рекомендация вручается военнослужащему одновременно с другими документами, как правило, в торжественной обстановке (на построении, собрании личного состава и т. п.) либо высылается по его просьбе.

В соответствии с п. 7 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 1999 г. N 20, рекомендация не выдается:

а) военнослужащим, имеющим ко дню увольнения с военной службы неснятые дисциплинарные взыскания;

б) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, увольняемым с военной службы в связи:

- с лишением воинского звания;

- с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы;

- с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться;

- с невыполнением ими условий контракта;

- с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы условно.

Право на получение рекомендации сохраняется за гражданами, уволенными с военной службы.

42. В представлении к увольнению в запас или в отставку указываются предложения о мерах поощрения положительно аттестуемого военнослужащего, а также о предоставлении ему права ношения военной формы одежды.

Офицерам, прапорщикам и мичманам, безупречно прослужившим на военной службе 20 лет и более (в календарном исчислении), а имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией - независимо от общей продолжительности военной службы, при увольнении в запас или отставку приказами должностных лиц, осуществляющих увольнение, может предоставляться право ношения военной формы одежды и знаков различия, кроме лиц, уволенных по основаниям, предусмотренным подп. "д" и "е" п. 1 и подп. "в"-"д" п. 2 ст. 51 комментируемого Федерального закона.

Офицерам, уволенным с военной службы Президентом Российской Федерации, право ношения военной формы одежды и знаков различия предоставляется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (п. 21 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при увольнении в запас передаются в собственность предметы вещевого имущества личного пользования, перечень которых устанавливается Министерством обороны Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Приказом министра обороны Российской Федерации от 30 января 2007 г. N 44 утвержден Перечень предметов вещевого имущества личного пользования, которые передаются в собственность при увольнении в запас военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

Офицеры, прапорщики (мичманы), уволенные в запас или отставку с правом ношения военной формы одежды и знаков различия, могут приобретать их за счет собственных средств.

43. За безупречную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в приказах по личному составу об увольнении и в приказах других начальников объявляются благодарности, производится награждение Благодарственной грамотой, а также вручаются приветственные адреса и применяются другие меры поощрения.

Военнослужащие, увольняемые с военной службы, могут быть представлены к награждению Почетной грамотой Правительства Российской Федерации или благодарности Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации "О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации" от 31 января 2009 г. N 73).

Организация внесения представлений в Правительство Российской Федерации о награждении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации Почетной грамотой Правительства Российской Федерации возложена на Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.

Выплата премий военнослужащим, награжденным Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, производится в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, организациях и на предприятиях Министерства обороны Российской Федерации из источников, за счет которых выплачивается денежное довольствие (п. 3 приказа министра обороны Российской Федерации "О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и грамотах Министерства обороны Российской Федерации" от 18 февраля 1997 г. N 56).

Благодарственной грамотой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых на день увольнения составляет 20 лет и более.

Ходатайство о награждении военнослужащих Благодарственной грамотой возбуждается:

- в отношении офицеров, прапорщиков и мичманов - их прямыми начальниками от командира воинской части и выше одновременно с представлением к увольнению с военной службы и излагается в разделе "Основания к представлению" бланка представления;

- в отношении военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, - их прямыми начальниками от командира роты, ему равных и выше и излагается в рапорте.

Награждение Благодарственной грамотой производится приказами командиров (начальников), которым в соответствии с законодательством предоставлено право увольнения военнослужащих с военной службы, а высших офицеров - приказами министра обороны Российской Федерации.

Подготовка Благодарственных грамот и представление их на подпись производится: в отношении офицеров, прапорщиков и мичманов - кадровым органом, готовящим проект приказа об увольнении, а в отношении военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, - по решению командира воинской части.

44. Увольнение с военной службы производится приказами по личному составу. Изданию приказа по личному составу об увольнении предшествует изучение поступивших документов на предмет соответствия причины увольнения основанию увольнения с военной службы, проверяются документы, подтверждающие причины увольнения и их соответствие основанию увольнения с военной службы. Подготовка проектов приказов по личному составу осуществляется в соответствии указанием Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 173/2/1070. Данные указания устанавливают строгие требования к подготовке проектов приказов по личному составу, основными из которых являются следующие:

а) приказы печатаются на стандартных листах;

б) приказы подписываются одним должностным лицом (командиром, начальником, лицом, временно исполняющим должность или обязанности командира, начальника);

в) в титульной части приказов указывается действительное наименование объединения, соединения, воинской части (для режимных - указывается их условное наименование);

г) приказ состоит из параграфов (при наличии нескольких вводных частей). Параграф состоит из пунктов. Пункты приказа располагаются по алфавиту. В них без сокращений указываются следующие данные:

- воинское звание;

- фамилия, имя, отчество (фамилия пишется крупным шрифтом);

- должность, занимаемая ко времени издания приказа;

- наименование воинской части и соединения.

Все пункты приказа имеют единую порядковую нумерацию. Для записи сведений о годе рождения, образовании военнослужащего, с какого времени он в Вооруженных Силах Российской Федерации, личном номере офицера под соответствующим пунктом дается пояснение к пункту ("боковик").

В "боковиках" пунктов приказов об увольнении военнослужащих указываются:

- дата их рождения;

- выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации (в календарном и льготном исчислениях);

- в какой военный комиссариат подлежит направлению на воинский учет;

- личный номер военнослужащего;

- сведения о заключенном контракте (на какой срок заключен);

- заключение ВВК о годности к военной службе;

- другая информация, закрепляющая права и льготы военнослужащих;

- установленные инструкцией Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации цифровые коды.

45. Приказы по личному составу проходят правовую экспертизу. Методика проведения правовой экспертизы проектов этих приказов сводится к проверке:

а) по форме - на соответствие правилам составления приказов по личному составу;

б) по содержанию - на соответствие параграфов и пунктов проектов этих приказов требованиям законов и других нормативных актов.

При проведении правовой экспертизы проектов приказов по личному составу об увольнении военнослужащих следует обращать внимание:

- на полномочия должностных лиц по увольнению военнослужащих;

- на соответствие оснований увольнения военнослужащих пунктам и статьям комментируемого Федерального закона;

- на обеспеченность военнослужащих, имеющих выслугу 10 лет и более, представленных к увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, по месту военной службы жилой площадью по нормам, установленным законодательством;

- на наличие в "боковиках" пунктов проектов приказов об увольнении военнослужащих, имеющих право на исчисление пенсии по увольнении с большего должностного оклада, ссылки на это право (абз. 2 подп. "а" п. 9 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941);

- на правильность наименования занимаемой должности военнослужащим, представленным к увольнению с военной службы (для конкретной должности штатом устанавливается конкретный должностной оклад (тарифный разряд), с которого должна исчисляться пенсия.

46. Заключительным этапом увольнения с военной службы является сдача военнослужащим дел и должности и исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части.

После издания уполномоченным должностным лицом приказа по личному составу об увольнении с военной службы из приказа делается выписка по каждому военнослужащему, которая направляется командиру (начальнику) воинской части, где проходит военную службу указанный военнослужащий.

Исключению уволенных военнослужащих из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения должна предшествовать сдача ими дел и должности. Время для сдачи дел и должности предоставляется в соответствии со ст. 90 УВС ВС РФ.

47. Военнослужащие несут материальную ответственность в соответствии с Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:

- военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

- действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

- в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

- умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

- военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения (ст. 5 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих").

В случае когда привлеченный к материальной ответственности военнослужащий не возместил ко дню увольнения с военной службы причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, предусмотренным Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В случае когда причинивший ущерб военнослужащий уволен с военной службы и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих". При этом, размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяется на день увольнения военнослужащего с военной службы (п. 2 ст. 9 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих").

48. После получения приказа об увольнении с военной службы (выписки из приказа) для положительно аттестованных военнослужащих, увольняемых в запас или в отставку, после сдачи ими дел и должности организуются торжественные проводы.

Проводы в запас или отставку военнослужащих проходят в торжественной обстановке, на них могут приглашаться ветераны воинской части, военнослужащие других воинских частей (подразделений), представители общественности и члены семей военнослужащих.

Проводы военнослужащих, уволенных в запас или отставку, осуществляются:

- командиров воинских частей - перед строем воинской части при Боевом Знамени;

- командиров подразделений - офицеров, прапорщиков (мичманов) - перед строем подразделения или на собрании офицеров, прапорщиков (мичманов);

- военнослужащих, проходивших военную службу по контракту в управлениях и штабах воинской части, подразделениях, - перед строем или на собрании личного состава этих управлений, штабов;

- солдат (матросов) и сержантов (старшин) - перед строем воинской части или подразделения в зависимости от количества военнослужащих, одновременно уволенных в запас.

Организация проводов уволенного в запас или отставку командира воинской части возлагается на его непосредственного начальника, а остальных уволенных военнослужащих - на командира воинской части или подразделения (начальника управления, штаба), в которых служил уволенный военнослужащий.

Для проводов командира воинской части, уволенного в запас или отставку, воинская часть выстраивается в пешем строю в парадной или повседневной форме одежды без оружия в порядке, установленном Строевым уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2006 г. N 111, для строевого смотра. Построением воинской части руководит новый ее командир, а уволенный в запас или отставку командир воинской части находится рядом с командиром (начальником), организующим проводы.

Командир (начальник), организующий проводы, приняв доклад и поздоровавшись с личным составом, объявляет приказ об увольнении в запас или отставку командира воинской части, произносит краткую речь, в которой отмечает его заслуги, а также объявляет о поощрениях и вручает грамоту, если он награжден ею в связи с увольнением.

Перед строем личного состава могут выступить другие военнослужащие, ветераны воинской части, члены семей военнослужащих, затем уволенному командиру воинской части по его просьбе предоставляется ответное слово.

После выступлений уволенный в запас или отставку командир прощается с Боевым Знаменем воинской части.

После прощания с Боевым Знаменем командир воинской части, уволенный в запас или отставку, возвращается на свое место, а Знамя относится на установленное место в строю воинской части.

Проводы завершаются прохождением воинской части торжественным маршем.

Проводы уволенных в запас или отставку командиров подразделений - офицеров, прапорщиков (мичманов) и военнослужащих, проходивших военную службу по контракту в управлениях и штабах, осуществляются в порядке, указанном выше. При этом личный состав строится в повседневной форме одежды, Боевое Знамя воинской части не выносится.

Во время проводов вышеуказанных военнослужащих в запас или отставку на собрании командир воинской части (подразделения) объявляет приказ об увольнении, произносит речь, в которой отмечает их заслуги, а также вручает грамоты в связи с увольнением и ценные подарки, если они награждены ими в порядке поощрения. Последующее чествование уволенных в запас или отставку военнослужащих производится в порядке, установленном командиром полка.

49. Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.

В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован ранее в соответствии с планом отпусков (п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы).

Дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы предоставляются военнослужащим в полном объеме.

Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, не использовавшему по уважительным причинам основной и дополнительный отпуска, указанные отпуска предоставляются при увольнении с военной службы с исключением его из списков личного состава воинской части в день окончания последнего из отпусков, который должен совпадать с днем истечения срока военной службы (п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы).

Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

В случае когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего года с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно.

50. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, кроме основного отпуска, по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим этот отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за весь период военной службы, что фиксируется в личном деле военнослужащего (п. 12 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы).

51. В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и п. 17 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 военнослужащим (кроме офицеров, проходивших военную службу по призыву) при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, в связи с избранием депутатом Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе - в размерах, установленных п. 3 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а уволенным по другим основаниям (кроме приведенных ниже) - 40% установленных размеров с увеличением пособия военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, на два месячных оклада денежного содержания.

Военнослужащим, уволенным со службы в связи с невыполнением условий контракта, в связи с назначением наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, в связи с лишением воинского звания, в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования (образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования) за неуспеваемость или недисциплинированность, а также как не выдержавших испытание, единовременное пособие не выплачивается. Не подлежит выплате единовременное пособие также военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим выплачивается за полные годы выслуги в календарном исчислении, без округления их в сторону увеличения.

Единовременное пособие исчисляется из окладов, выплачиваемых по последней должности и воинскому званию на день увольнения с военной службы (исключения из списков личного состава воинской части).

52. Военнослужащим, уволенным с военной службы непосредственно с воинской должности, за время исполнения которой выплачивался сохраненный оклад, выплата единовременного пособия при увольнении с военной службы производится из этого оклада (постановление Правительства Российской Федерации "О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба" от 17 марта 1999 г. N 305).

53. Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке выплаты денежного довольствия и заработной платы личному составу воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств" от 15 апреля 1994 г. N 337 установлено, что выплата единовременного пособия военнослужащим воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и Черноморского флота, дислоцированных за пределами Российской Федерации на территориях государств - участников СНГ, при увольнении с военной службы производится:

- убывающим непосредственно после увольнения с военной службы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию - в рублях, с выдачей наличных денег на территории Российской Федерации;

- оставшимся после увольнения с военной службы для постоянного проживания на территории государства пребывания или убывающим непосредственно после увольнения с военной службы на постоянное место жительства в другое государство (кроме Российской Федерации) - в денежных знаках, в которых им выплачивалось денежное довольствие до увольнения.

54. Военная служба оканчивается с момента исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части при его увольнении с военной службы является юридическим фактом утраты статуса военнослужащего и прекращения военно-служебных отношений. При этом, военнослужащие должны быть полностью удовлетворены всеми видами положенного им довольствия и исключены с их обеспечения. Дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части является окончанием военной службы (п. 11 ст. 38 комментируемого Федерального закона).

С исключением из списков личного состава воинской части военнослужащие утрачивают свой статус и переходят в иную категорию - граждан, уволенных с военной службы.

Можно выделить следующие характерные признаки исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при его увольнении с военной службы:

- фиксирование юридического факта исключения из списков личного состава воинской части путем издания приказа соответствующим командиром (начальником);

- утрата статуса военнослужащего;

- снятие с материальных (финансового, продовольственного, вещевого) и иных видов обеспечения с учетом занимаемой воинской должности;

- исключение из штатно-должностных книг и списков личного состава подразделения (воинской части, учреждения, организации и т.п.);

- прекращение исчисления выслуги лет для назначения пенсии;

- ограничение (утрата) прав на льготы, гарантии и компенсации, которыми военнослужащий был наделен при наличии статуса военнослужащего;

- возникновение правового положения гражданина, уволенного с военной службы.

Исключению из списков личного состава воинской части предшествует сдача дел и должности, которая является обязанностью военнослужащего и необходимым условием для проведения окончательного расчета с увольняемым военнослужащим, за исключением случаев, указанных в п. 7 ст. 51 комментируемого Федерального закона: гибель (смерть) военнослужащего либо признание его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим.

55. Приказ по личному составу об увольнении военнослужащего должен издаваться с указанием даты вступления приказа в силу с таким расчетом, чтобы выписка из приказа об увольнении поступила в воинскую часть не позднее даты окончания срока военной службы, кроме случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 комментируемого Федерального закона.

Исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится в день окончания срока военной службы, за исключением случаев, перечисленных в п. 11 ст. 38 комментируемого Федерального закона, а также в случае нахождения военнослужащего в неиспользованном основном или дополнительном отпуске, в отпуске для осуществления прав и исполнения обязанностей, связанных со статусом кандидата в депутаты, и при нахождении его в служебной командировке.

56. Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью удовлетворен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается (п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

В случае исключения из списков личного состава части без удовлетворения денежным довольствием (иными видами довольствия) и другими выплатами указанные неправомерные действия могут быть обжалованы вышестоящему командиру (начальнику), в военную прокуратуру или суд.

Обращаясь к вышестоящему командиру (начальнику), военнослужащий, необоснованно исключенный из списков личного состава части без удовлетворения положенными видами довольствия и иными выплатами, вправе потребовать отмены приказа об исключении из списков личного состава части до удовлетворения положенными видами довольствия.

57. Первые экземпляры личных дел военнослужащих, уволенных с военной службы, в день вручения предписания об убытии воинской частью пересылаются в военные комиссариаты.

Контроль за своевременной отправкой и поступлением личных дел уволенных военнослужащих в военные комиссариаты по избранному месту жительства осуществляется кадровыми органами округов, групп войск, флотов - для офицеров, кадровыми органами воинских частей - для прапорщиков, мичманов.

58. Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего с военной службы, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет (п. 4 ст. 4 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ).

59. Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N 9 в случае незаконного увольнения с военной службы военнослужащего до приобретения им права на пенсию за выслугу лет либо без обеспечения его жилым помещением он на основании п. 2 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" подлежит восстановлению на службе в прежней (или с его согласия - равной или не ниже) должности с возмещением всех причиненных убытков и компенсацией морального вреда. При этом признание военнослужащего не годным по состоянию здоровья к военной службе или достижение им предельного возраста состояния на военной службе не может служить препятствием к принятию такого решения.

В том случае, если увольнение военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, произведено на законных основаниях, однако нарушен установленный Положением о порядке прохождения военной службы порядок увольнения военнослужащего (не обеспечен положенными видами довольствия, не предоставлен отпуск и др.), должно приниматься решение не о восстановлении военнослужащего на военной службе, а только об отмене приказа об исключении этого лица из списков личного состава воинской части, восстановлении конкретных нарушенных прав и возмещении ущерба. Срок, в течение которого восстанавливались нарушенные права, подлежит включению в срок военной службы путем возложения на соответствующее должностное лицо обязанности изменить дату исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списках личного состава воинской части и сам военнослужащий не ставит вопрос об этом восстановлении, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Восстановление на военной службе гражданина в соответствии с решением суда производится путем отмены приказа об увольнении военнослужащего с военной службы. Отмена приказа об увольнении военнослужащего с военной службы производится должностным лицом, издавшим приказ, или его прямым начальником (п. 22 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

Военнослужащему, освобожденному от должности в связи с незаконным осуждением либо отстраненному от должности в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности, должна быть предоставлена прежняя должность, а при невозможности этого (расформирование воинской части, сокращение должности, а также наличие иных предусмотренных законом оснований, препятствующих восстановлению в должности, - с согласия военнослужащего равная и не ниже должность) (п. 2 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Время содержания под стражей и время отбывания наказания в связи с незаконным осуждением либо незаконным привлечением к уголовной ответственности военнослужащих засчитывается им в срок военной службы, в выслугу лет в воинском звании, в выслугу лет на должностях офицерского состава, прапорщиков, мичманов, а также в стаж работы по специальности, о чем указывается в приказах соответствующих должностных лиц.

Из личных дел лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе военнослужащих-женщин, незаконно осужденных либо незаконно привлеченных к уголовной ответственности, в отношении которых уголовные дела прекращены, изымаются копии приговоров и определений судов, копии постановлений следственных органов и т.п. Приказы (пункты приказов) с объявлением приговоров об осуждении или о привлечении к уголовной ответственности военнослужащих, незаконно осужденных либо незаконно привлеченных к уголовной ответственности, дела в отношении которых прекращены, отменяются в установленном порядке.

Военнослужащие (слушатели и курсанты), отчисленные из военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации в связи с незаконным осуждением либо незаконным привлечением к уголовной ответственности, восстанавливаются на основании их рапортов в соответствующих военно-учебных заведениях Министерства обороны (и на тех же курсах, на которых они обучались до незаконного осуждения либо незаконного привлечения к уголовной ответственности) после решения вопроса о восстановлении их на военной службе.

Военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с совершением в отношении их незаконных действий органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда и не восстановленным на военной службе, при изменении в приказе правомочного должностного лица основания увольнения выплачивается единовременное пособие в соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Военнослужащим выдается вещевое имущество, которое им было положено по нормам снабжения и срокам носки, но не было получено ими в период прохождения военной службы, а также за время нахождения под стражей в связи с незаконным осуждением либо незаконным привлечением к уголовной ответственности.

Квартирно-эксплуатационные органы обязаны возвратить в месячный срок жилые помещения офицеров, прапорщиков, мичманов при их незаконном осуждении. При невозможности возврата прежнего жилого помещения они предоставляют военнослужащему вне очереди, но не позднее трех месяцев со дня обращения, в том же населенном пункте равноценное благоустроенное жилое помещение с учетом действующих норм жилой площади и состава семьи.

В отношении гражданина, лишенного в связи с незаконным осуждением воинских или иных званий, а также орденов и медалей, по представлению суда, отменившего приговор с прекращением дела, в установленном порядке решается вопрос о восстановлении званий и возвращении орденов и медалей.

В случае постановления оправдательного приговора, прекращения уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления, а также прекращения дела об административном правонарушении органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суд обязаны разъяснить этому гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и возмещения иного ущерба, а также по его просьбе в месячный срок письменно поставить в известность о своем решении трудовой коллектив или общественные организации по месту жительства.

 

Комментарий к п. 2

60. Увольнение военнослужащих в соответствии с комментируемым Федеральным законом производится:

а) в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе;

б) в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;

в) с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы (п. 1 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

Граждане, уволенные с военной службы с зачислением в запас, создают запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации создается в порядке, определяемом комментируемым Федеральным законом, Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ и Федеральным законом "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Документы органов внешней разведки Российской Федерации, содержащие сведения об их кадровом составе, о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, а также об используемых этими органами методах и средствах, хранятся в архивах органов внешней разведки Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона "О внешней разведке").

Сведения о сотрудниках органов федеральной службы безопасности, выполнявших (выполняющих) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 17 Федерального закона "О федеральной службе безопасности").

61. Граждане пребывают в запасе до достижения ими следующих возрастов:

- солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы - до 50 лет;

- младшие офицеры - до 55 лет;

- старшие офицеры - до 60 лет;

- высшие офицеры - до 65 лет.

Граждане женского пола, пребывают в запасе:

- имеющие воинские звания офицеров - до 50 лет;

- имеющие иные воинские звания - до 45 лет.

В случае если в период пребывания на военной службе военнослужащие достигли предельного возраста состояния в запасе, они увольняются с военной службы в отставку.

62. В отставку также увольняются с военной службы военнослужащие, признанные ВВК не годными к военной службе.

63. Военнослужащий может быть уволен с военной службы в запас (отставку) без медицинского обследования или освидетельствования в военно-врачебной комиссии.

В случае изъявления военнослужащим желания (по рапорту) пройти перед увольнением медицинское стационарное обследование и освидетельствование в военно-врачебной комиссии он направляется в военно-медицинское учреждение с таким расчетом, чтобы заключение военно-врачебной комиссии поступило в воинскую часть не позднее двух месяцев до окончания срока военной службы военнослужащего.

Если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе и в период оформления увольнения не может по состоянию здоровья исполнять обязанности военной службы, ВВК одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о том, что он нуждается в освобождении на срок, необходимый для оформления увольнения, но не более чем на 30 суток.

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы и получивших увечье (ранение, травму, контузию), заболевание в период прохождения военных сборов, проводится только при определившемся исходе увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания.

Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения службы за границей, в государствах, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей или при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности (п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы).

64. Важное значение при увольнении с военной службы имеет соблюдение сроков увольнения.

Так, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. "а" п. 1 ст. 51 комментируемого Федерального закона) окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (контракта), за исключением случаев, предусмотренных абз. 2 п. 11 ст. 38 комментируемого Федерального закона.

Представления на военнослужащих и необходимые документы к их увольнению с военной службы должны быть подписаны командиром (начальником) воинской части и направлены в адрес вышестоящего кадрового органа не позднее чем за три месяца до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе (истечения срока контракта сверх предельного возраста) и должны поступить в инстанцию, издающую приказ, не позднее чем за два месяца до истечения вышеуказанного срока (п. 3 § 1 приложения N 5 к указанию Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 173/2/1090).

По истечении срока контракта о прохождении военной службы (подп. "б" п. 1 ст. 51 комментируемого Федерального закона) подлежат увольнению военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе и не изъявившие желания заключить новый контракт о прохождении военной службы, при отсутствии других оснований к увольнению.

Представления на военнослужащих и необходимые документы к их увольнению с военной службы должны быть подписаны командиром (начальником) воинской части и направлены в адрес вышестоящего кадрового органа не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта и должны поступить в инстанцию, издающую приказ, не позднее чем за два месяца до истечения вышеуказанного срока (п. 5 § 1 приложения N 5 к указанию Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 173/2/1090).

При увольнении по состоянию здоровья - в связи с признанием военнослужащего ВВК не годным к военной службе службы (подп. "в" п. 1 ст. 51 комментируемого Федерального закона) ВВК одновременно с заключением о категории годности к военной службе выносит заключение следующего содержания: "Подлежит полному освобождению от исполнения обязанностей военной службы на срок, необходимый для оформления увольнения, но не более 30 суток". Таким образом, можно сделать вывод, что срок, необходимый для оформления увольнения по указанному основанию, не должен превышать 30 суток с момента признания военнослужащего не годным к военной службе.

В связи с лишением военнослужащего воинского звания (подп. "д" п. 1 ст. 51 комментируемого Федерального закона) подлежат увольнению военнослужащие, лишенные воинского звания по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. В соответствии с ч. 3 ст. 45 УК РФ лишение воинского звания применяется только в качестве дополнительного вида наказания.

Согласно ст. 61 УИК РФ суд, вынесший приговор о лишении осужденного воинского звания, после вступления его в силу направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание. Должностное лицо в установленном порядке вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного воинского звания, а также принимает меры по лишению его прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих соответствующее звание.

Должностное лицо в течение одного месяца со дня получения копии приговора сообщает в суд, вынесший приговор, о его исполнении.

Все экземпляры личных дел лишенных воинского звания военнослужащих пересылаются в Центральный архив Министерства обороны или Центральный Военно-морской архив (иной архив).

Днем увольнения с военной службы является день начала отбывания наказания, указанный в приговоре суда (приложение N 5 к указанию Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 173/2/1090).

В связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы (подп. "е" п. 1 ст. 51 комментируемого Федерального закона) подлежат увольнению военнослужащие, в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы без лишения воинского звания. Все экземпляры личных дел военнослужащих высылаются на учет в военкомат по месту их жительства (жительства семьи, родственников).

Днем увольнения с военной службы является дата вступления в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания (приложение N 5 к указанию Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 173/2/1090).

При увольнении в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подп. "в" п. 2 ст. 51 комментируемого Федерального закона) в соответствии со ст. 99 ДУ ВС РФ указанное основание увольнения с военной службы применяется как дисциплинарное взыскание - досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. При этом, необходимо учитывать, что согласно ст. 90 ДУ ВС РФ дисциплинарное взыскание исполняется как правило, немедленно, а в исключительных случаях - не позднее истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

По остальным основаниям увольнения с военной службы, изложенным в пп. 1-3, 6 ст. 51 комментируемого Федерального закона, должны применяться следующие правила и сроки рассмотрения служебных документов на увольнение с военной службы, изложенные в ст.ст. 143-156 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 1999 г. N 170.

65. Увольнение с военной службы беременных женщин-военнослужащих, женщин-военнослужащих, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет), не допускается, кроме случаев, когда военнослужащие подлежат увольнению с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. "а", "в"-"ж" п. 1 ст. 51 комментируемого Федерального закона, или когда увольнение осуществляется по их желанию.

Женщины-военнослужащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, не могут быть исключены из списков личного состава воинской части (п. 25 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

66. Все экземпляры личных дел лишенных воинских званий граждан пересылаются в Центральный архив Министерства обороны или в Центральный Военно-Морской архив (приложение N 5 к указанию Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 173/2/1090).

67. В соответствии с п. 3 ст. 52 комментируемого Федерального закона гражданину, лишенному воинского звания по решению суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, присваивается воинское звание рядового или матроса. Присвоение указанного звания возможно после отбытия наказания в виде лишения свободы, так как граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, не подлежат воинскому учету.

 

Комментарий к п. 3

68. Комментируемым Федеральным законом предусмотрены особенности, которые необходимо учитывать при увольнении с военной службы с постановкой на воинский учет. Подробнее о постановке на воинский учет см. комментарий к ст.ст. 8-10.