Статья 51. Основания увольнения с военной службы

Статья 51. Основания увольнения с военной службы

 

Комментарий к п. 1

1. Характер и объем прав, которые после увольнения с военной службы в запас или отставку предоставляются военнослужащим за военную службу (на пенсионное, жилищное, медицинское обеспечение, выплату компенсаций и др.), ставятся законодательством в зависимость от оснований увольнения. Это стимулирует более качественное исполнение военнослужащими обязанностей военной службы.

В п. 7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N 9 предусмотрено, что при увольнении военнослужащих с военной службы в связи с достижением предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями за ними сохраняется ряд льгот и преимуществ, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

В связи с вышесказанным при наличии у военнослужащего одновременно нескольких оснований для увольнения с военной службы, предусмотренных комментируемой статьей (за исключением увольнения в связи с лишением воинского звания и вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы, т.е. на основании подп. "д" и "е" п. 1 комментируемой статьи), он имеет право выбора одного из них по своему усмотрению.

2. Наличие предусмотренных комментируемым Федеральным законом оснований увольнения и порядка увольнения по каждому основанию является важной юридической гарантией реализации военнослужащими права на труд. Увольнение с военной службы правомерно лишь при наличии одновременно следующих трех обстоятельств:

1) основание увольнения указано в законе;

2) соблюден порядок увольнения по данному основанию;

3) есть юридический акт увольнения с военной службы, оформленный в виде правового акта (например, указа Президента Российской Федерации, приказа министра обороны Российской Федерации).

В Толковом словаре русского языка под редакцией С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой (М., 1995) понятие "основание" характеризуется как существенный признак, по которому распределяются явления, понятия, а понятие "причина" - как явление, вызывающее, обусловливающее возникновение другого явления; основание, предлог для каких-либо действий. Таким образом, причина обусловливает возникновение увольнения по основанию, указанному в законе, которое является существенным признаком увольнения.

Основание увольнения с военной службы вторично по отношению к причине увольнения. Понятие основания увольнения имеет более широкое значение, чем причина увольнения с военной службы (наглядным примером выступает такое основание увольнения с военной службы, как увольнение по семейным обстоятельствам).

С одной стороны, основания увольнения с военной службы выступают конкретными юридическими фактами, с которыми законодатель связывает наступление правовых последствий в виде увольнения с военной службы, тогда как, с другой стороны, причины увольнения с военной службы - это фактические жизненные обстоятельства, выступающие в роли предпосылок юридических фактов окончания военной службы.

3. Содержащиеся в комментируемом Федеральном законе основания увольнения с военной службы можно классифицировать по следующим группам:

а) основания увольнения по категориям военнослужащих (субъектам), на которых они распространяются:

- на всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву;

- на офицеров, проходящих военную службу по контракту;

- на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях, для которых штатами предусмотрены воинские звания до старшего прапорщика или старшего мичмана включительно;

б) субъективные и объективные основания увольнения:

- субъективные (индивидуально-психологические и властно-волевые), отражающие внутреннее состояние военнослужащего и командира (начальника), их степень убежденности в наличии конкретных условий, необходимых для увольнения; например, увольнение в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта; увольнение в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования и др.;

- объективные, не зависящие от воли и внутреннего состояния сторон, но учитывающие специфику правового положения военнослужащих; например, увольнение по возрасту; увольнение по состоянию здоровья и др.;

в) основания увольнения, предоставляющие максимальное количество социальных гарантий, преимуществ и компенсаций при увольнении с военной службы и не предоставляющие таковых.

К первым относятся увольнение по возрасту; увольнение по состоянию здоровья; увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями.

К числу вторых можно отнести, например, увольнение в связи с лишением военнослужащего воинского звания; увольнение в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;

г) досрочные основания увольнения с военной службы и по истечении срока контракта (военной службы);

д) основания увольнения, зависящие от обстоятельств, связанных с прохождением военной службы по контракту, и не связанные с прохождением военной службы.

К первым можно отнести, например, увольнение в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, таможенные органы, увольнение в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, увольнение в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащего условий контракта.

В число вторых можно включить, например, увольнение по семейным обстоятельствам, увольнение по собственному желанию при наличии у военнослужащего уважительных причин;

е) являющиеся дисциплинарными взысканиями и не являющиеся таковыми.

В соответствии со ст. 99 ДУ ВС РФ дисциплинарное взыскание "досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта" применяется в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, за невыполнение им условий контракта.

4. Основания увольнения с военной службы, перечисленные в комментируемом пункте, применяются независимо от волеизъявления военнослужащего и содержат причины, которые объективно не позволяют военнослужащему продолжать военную службу.

5. Различные по воинским званиям и должностному положению категории военнослужащих в период военной службы должны иметь различный возраст, так как физическая нагрузка у них по службе неодинаковая.

Повышая или понижая предельные возрасты состояния на военной службе, государство регулирует возрастной состав военнослужащих, а также скорость обновления различных категорий военнослужащих.

В ст. 49 комментируемого Федерального закона установлен предельный возраст пребывания на военной службе.

С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, новый контракт о прохождении военной службы может быть заключен на срок до 10 лет включительно по решению соответствующего должностного лица в порядке, определяемом ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

В зависимости от состава военнослужащих предельный возраст их пребывания на военной службе составляет 45-65 лет. Если учесть, что физические возможности людей в среднем одинаковы, а должности высших офицеров требуют не меньшего физического напряжения, чем должности младших офицеров, то напрашивается вывод о сокращении разницы в предельных возрастах.

6. С военнослужащими органов федеральной службы безопасности, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, могут быть заключены контракты о прохождении военной службы в порядке, определяемом директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ст. 16 Федерального закона "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ).

7. В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ с военнослужащими федеральных органов государственной охраны, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, могут быть заключены контракты о прохождении военной службы на период до достижения ими 65-летнего возраста в порядке, определяемом руководителями федеральных органов государственной охраны.

8. Для военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации порядок установления предельного возраста имеет свои особенности (Указ Президента Российской Федерации "О порядке установления предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации" от 21 апреля 1996 г. N 574).

Установление предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации осуществляется путем продления срока их пребывания на военной службе. Право принятия решения о продлении срока пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации, достигших предельного возраста, установленного комментируемым Федеральным законом, предоставлено:

- министру обороны Российской Федерации;

- директору Службы внешней разведки Российской Федерации;

- директору Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Продление срока пребывания на военной службе осуществляется с учетом квалификации, деловых и моральных качеств, состояния здоровья военнослужащего.

Решение о продлении срока пребывания на военной службе реализуется путем заключения с каждым из военнослужащих, достигших предельного срока пребывания на военной службе, контракта о прохождении военной службы сроком на один год, три года или пять лет в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными правовыми актами.

9. Судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами. Судьям военных судов, достигшим предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем Верховного суда Российской Федерации по рекомендации квалификационной коллегии судей военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет (п. 3 ст. 26 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ).

В случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судей военных судов и Военной коллегии с одновременным увольнением с военной службы указанным судьям по их выбору выплачивается либо единовременное пособие при увольнении с военной службы, предусмотренное для военнослужащих Федеральным законом "О статусе военнослужащих", либо выходное пособие, предусмотренное Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Судьям военных судов и Военной коллегии, получившим выходное пособие за период работы в должности судьи и оставшимся на военной службе, впоследствии при увольнении с военной службы единовременное пособие, предусмотренное для военнослужащих, за указанный период не выплачивается (п. 5 ст. 29 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

В случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судей военных судов и Военной коллегии с одновременным увольнением с военной службы указанным судьям по их выбору выплачивается либо не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, предусмотренное федеральным законом для судей, либо пенсия, предусмотренная для военнослужащих, либо пенсия, предусмотренная для граждан (п. 1 ст. 30 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

10. В соответствии с подп. "а" комментируемого пункта военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

По данному основанию подлежат увольнению военнослужащие, достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе и те, с которыми заключены контракты сверх предельного возраста, - после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе.

Заключив контракт о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 49 комментируемого Федерального закона, либо при нежелании продолжать военную службу в течение срока, на который она ему продлена после достижения им предельного возраста пребывания на военной службе.

11. Анализ судебной практики показывает, что встречаются случаи, когда после истечения срока, указанного в контракте, военнослужащий реализует свое право на труд посредством либо дальнейшего прохождения военной службы - до обеспечения его жилым помещением, либо увольнения с военной службы - с условием его последующего обеспечения жильем по месту будущего проживания. Как указывает Конституционный суд Российской Федерации в определении от 30 сентября 2004 г. N 322-О, при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение до улучшения его жилищных условий и при истечении срока, указанного в контракте, такого военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке только до дня обеспечения жилым помещением.

12. Увольнение по истечении срока военной службы по призыву производится в соответствии с подп. "б" комментируемого пункта при истечении срока военной службы по призыву при отсутствии других оснований для увольнения. По указанному основанию увольняются солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие военную службу по призыву, а также офицеры, призванные на военную службу.

В срок военной службы по призыву не засчитывается:

а) время пребывания военнослужащего в дисциплинарной воинской части;

б) время отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста;

в) время самовольного оставления воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин.

Возможность зачета времени пребывания в дисциплинарной воинской части в срок военной службы военнослужащему, освобожденному из дисциплинарной воинской части, предусмотрена при условии его безупречной службы в соответствии с п. 6 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237.

Указанным Положением определено, что время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано в срок военной службы командующим войсками военного округа или командиром (начальником), ему равным и выше, в порядке, определяемом руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Зачет времени пребывания в дисциплинарной воинской части может быть произведен не только освобожденному, но и освобождаемому из дисциплинарной воинской части после истечения срока его призыва военнослужащему. Такая возможность предусмотрена абз.1 п. 6 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы. Осужденному военнослужащему, овладевшему воинской специальностью, знающему и точно выполняющему требования воинских уставов и безупречно несущему службу, освобождаемому из дисциплинарной воинской части после истечения срока его призыва, время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано в срок его военной службы.

Командующему войсками военного округа (флотом) предоставляется право засчитывать время отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы осужденным военнослужащим, овладевшим воинской специальностью, знающим и точно выполняющим требования воинских уставов и безупречно несущим службу, освобождаемым из дисциплинарной воинской части после истечения срока их призыва.

Ходатайство о зачете времени отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы может быть возбуждено командиром дисциплинарной воинской части в отношении лиц, у которых истек срок военной службы, за один-два месяца до окончания срока наказания.

Ходатайство о зачете времени отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы указанным лицам, освобожденным условно-досрочно, докладывается соответствующему командующему не позднее чем через три дня после поступления в дисциплинарную воинскую часть копии определения суда об условно-досрочном освобождении.

Время самовольного оставления воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин в срок военной службы не засчитывается.

13. Солдаты, матросы, сержанты и старшины, выслужившие установленные сроки военной службы по призыву, если они не изъявили желание продолжать военную службу по контракту, увольняются с военной службы.

В соответствии с п. 99 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. N 30, увольняемые с военной службы солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходившие военную службу по призыву, направляются в военные комиссариаты по месту жительства. Направление этих лиц в другие пункты разрешается только в случаях изменения места жительства их семей, подтвержденного документально.

Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, должны иметь следующие документы:

- военный билет;

- учетно-послужную карточку;

- карту профессионального психологического отбора;

- предписание;

- воинские перевозочные документы к месту постановки на воинский учет (месту жительства).

Аттестаты на продовольствие, вещевое имущество и денежные аттестаты данным военнослужащим не выдаются. Об удовлетворении их продовольственно-путевыми деньгами и денежным довольствием делаются соответствующие отметки в предписании.

14. Согласно п. 102 Руководства, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации 2001 г. N 30, об увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в разд. II военного билета указывается номер и дата приказа министра обороны Российской Федерации об увольнении из Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, выслуживших установленные сроки военной службы, и об очередном призыве граждан на военную службу.

Военнослужащим, увольняемым с военной службы, которым определенное время не засчитано в срок военной службы, кроме того, в военном билете в п. 15 "Прохождение службы" и в учетно-послужной карточке в п. 16 "Назначения и перемещения по службе" делается отметка: "Время с _______ по _____ в срок военной службы не засчитано в связи с ___________ (указывается причина, по которой не засчитано время в срок военной службы)". Указанные отметки заверяются подписью командира воинской части и скрепляются оттиском гербовой печати воинской части.

Начальники штабов воинских частей обязаны не позднее чем за 10 дней до увольнения лично проверить у лиц, увольняемых с военной службы, наличие документов и правильность их заполнения.

Перед увольнением с военной службы военнослужащим разъясняются права и социальные гарантии, предусмотренные для них нормативными правовыми актами Российской Федерации.

15. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и подлежащие увольнению с военной службы, но находящиеся в отпуске по болезни или по личным обстоятельствам, срок которого истекает не более чем за пять суток до истечения их срока военной службы (не считая времени, необходимого для проезда от места проведения отпуска до места прохождения военной службы и обратно), к месту военной службы могут не возвращаться, а увольняются с военной службы военными комиссарами районов по месту проведения отпуска, о чем извещаются командиры воинских частей. При этом, военнослужащие, находящиеся в отпуске по болезни, увольняются после освидетельствования ВВК для определения категории годности к военной службе (п. 103 вышеназванного Руководства). В этих случаях командиры воинских частей обязаны выслать в соответствующие военные комиссариаты по их запросам необходимые документы для зачисления военнослужащих в запас и их личные вещи.

16. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, выслужившие установленные сроки военной службы и находящиеся на излечении в лечебных учреждениях, освидетельствуются ВВК после окончания лечения или определившегося исхода заболевания (ранения, контузии, травмы, увечья). Увольнение этих военнослужащих производится начальниками военно-медицинских учреждений, о чем сообщается командирам соответствующих воинских частей.

17. Увольнение с военной службы военнослужащих, выслуживших установленные сроки военной службы по призыву, в подразделениях, воинских частях и соединениях, выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов, организуется из пунктов постоянной дислокации воинских частей, в которых военнослужащие проходили военную службу до откомандирования в районы вооруженных конфликтов.

В военных билетах увольняемых военнослужащих производится запись в п. 17 раздела "Общие сведения" следующего содержания: "В период с "__" ____________ 200_ г. по "__" ______________ 200 __ г. проходил военную службу в составе (наименование соединения (воинской части), выполнявшего задачи в условиях вооруженного конфликта). При этом в течение ______ дней фактически участвовал в боевых действиях в составе действующей армии". Данная запись заверяется подписью командира воинской части и гербовой печатью.

Кроме того, увольняемым военнослужащим выдается справка о времени прохождения военной службы в составе соединений, воинских частей и подразделений, выполняющих задачи в условиях вооруженных конфликтов, и о времени фактического участия в боевых действиях, на оборотной стороне которой финансовый орган воинской части делает запись о произведенных расчетах с военнослужащим на момент его увольнения (форма справки приведена в приложении N 20 к вышеуказанному Руководству).

18. В соответствии с п. 106 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами увольнение с военной службы военнослужащих, выслуживших установленные сроки военной службы по призыву и находящихся на излечении в военно-медицинских учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в период прохождения военной службы в составе соединений, воинских частей и подразделений, и выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов, организуется непосредственно из военно-медицинских учреждений.

При увольнении вышеуказанных военнослужащих в трехдневный срок в воинскую часть по месту постоянного прохождения ими военной службы направляются выписки из приказов об их увольнении, на основании которых эти военнослужащие должны исключаться из списков личного состава воинской части.

В случае необходимости на указанных военнослужащих командиры воинских частей по месту их постоянного прохождения военной службы высылают в трехдневный срок по запросам соответствующих начальников военно-медицинских учреждений военные билеты, учетно-послужные карточки, продовольственные, вещевые и денежные аттестаты, а также справки о времени прохождения военной службы в составе соединений, воинских частей и подразделений, выполняющих задачи в условиях вооруженных конфликтов, и о времени фактического участия в боевых действиях.

При утрате военных билетов указанными военнослужащими их дубликаты оформляются соответствующими военными комиссариатами по заявкам начальников лечебных учреждений в установленном порядке.

Записи в военных билетах производятся по установленной форме в военно-медицинском учреждении с отметкой: "...При этом в течение __________ дней фактически участвовал в боевых действиях и находился на излечении в военно-медицинских учреждениях вследствие военной травмы".

19. Увольнение с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы осуществляется в соответствии с подп. "б" комментируемого пункта при истечении срока контракта о прохождении военной службы при отсутствии других оснований для увольнения.

Конституция Российской Федерации (ст. 59) предусматривает, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Несение военной службы предусмотрено комментируемым Федеральным законом. Начало военной службы определено п. 10 ст. 38 данного Закона.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, указанных в п. 11 ст. 38 комментируемого Федерального закона и Положении о порядке прохождения военной службы (см. комментарий к п. 11 ст. 38).

В соответствии с п. 1 ст. 38 комментируемого Федерального закона срок военной службы устанавливается для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на срок, указанный в контракте о прохождении военной службы.

20. В соответствии с п. 6 ст. 34 комментируемого Федерального закона командир (начальник) воинской части принимает решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, принявший решение об увольнении с военной службы по истечении срока контракта, подлежит увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "б" комментируемого пункта.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие не могут быть уволены с военной службы вопреки их желанию до приобретения права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения с военной службы. Указанное означает, что если военнослужащий не достиг предельного возраста пребывания на военной службе, соответствует требованиям, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не имеет права на пенсию за выслугу лет и у командования отсутствуют основания для его досрочного увольнения с военной службы, командир воинской части не вправе отказать в заключении контракта о прохождении военной службы такому военнослужащему (п. 10 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы).

21. Представление на военнослужащего и необходимые документы к его увольнению с военной службы по указанному основанию должны быть подписаны командиром (начальником) воинской части и направлены в адрес вышестоящего кадрового органа не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта и должны поступить в инстанцию, издающую приказ, не позднее чем за два месяца до истечения вышеуказанного срока.

В соответствии с п. 11 ст. 38 комментируемого Федерального закона дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части считается днем окончания военной службы. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (срок военной службы указан в контракте), кроме случаев, которые по объективным причинам не позволяют это сделать. Таким образом, последний день, указанный в контракте, является последним днем военной службы и должен совпадать с днем исключения из списков личного состава воинской части, что подтверждается абз. 3 п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы.

Если срок контракта истек и военнослужащий не исключен из списков личного состава части без уважительных причин, указанных в п. 11 ст. 38 комментируемого Федерального закона, налицо нарушение его прав. Такой военнослужащий не может привлекаться для несения боевого дежурства, караульной и внутренней служб.

Должностные лица, виновные в несвоевременном увольнении военнослужащего с военной службы, могут быть привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности за недобросовестное исполнение своих служебных обязанностей.

22. В соответствии с подп. "в" комментируемого пункта военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его ВВК не годным к военной службе.

Увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в связи с признанием его не годным к военной службе производится в отставку и на воинский учет он не ставится.

23. Направление на освидетельствование военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится прямыми начальниками от командира полка (командира корабля 1 ранга), им равными и выше, военным судом или прокуратурой.

Освидетельствование проводится врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, невропатологом, окулистом, оториноларингологом и при необходимости врачами других специальностей по соответствующим графам расписания болезней и таблицы дополнительных требований.

До начала освидетельствования проводятся:

- флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних шести месяцев);

- общий анализ крови;

- общий анализ мочи.

Лицам старше 40 лет проводятся ЭКГ-исследование, измерение внутриглазного давления, определение уровня сахара в крови.

По медицинским показаниям могут проводиться другие исследования. На военнослужащих, направляемых в мирное время на освидетельствование, в ВВК представляются:

- направление на освидетельствование с указанием воинского звания, номера воинской части (наименования учреждения), фамилии, имени, отчества, года рождения, месяца и года призыва или поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации (другие войска), цели освидетельствования и предварительного диагноза;

- медицинская книжка;

- служебная и медицинская характеристики на лиц с психическими расстройствами;

- справка о травме на лиц, получивших в период прохождения военной службы (военных сборов) увечье (ранение, травму, контузию).

В медицинской характеристике должны быть указаны сведения о результатах диспансерного динамического наблюдения за состоянием здоровья военнослужащего, об обращаемости его за медицинской помощью и о количестве дней трудопотерь за последние два года, связанных с состоянием здоровья. Сведения, указанные в медицинской характеристике, должны быть подтверждены данными медицинской книжки и другими медицинскими документами.

В справке о травме указываются обстоятельства, при которых военнослужащий получил увечье (ранение, травму, контузию), а также связано или не связано увечье (ранение, травма, контузия) с исполнением обязанностей военной службы.

24. В случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе и в период оформления увольнения не может по состоянию здоровья исполнять обязанности военной службы, ВВК одновременно с заключением о категории годности к военной службе выносит заключение следующего содержания: "Подлежит полному освобождению от исполнения обязанностей военной службы на срок, необходимый для оформления увольнения, но не более 30 суток".

В зависимости от состояния здоровья освидетельствованного, нуждаемости его в медицинской помощи и постороннем уходе ВВК может выносить заключение о проезде освидетельствованного и сопровождающих его лиц к месту жительства воздушным, железнодорожным (в плацкартном или купейном вагоне, а в отношении высших офицеров - в вагоне категории "СВ") или водным транспортом.

25. В соответствии с подп. "д" комментируемого пункта военнослужащий подлежит увольнению в связи с лишением его воинского звания.

Согласно ст. 48 комментируемого Федерального закона военнослужащий может быть лишен воинского звания только по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В ст. 48 УК РФ уточнено, что лишение воинского звания производится судом при осуждении военнослужащего за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления с учетом личности виновного.

26. Суд, вынесший приговор о лишении осужденного воинского звания, после вступления его в законную силу направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание (ст. 61 УИК РФ).

Должностное лицо в установленном порядке вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного воинского звания, а также принимает меры по лишению его прав и социальных гарантий, предусмотренных для лиц, имеющих соответствующее звание.

Копия приговора суда в отношении военнослужащего запаса направляется в военный комиссариат по месту воинского учета.

Должностное лицо в течение одного месяца со дня получения копии приговора сообщает в суд, вынесший приговор, о его исполнении.

27. Увольнение военнослужащих с военной службы в связи с лишением воинского звания производится по представлению командования при наличии соответствующего приговора военного суда со дня начала отбывания наказания, указанного в приговоре суда (п. 27 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

В соответствии с п. 3 ст. 52 комментируемого Федерального закона гражданину, лишенному воинского звания по решению суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, присваивается воинское звание рядового или матроса.

Присвоение указанного звания возможно после отбытия наказания в виде лишения свободы, так как граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, не подлежат воинскому учету (п. 4 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1541).

28. В связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы он подлежит увольнению с военной службы в соответствии с подп. "е" комментируемого пункта.

Днем увольнения с военной службы является дата начала отбывания наказания, указанного в приговоре суда.

По данному основанию увольняются военнослужащие, осужденные к лишению свободы за совершенные преступления без лишения воинского звания (п. 18 примечания к Примерным образцам формулировок приказов об увольнении с военной службы офицеров, прапорщиков (мичманов) (указание ГУК и ВО МО РФ от 16 апреля 1998 г. N 173/2/599, с изменениями от 10 июля 1998 г. N 173/2/1102).

29. Все экземпляры личных дел военнослужащих, осужденных к лишению свободы за совершенные преступления без лишения воинского звания, высылаются в военный комиссариат по месту жительства семьи (родственников). Однако граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, на воинском учете не состоят (п. 1 ст. 8 комментируемого Федерального закона).

30. В соответствии с подп. "ж" комментируемого пункта военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с отчислением его из военного образовательного учреждения профессионального образования (адъюнктуры, военной докторантуры) и при отсутствии других оснований для увольнения (подп. "з" п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

Причиной увольнения с военной службы по данному основанию являются субъективные обстоятельства, связанные с невыполнением основной военной образовательной программы, нарушением требований общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации слушателями, курсантами, адъюнктами и докторантами (п. 25 Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 650). Отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования в указанных случаях применяется как мера дисциплинарного воздействия к следующим категориям военнослужащих: военнослужащим мужского пола, не достигшим возраста 18 лет; военнослужащим женского пола, не имеющим воинского звания офицера или прапорщика (мичмана); военнослужащим мужского пола, проходящим военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, подлежащих направлению для прохождения военной службы по призыву), а также военнослужащим женского пола, имеющим воинское звание офицера или прапорщика (мичмана), не желающим заключать новый контракт.

На основе анализа норм Положения о порядке прохождения военной службы можно сделать вывод, что отчисление военнослужащего из военного образовательного учреждения профессионального образования (адъюнктуры, военной докторантуры) производится за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также как отказавшегося заключить контракт о прохождении военной службы (п. 14 ст. 9, п. 8 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы). Порядок отчисления устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа, в котором предусмотрена военная служба.

Увольнение отчисленного из военно-учебного заведения военнослужащего по основанию, предусмотренному подп. "ж" комментируемого пункта, производится начальником военно-учебного заведения, откуда отчислен военнослужащий, или иным должностным лицом, которому предоставлено право увольнения данного военнослужащего (п. 20 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы, если к моменту отчисления из указанных образовательных учреждений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву (п. 4 ст. 35 комментируемого Федерального закона).

В данном случае в срок военной службы военнослужащим засчитываются:

- продолжительность военной службы по призыву до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования;

- продолжительность военной службы по контракту до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования из расчета два месяца военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву;

- продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву.

Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования, не достигшие возраста 18 лет, увольняются с военной службы и направляются в военный комиссариат для постановки на воинский учет и в дальнейшем призываются на военную службу на общих основаниях. В случае увольнения военнослужащих по вышеуказанным основаниям в срок военной службы по призыву им засчитывается продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву.

Военнослужащие женского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования, увольняются с военной службы: не имеющие военно-учетной специальности, - без постановки на воинский учет; имеющие военно-учетную специальность, - с зачислением в запас и направлением в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет.

По указанному основанию увольняются при отчислении из военно-учебного заведения (адъюнктуры, военной докторантуры) военнослужащие женского пола, не имеющие воинского звания офицера или прапорщика (мичмана), а также военнослужащие женского пола, имеющие воинское звание офицера или прапорщика (мичмана), не желающие заключать новый контракт о прохождении военной службы (подп. "з" п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

31. В Вооруженных Силах Российской Федерации по данному вопросу действует Руководство по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное приказом министра обороны Российской Федерации от 12 марта 2003 г. N 80.

В соответствии с п. 94 указанного Руководства за невыполнение учебных планов, нарушение воинской дисциплины слушатели и курсанты могут быть отчислены из вуза.

Курсанты до заключения ими контракта о прохождении военной службы отчисляются из высшего военно-учебного заведения по неуспеваемости, недисциплинированности, нежеланию учиться, по состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии), в связи с невозможностью продолжать обучение по независящим от них причинам, а также при незаключении контракта о прохождении военной службы.

Слушатели и курсанты, проходящие военную службу по контракту, отчисляются из вуза в связи с невыполнением ими условий контракта (в том числе в части невыполнения требований к успеваемости и дисциплинированности обучающихся), по состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии), в связи с невозможностью продолжать обучение по независящим от них причинам.

В Министерстве обороны Российской Федерации не предусмотрено отчисление из ВВУЗа (и следовательно, увольнение с военной службы) слушателей и курсантов, проходящих военную службу по контракту, по нежеланию учиться.

По неуспеваемости (невыполнению требований к успеваемости) отчисляются слушатели и курсанты, не сдавшие в экзаменационную сессию экзамены (зачеты с оценкой) или не допущенные к экзаменам (зачетам с оценкой) по трем и более дисциплинам, получившие при пересдаче экзаменов (зачетов с оценкой) две неудовлетворительные оценки, не ликвидировавшие учебную задолженность в установленные сроки, а также слушатели и курсанты, не допущенные к итоговой аттестации или получившие неудовлетворительную оценку (оценки) в ходе итоговой аттестации.

Курсанты военных авиационных институтов, имеющие летную неуспеваемость (профессиональную непригодность) или признанные по состоянию здоровья негодными к летному обучению (на основании заключения врачебно-летной комиссии), могут быть отчислены из высшего военно-учебного заведения либо по их желанию переведены в другое высшее военно-учебное заведение в порядке, определенном в п. 96 указанного Руководства.

Дела слушателей и курсантов, представляемых к отчислению, рассматриваются на ученом совете вуза (факультета). Отчисление со всех курсов, кроме выпускного, производится приказом начальника вуза. Отчисление слушателей и курсантов с выпускного курса производится приказом начальника, которому подчинен вуз. Лицам, отчисленным из высшего военно-учебного заведения, выдается академическая справка государственного образца. Лицам, успешно освоившим часть военной профессиональной образовательной программы в объеме не менее первых двух курсов обучения, выдается диплом государственного образца о неполном высшем профессиональном образовании.

В соответствии с пп. 27-28 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 310, докторанты и адъюнкты, не выполняющие индивидуальные планы работы или не прошедшие в установленные сроки ежегодную аттестацию, а также систематически нарушающие воинскую дисциплину, по представлениям начальников вузов (НИО) отчисляются из докторантуры и адъюнктуры приказами тех начальников, решениями которых они были зачислены.

32. Поскольку указанное основание увольнения с военной службы имеет императивное предписание на безусловное прекращение военно-служебных отношений с военнослужащими, отчисленными из военно-учебного заведения, постольку военнослужащий подлежит увольнению с военной службы. Вместе с тем, возникает вопрос о возможности оставления отчисленных из военно-учебных заведений военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на военной службе.

В соответствии с п. 10 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы допускается возможность прохождения военной службы по контракту военнослужащим, отчисленным из военно-учебного заведения (адъюнктуры, военной докторантуры). Такое юридическое дозволение противоречит императивности нормы, требующей безусловно производить увольнение с военной службы. В целях устранения возникающего противоречия предлагается в комментируемый Федеральный закон внести изменение по данному основанию увольнения, исключив его из п. 1 ст. 51 и поместив в п. 2 ст. 51 с формулировкой: "военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть уволен с военной службы в связи с отчислением из военно-учебного заведения".

33. В соответствии с подп. "з" комментируемого пункта военнослужащий подлежит увольнению в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока.

Причиной увольнения с военной службы по данному основанию выступает юридический акт, совершаемый судом, в виде приговора с намерением породить юридические последствия, направленные на прекращение военно-служебных отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется в качестве как основного, так и дополнительного вида уголовных наказаний.

Представляется, что включение рассматриваемого основания увольнения в число объективных, т.е. не зависящих от волеизъявления субъектов, предполагалось законодателем как следствие применения вышеуказанного уголовного наказания в качестве основного, так как применение этого наказания в качестве дополнительного (в совокупности с назначением наказания в виде лишения свободы условно) является правовой предпосылкой увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, по основанию, предусмотренному подп. "д" п. 2 комментируемой статьи.

Согласно ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

В соответствии с п. 1 ст. 2 комментируемого Федерального закона военная служба - вид федеральной государственной службы. Военнослужащий в соответствии с п. 1 ст. 42 указанного Закона проходит военную службу на воинской должности. Таким образом, вышеназванное уголовное наказание применительно к военнослужащим представляет собой лишение права занимать воинские должности.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания.

Порядок исполнения указанного уголовного наказания регулируется гл. 6 УИК РФ.

В соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 34 УИК РФ командир (начальник) обязан не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора.

34. В соответствии с подп. "и" комментируемого пункта военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, подлежит увольнению в связи с избранием его депутатом Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.

34.1. В связи с тем, что институт прикомандирования военнослужащих был упразднен, и при этом был создан институт направления военнослужащих в другие учреждения и организации, не относящиеся к федеральным государственным органам, но выполняющие задачи оборонного характера, возникла необходимость нормативного упорядочения перехода с одного вида федеральной государственной службы на другой вид федеральной государственной службы (с военной службы - на федеральную государственную гражданскую службу). Один из способов указанного упорядочивания - увольнение с военной службы по специальному основанию тех военнослужащих, у которых была приостановлена военная служба. С этой целью комментируемый пункт был дополнен подпунктом "к".

34.2. В соответствии с комментируемым законом лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, могут проходить военную службу по контракту лишь на должностях солдат (матросов), сержантов (старшин). В связи с этим представляется незаконным дальнейшее прохождение военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях военнослужащими на воинских должностях, для которых штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, либо проходящими военную службу по призыву в случае прекращения у них гражданства Российской Федерации. В связи с вышеизложенным комментируемый пункт был дополнен подпунктом "л", в соответствии с которым указанные военнослужащие подлежат увольнению с военной службы в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.

34.3. Федеральными законами "О федеральной службе безопасности", "О внешней разведке" и "О государственной охране" установлено, что сотрудниками указанных органов могут быть только граждане Российской Федерации. Таким образом, если гражданин, проходящий военную службу в указанных органах, приобретает гражданство (подданство) иностранного государства, он подлежит увольнению с военной службы в соответствии с подп. "м" комментируемого пункта.

 

Комментарий к п. 2 и п. 2.1

35. Основания увольнения, указанные в данном пункте, сгруппированы законодателем в один пункт, так как объединяют причины увольнения с военной службы, которые не зависят от желания и воли военнослужащего. По данным основаниям военнослужащий может быть уволен с военной службы по решению командования либо оставлен на военной службе.

36. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в соответствии с подп. "а" п. 2 комментируемой статьи и при отсутствии других оснований для увольнения.

В соответствии с нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации штат воинской части - документ, определяющий ее состав, организационную структуру, численность личного состава и количество вооружения и техники. Штат должен предусматривать наименование воинской части, входящих в нее структурных подразделений, должностей личного состава, а также воинские звания, военно-учетные (учетные) специальности, должностные оклады (тарифные разряды) военнослужащих.

В законодательстве нет четкого определения организационно-штатных мероприятий. Понятие "штат" трактуется в словарях как постоянный состав сотрудников какого-нибудь учреждения, "организация" - как организованность, хорошее, планомерное, продуманное устройство, а "мероприятия" - как действия, направленные на осуществление какой-нибудь цели. Определяя понятие "организационно-штатные мероприятия" на основе составляющих, можно сделать вывод, что это действия, направленные на изменение устройства организации путем реорганизации постоянного состава сотрудников данного учреждения.

Обычно под организационно-штатными мероприятиями подразумеваются:

а) расформирование, формирование, переформирование, переподчинение, переименование, перевод на другие штаты, внесение изменений в штаты органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, предприятий, и организаций, проводимые на основании приказов (директив) министра обороны Российской Федерации (Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации) или руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти;

б) создание, реорганизация и ликвидация военных профессиональных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования, проводимые на основании постановлений Правительства Российской Федерации;

в) изменение состава и штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации либо соответствующего федерального органа исполнительной власти, проводимые во исполнение указов Президента Российской Федерации;

г) переименование воинских должностей, военно-учетных специальностей, проводимое на основании изменения соответствующих перечней.

37. В соответствии с подп. "а" п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями:

- при сокращении занимаемой им воинской должности (должности), невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);

- по истечении сроков нахождения в распоряжении командира (начальника), установленных пунктом 4 статьи 42 Федерального закона и настоящим Положением, при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);

- при снижении воинского звания, предусмотренного по занимаемой им воинской должности (должности), и (или) месячного оклада в соответствии с занимаемой им воинской должностью (должностью) и нежелании продолжать военную службу на занимаемой им воинской должности (должности), а также при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);

- при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);

- при сокращении воинских должностей (должностей) одной военно-учетной специальности либо воинских должностей (должностей), подлежащих замещению одним составом военнослужащих, в пределах их общей численности в воинской части, подразделении органа или организации, в том числе если занимаемая им воинская должность (должность) не подлежит сокращению, при его согласии (для военнослужащих, имеющих выслугу лет, дающую право на пенсию);

Перечисленные причины увольнения по организационно-штатным мероприятиям выступают в роли юридических дозволений возможного поведения субъектов военно-служебных отношений, предоставляя возможность действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать установленные административно-правовой нормой действия.

При наличии в воинской части организационно-штатных мероприятий командир вправе вывести военнослужащего в распоряжение на срок не более шести месяцев; предложить занять высшую или низшую воинскую должность с согласия военнослужащего; назначить на равную воинскую должность без согласия военнослужащего. Военнослужащий при организационно-штатных мероприятиях может дать согласие на перевод к новому месту военной службы (при назначении на высшую или низшую воинскую должность), заявить об отказе от назначения на высшую или низшую воинские должности и желании уволиться с военной службы по рассматриваемому основанию и т.п.

38. Как уже отмечалось, в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть уволен. Такая формулировка означает, что от желания военнослужащего указанное основание увольнения не зависит. Например, военнослужащий может быть уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями при сокращении занимаемой им воинской должности, в том числе при расформировании (реорганизации) воинских частей, органов или организаций, при невозможности назначения с его согласия на другую воинскую должность. Следует учитывать, что необходимо согласие военнослужащего при назначении на высшую или низшую должность. Согласия для назначения на равную должность не требуется (подп. "б" п. 15 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).

Для назначения на должности с понижением военнослужащие должны изъявить желание (подать установленным порядком рапорт), в противном случае их назначение на должности следует рассматривать как дисциплинарное взыскание "снижение в должности" и ущемление прав военнослужащего.

Алгоритм действий командира при увольнении по данному основанию:

1) принять решение. Решение об увольнении принимается только при невозможности размещения военнослужащего на равной должности (после согласования с вышестоящим отделом кадров и отказе от назначения на другую должность);

2) провести беседу (первая беседа). Начальник кадрового органа представляет военнослужащего на беседу. Уточняются вопросы прохождения службы, предлагаются должности. При отказе требуется рапорт. Уточняется порядок решения жилищного вопроса, прохождения ВВК;

3) произвести подсчет выслуги лет. Личные дела направляются на подсчет незамедлительно (для военнослужащих, имеющих право на пенсию);

4) направить на ВВК. Направление на ВВК выдается сразу после проведения беседы (если не подан рапорт об отказе). Начальнику медицинской службы ставится задача по контролю за прохождением и результатами ВВК;

5) провести беседу (вторая беседа). Доводится выслуга, уточняются основания увольнения с учетом заключения ВВК, избранный РВК, место жительства после увольнения, даются ответы на вопросы и просьбы, высказанные военнослужащими, и др.;

6) представить документы к увольнению;

7) направить военнослужащего в отпуск. Отпуска используются либо до увольнения, либо после увольнения - с последующим исключением из списков части. До убытия военнослужащего в отпуск должны быть решены все вопросы, связанные с его увольнением.

Проведение индивидуальной беседы:

1-я беседа (при принятии решения об увольнении):

- предлагаются должности. Вопрос о наличии должностей в других частях согласовывается с вышестоящим отделом кадров. При отсутствии равных должностей и отказе от других должностей (высших и низших с сохранением оклада по прежней должности и т.д.) все предложения и отказ оформляются и в листе беседы, и в рапорте военнослужащего на увольнение. Доводятся права и социальные гарантии военнослужащих;

- военнослужащий знакомится с личным делом с распиской в послужном списке (для уточнения периодов службы, наличия права на пенсию);

- уточняется вопрос прохождения ВВК. Выдается направление на ВВК. При отказе от ВВК требуется рапорт;

- уточняется вопрос обеспечения военнослужащего жильем. Уточняются жилищные условия военнослужащего (принадлежность к тому или иному виду жилищного фонда, обеспеченность жилой площадью на одного человека и т.д.) на основании представленных документов (выписок из домовой книги, копий лицевых счетов, документов о проверке жилищных условий и др.). Уточняется порядок решения жилищного вопроса:

а) обеспечение жильем по месту службы;

б) обеспечение жильем через органы местного самоуправления

в) приобретение жилья за счет ГЖС;

г) оставление в списках очередников на улучшение жилищных условий части.

Выбор зависит от волеизъявления самого военнослужащего, для чего требуется его четко выраженное согласие получить ГЖС (получить жилье в другом населенном пункте, остаться в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий части). Желание военнослужащего по обеспечению жильем отражается и в листе беседы и в рапорте. Нуждающийся в улучшении жилищных условий не может быть уволен без его согласия;

2-я беседа (перед представлением документов):

- предлагается решить вопрос о дальнейшем прохождении службы. При отказе от вариантов имеющихся вакансий:

а) доводятся основания увольнения (с учетом заключения ВВК) и сроки представления документов;

б) доводится выслуга лет на пенсию. На листе расчета военнослужащим делается расписка в ознакомлении;

в) уточняется военный комиссариат для постановки на воинский учет;

г) уточняется место жительства после увольнения, обеспеченность жильем;

д) доводятся права и льготы, уточняются просьбы и желания военнослужащего.

Для увольнения военнослужащего в связи с организационно-штатными мероприятиями в вышестоящий отдел кадров представляются:

- первый экземпляр представления к увольнению. Остальные экземпляры представления (по количеству личных дел военнослужащих) остаются в части и приобщаются к личным делам военнослужащих. Представляемый материал перед отправкой в вышестоящий отдел кадров в обязательном порядке проходит правовую оценку в юридической службе части, что подтверждается подписью начальника юридической службы части на обратной стороне сопроводительного письма;

- ксерокопия собственноручно написанного рапорта (рапорт) с просьбой военнослужащего об увольнении, отказе от предложенных должностей, обеспеченности жилой площадью, указанием военного комиссариата для постановки на воинский учет, отсутствием (наличием) жалоб и заявлений в связи с увольнением;

- ксерокопия листа беседы (подлинный экземпляр приобщается к личному делу увольняемого);

- ксерокопии документов, подтверждающих наличие и размеры имеющегося жилого помещения и состав квартиросъемщиков (копия ордера, лицевого счета, выписка из домовой книги, копия документа о регистрации прав на жилое помещение и т.д.);

- выписка из постановления главы администрации об учетно-постановочных нормах предоставления жилья и признании нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствующем субъекте;

- ксерокопия справки ВВК (второй экземпляр свидетельства о болезни, ксерокопия рапорта об отказе от ВВК);

- ксерокопия расчета выслуги лет на пенсию с распиской военнослужащего о доведении (при наличии права на пенсию);

- копия аттестационного листа.

39. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба" от 17 марта 1999 г. N 305 за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, назначенными с их согласия в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями на воинские должности с меньшими месячными окладами, месячные оклады по ранее занимаемым воинским должностям на время их военной службы в новой воинской должности сохраняются.

Оформление решения о сохранении за военнослужащим месячного оклада по ранее занимаемой воинской должности при переводе его на воинскую должность с меньшим месячным окладом производится приказами командиров (начальников), которые осуществляют назначение военнослужащего на нижеоплачиваемую воинскую должность, по представлению соответствующего кадрового органа на основании рапорта военнослужащего. Копии указанных приказов приобщаются в личные дела военнослужащих.

40. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не достигшие предельного возраста состояния на военной службе, представляемые к увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями и признанные военно-врачебными комиссиями ограниченно годными к военной службе, могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья.

41. На практике иногда возникает вопрос: применимы ли положения ст. 179 ТК РФ при разрешении спора о законности увольнения с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий военнослужащих женского пола, в семье которых двое или более иждивенцев и нет других работников с самостоятельным заработком либо которые воспитывают детей без отца?

Согласно п. 9 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие женского пола пользуются социальными гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.

Положения ч. 2 ст. 179 ТК РФ, устанавливающие, что при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается, в частности, семейным работникам при наличии двух или более иждивенцев, лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком, направлены на охрану семьи и детства.

Военнослужащая, на иждивении которой находятся двое или более членов семьи либо которая воспитывает ребенка (детей) без отца, имеет право, исходя из норм п. 9 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на гарантии, предусмотренные ч. 2 ст. 179 ТК РФ, в виде оставления на военной службе в случае осуществления организационно-штатных мероприятий.

42. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в соответствии с подп. "б" комментируемого пункта в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений.

В отличие от перевода военнослужащих для дальнейшего прохождения военной службы из одного федерального органа исполнительной власти в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором комментируемым Федеральным законом предусмотрена военная служба, переход на службу в указанные органы связан с увольнением с военной службы, так как военная служба в последних не предусмотрена. В связи с переходом на службу в названные органы могут быть досрочно уволены военнослужащие, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, изъявившие желание уволиться с военной службы по данному основанию и представившие ходатайства первых лиц вышеназванных федеральных органов исполнительной власти или их кадровых органов (указание Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. N 173/2/1070).

Причиной увольнения по данному основанию является реализация субъективного права военнослужащего на выбор деятельности и профессии, которые находятся в системе государственной службы.

Реализуя конституционное право военнослужащих на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии (ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации), законодатель стимулирует перемещение указанной категории граждан в другие сферы государственной службы, связанные с функциями по защите государственных интересов, посредством установления специального основания увольнения с военной службы.

Увольнение с военной службы по указанному основанию производится приказами руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (подп. "б" п. 8 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

43. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта в соответствии с подп. "в" комментируемого пункта. Военнослужащий, уволенный по данному основанию, на момент увольнения не выслуживший срок военной службы по призыву, направляется для прохождения военной службы по призыву с зачислением двух месяцев военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву.

44. К условиям заключенного контракта согласно п. 3 ст. 32 комментируемого Федерального закона относятся:

1) добровольность поступления на военную службу;

2) обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах, т.е. там, где гражданин заключил контракт о прохождении военной службы;

3) срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу;

4) обязанность добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

5) право гражданина на соблюдение прав его и членов его семьи и получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом согласно Положению о порядке прохождения военной службы.

Сроки военной службы по контракту установлены ст. 38 комментируемого Федерального закона.

45. В целях установления того, выполнены ли военнослужащим условия контракта, следует точно определить, в чем состоят обязанности, возложенные на него. При этом, необходимо также установить правомерность возложения обязанностей на военнослужащего.

Включение в формулировку указанного основания увольнения слова "невыполнение" свидетельствует о том, что это основание увольнения может быть применено лишь в случае, если военнослужащим допущено существенное нарушение условий контракта. Допущенные военнослужащим несущественные нарушения условий контракта, в том числе ненадлежащее выполнение им условий контракта, не должны признаваться достаточным основанием для увольнения военнослужащего в соответствии с подп. "в" п. 2 комментируемой статьи.

46. Досрочное увольнение в запас с военной службы за невыполнение военнослужащим условий контракта в соответствии со ст.ст. 54, 99 ДУ ВС РФ является дисциплинарным взысканием и применяется в отношении солдат, матросов, сержантов и старшин, прапорщиков и мичманов, а также офицеров от командиров батальонов, им равных и ниже.

При применении дисциплинарного взыскания "досрочное увольнение в запас с военной службы за невыполнение военнослужащим условий контракта" Командующие войсками военного округа, фронта, флотом и им равные имеют право досрочно увольнять в запас офицеров только от командиров рот, командиров боевых катеров и кораблей 4 ранга, им равных и ниже.

Заместители министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации могут досрочно увольнять за невыполнение условий контракта офицеров от командиров батальонов (кораблей 3 ранга), им соответствующих и ниже.

Для увольнения с военной службы по подп. "в" п. 2 комментируемой статьи может быть дано заключение аттестационной комиссии (п. 13 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

Алгоритм действий командира при увольнении военнослужащего по данному основанию:

1) принять решение. Решение об увольнении принимается только как крайняя мера. Для принятия решения дается заключение аттестационной комиссии части, возбуждается ходатайство судом чести;

2) провести беседу (первая беседа). Начальник кадрового органа представляет военнослужащего на беседу. Командиром части доводится решение. В ходе беседы военнослужащему доводятся под расписку его служебная карточка и материалы, послужившие основанием для принятия решения об увольнении. Уточняется вопрос прохождения ВВК;

3) произвести подсчет выслуги лет. Личные дела направляются на подсчет незамедлительно (для военнослужащих, имеющих право на пенсию). Следует учесть, что начальник кадрового органа, зная кадровую обстановку в части, должен работать с опережением в отношении военнослужащих, входящих в "группу риска";

4) направить на ВВК. Направление на ВВК выдается сразу после проведения беседы (если не подан рапорт об отказе). Начальнику медицинской службы ставится задача по контролю за прохождением и результатами ВВК;

5) провести беседу (вторая беседа). Доводится выслуга, уточняются основания увольнения с учетом заключения ВВК, избранный РВК, место жительства после увольнения, даются ответы на вопросы и просьбы, высказанные военнослужащими, и др. Если нет права на пенсию и при отказе от ВВК первая и вторая беседы объединяются;

6) представить документы к увольнению. Представление направляется в вышестоящий отдел кадров;

7) направить военнослужащего в отпуск. Отпуска используются либо до увольнения, либо после увольнения - с последующим исключением из списков части. До убытия военнослужащего в отпуск должны быть решены все вопросы, связанные с его увольнением.

Для увольнения военнослужащего в связи с невыполнением им условий контракта в вышестоящий отдел кадров представляются:

- первый экземпляр представления к увольнению. Остальные экземпляры представления (по количеству личных дел военнослужащих) остаются в части и приобщаются к личным делам военнослужащих. Представляемый материал перед отправкой в вышестоящий отдел кадров в обязательном порядке проходит правовую экспертизу в юридической службе части, что подтверждается подписью начальника юридической службы части на обратной стороне сопроводительного письма;

- ксерокопия собственноручно написанного рапорта (рапорт) с отношением военнослужащего к увольнению (согласием или несогласием) с увольнением по данному основанию, указанием военного комиссариата для постановки на воинский учет, отсутствием (наличием) жалоб и заявлений в связи с увольнением);

- ксерокопия листа беседы (подлинный экземпляр приобщается к личному делу увольняемого);

- ксерокопия справки ВВК (второй экземпляр свидетельства о болезни, ксерокопия рапорта об отказе от ВВК);

- ксерокопия расчета выслуги лет на пенсию с распиской военнослужащего о доведении (при наличии права на пенсию);

- служебная характеристика;

- копия аттестационного листа;

- ксерокопия служебной карточки с отметками об ознакомлении с ней военнослужащего;

- развернутые выписки из протоколов заседаний аттестационной комиссии части с подписями членов аттестационной комиссии и с распиской военнослужащего об ознакомлении с протоколами;

- копии решения и протокола соответствующего суда чести, подписанные членами суда чести и с распиской увольняемого военнослужащего об ознакомлении с ними;

- копии материалов разбирательств по 2-3 наиболее грубым дисциплинарным проступкам, за которые военнослужащий привлекался к дисциплинарной ответственности и суду чести;

- копии материалов медицинского освидетельствования с заключениями по ним медицинских работников (копии рапортов военнослужащего об отказе проходить медицинское освидетельствование на предмет алкогольного опьянения), если по материалам к увольнению значится, что одной из причин увольнения военнослужащего является употребление им спиртных напитков в служебное время или злоупотребление спиртным в быту;

- постановление военного прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела (письменное свидетельство об обращении командования части в военную прокуратуру по вопросу возбуждения уголовного дела и отсутствии какой-либо реакции со стороны военного прокурора);

- другие документы, подтверждающие невыполнение военнослужащим условия контракта.

47. В соответствии с подп. "г" комментируемого пункта военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска военнослужащего, занимающего воинскую должность (должность), связанную с допуском к государственной тайне, при невозможности назначения на другую воинскую должность (должность) и отсутствии других оснований для увольнения (подп. "г" п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

По данному основанию могут быть досрочно уволены военнослужащие, которым приказом соответствующего командира (начальника) отказано в допуске к государственной тайне или которые лишены указанного допуска, при невозможности размещения этих военнослужащих на других должностях с учетом их основной или родственной специальности.

48. Согласно ст. 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" допуск лиц к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 указанного Закона;

- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

- определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных указанным Законом;

- ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принятие решения командиром (начальником штаба) воинской части о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Взаимные обязательства командования воинской части и оформляемого лица отражаются в контракте об оформлении допуска к государственной тайне. Заключение контракта до окончания проверочных мероприятий не допускается.

49. Оформление допуска к государственной тайне производится в соответствии с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. N 1050.

Военнослужащие, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эту должность только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.

50. Командиры воинских частей несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание условий, при которых военнослужащие знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые в соответствии со ст. 25 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" необходимы для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей.

51. В ст. 22 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" предусмотрены основания для отказа в допуске к государственной тайне.

Основаниями для отказа в допуске к государственной тайне могут являться:

- признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно Перечню, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 марта 1999 г. N 83;

- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе в допуске к государственной тайне принимает командир воинской части в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

52. Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, установлено, что к медицинским противопоказаниям для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, относятся:

1) хронические и затяжные расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

2) психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ:

- синдром зависимости от алкоголя (третья стадия) с признаками резидуальных и отсроченных психических расстройств;

- синдром зависимости, развивающийся вследствие употребления наркотических средств или психотропных веществ.

53. В Законе Российской Федерации "О государственной тайне" отсутствует понятие лишения допуска к государственной тайне, а используется понятие "прекращение допуска к государственной тайне".

Допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению командира воинской части в случаях:

- расторжения с ним контракта в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

- однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных контрактом обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

- возникновения обстоятельств, являющихся согласно ст. 22 указанного Закона основанием для отказа в допуске к государственной тайне.

54. Прекращение допуска лица к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям производится командиром воинской части по представлению обоснованного совместного заключения подразделения по защите государственной тайны и соответствующего отдела (отделения, службы), где проходит военную службу это лицо, которое утверждается командиром воинской части. Заключение составляется в произвольной форме с указанием конкретных нарушений со ссылкой на соответствующие статьи документов, регламентирующих защиту государственной тайны. Об этом факте письменно сообщается в орган безопасности, а также делается соответствующая отметка в карточке (форма N 3 приложения к Инструкции о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 285).

Прекращение допуска лица к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним контракта, если такие условия предусмотрены в контракте.

Представление утверждается командиром воинской части. Об этом факте письменно сообщается в орган безопасности, а также делается соответствующая отметка в карточке.

Письменное заключение органа безопасности о нецелесообразности дальнейшего допуска лица к особой важности, совершенно секретным или секретным сведениям является обязательным основанием для принятия командиром воинской части решения об отстранении этого лица от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Порядок оформления представления такой же, как и при увольнении за невыполнение военнослужащим условий контракта.

55. Прекращение допуска лица к государственной тайне не освобождает от взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Письменное заключение органа безопасности о нецелесообразности дальнейшего допуска лица к особой важности, совершенно секретным или секретным сведениям является обязательным основанием для принятия командиром воинской части решения об отстранении этого лица от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

56. Военнослужащие, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, в соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

- права выезда за границу на срок, оговоренный в контракте при оформлении допуска к государственной тайне;

- права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

- права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

57. В связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно, а также в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока он может быть уволен с военной службы в соответствии с подп. "д" комментируемого пункта.

По данному основанию могут быть досрочно уволены военнослужащие, совершившие преступления и осужденные к мерам наказания в виде лишения свободы условно либо осужденные к лишению права занимать воинские должности в течение определенного срока, приговор суда в отношении которых вступил в законную силу, и представленные к увольнению с военной службы.

Командование воинской части осуществляет персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролирует соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

Копии приговоров на осужденных военнослужащих, проходящих службу по контракту, хранятся в штабе воинской части вместе с их личными делами, а на военнослужащих, проходящих службу по призыву, - с учетно-послужными карточками. В штабе воинской части на осужденного ведется контрольная карточка. К ней могут приобщаться иные характеризующие материалы.

При назначении условно осужденному в качестве дополнительного наказания лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью командование воинской части в полном объеме осуществляет мероприятия, предусмотренные ст.ст. 33-38 УИК РФ.

Испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. По истечении испытательного срока контроль за поведением условно осужденного прекращается и он снимается с учета.

По истечении не менее половины испытательного срока в случае добросовестного исполнения осужденным военнослужащим своих служебных обязанностей командование воинской части может направить в суд, вынесший приговор, ходатайство о сокращении испытательного срока или отмене условного осуждения.

В случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей командир воинской части (начальник) направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.

Систематическим неисполнением обязанностей являются совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом.

В случае совершения условно осужденным в течение испытательного срока преступления по неосторожности либо умышленного преступления небольшой тяжести вопрос об отмене или сохранении условного осуждения решается судом.

По смыслу п. 23 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 350) проведения аттестации перед увольнением в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы не требуется.

58. В соответствии с подп. "е" п. 2 комментируемой статьи военнослужащий, поступивший на военную службу по контракту на воинскую должность, подлежащую замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования), может быть уволен с военной службы, если в течение срока испытания командирами (начальниками) будет установлено, что военнослужащий не соответствует требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих.

Испытание при заключении контракта о прохождении военной службы - новый институт для российского военного права. Традиционно понятие испытания при приеме на работу использовалось исключительно в трудовом праве (ст.ст. 70, 71 ТК РФ, ст.ст. 21-23 КЗоТ РФ). В настоящее время испытание также предусматривается при поступлении на государственную гражданскую службу (ст. 27 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ). Однако существует принципиальное отличие испытания при приеме на работу от испытания при заключении контракта о прохождении военной службы: в соответствии с абз. 4 ст. 71 ТК РФ работнику предоставлено право в период испытания расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за три дня, если работник придет к выводу, что предложенная ему работа не является для него подходящей. Военнослужащий же таким правом в период течения испытательного срока не обладает, так как основания увольнения с военной службы исчерпываются перечнем, содержащимся в комментируемой статье, в котором основание, аналогичное вышеприведенной норме ТК РФ, отсутствует.

Для поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования), в целях проверки их соответствия требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, в соответствии со ст. 34.1 комментируемого Федерального закона устанавливается испытание сроком на три месяца.

Данный срок начинает исчисляться с момента вступления в силу контракта о прохождении военной службы, что происходит со дня (календарной даты) его подписания соответствующим должностным лицом (п. 8 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы).

В срок испытания не засчитываются периоды, когда военнослужащий фактически отсутствовал в воинской части или месте военной службы.

Военнослужащему до окончания срока испытания очередное воинское звание не присваивается.

Если в течение срока испытания командирами (начальниками) будет установлено, что военнослужащий не соответствует требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, он признается командиром (начальником) воинской части не прошедшим испытание и увольняется с военной службы (направляется для прохождения военной службы по призыву) по основаниям, установленным комментируемым Федеральным законом.

Требования, определяющие общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, законодательно определены в ст.ст. 26-27 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Общие обязанности военнослужащих:

- быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию;

- строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;

- дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом;

- совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;

- быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;

- соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

Специальные обязанности военнослужащие исполняют, находясь на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, выполняя задачи по ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

Таким образом, определение критериев соответствия (несоответствия) военнослужащего требованиям нормативных правовых актов находится в компетенции командиров (начальников).

Представляется, что неоднократные нарушения воинской дисциплины, грубый дисциплинарный проступок, утрата военного имущества могут являться причинами принятия решения о несоответствии военнослужащего требованиям нормативных правовых актов и, как следствие, повлечь за собой увольнение с военной службы по рассматриваемому основанию.

По истечении срока испытания военнослужащий считается выдержавшим испытание и продолжает военную службу.

В соответствии со ст. 101 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами (утверждено приказом министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. N 30) солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходившие военную службу по контракту, увольняются в таком же порядке, как офицеры и прапорщики, проходившие военную службу по контракту, т.е. при увольнении указанных военнослужащих необходимо применять правила разд. VII Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 350).

59. Военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы в период прохождения военной службы по призыву, подлежащие увольнению с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. "в" и "е" п. 2 комментируемой статьи (в связи с невыполнением ими условий контракта; как не выдержавшие испытание), и на момент увольнения не выслужившие срок военной службы по призыву, направляются для прохождения военной службы по призыву. При этом, продолжительность военной службы по контракту засчитывается им в срок военной службы по призыву из расчета два дня военной службы по контракту за один день военной службы по призыву.

59.1. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., в связи с чем возникла необходимость принятия "антикоррупционных" законов. В Федеральный закон "О статусе военнослужащих" были внесены изменения, в соответствии с которыми на военнослужащих, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространились ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и ст.ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации. Установление таких исключений и определение военнослужащих, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За нарушение вышеуказанных норм права военнослужащий может быть уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "е.1" комментируемого пункта.

59.2. В связи с ликвидацией института прикомандирования военнослужащих к федеральным государственным органам, где учреждены должности федеральной государственной гражданской службы, и создания системы направления военнослужащих в другие учреждения и организации, не относящиеся к федеральным государственным органам, но выполняющие задачи оборонного характера, законодатель ввел дополнительное "льготное" основание увольнения с военной службы - в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу (подп. "ж" комментируемого пункта). В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам прикомандирования и перевода военнослужащих, а также приостановления военной службы" от 6 июля 2006 г. N 105-ФЗ на военнослужащих, прикомандированных на день вступления в силу указанного Федерального закона к федеральным государственным органам, где учреждены должности федеральной государственной гражданской службы, при увольнении с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "ж" комментируемого пункта, распространяются права и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации о статусе военнослужащих для военнослужащих при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и граждан, уволенных с военной службы по данному основанию.

59.3. В соответствии с комментируемым законом лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, могут проходить военную службу по контракту лишь на должностях солдат (матросов), сержантов (старшин). При этом устанавливается перечень воинских должностей, которые не могут замещаться военнослужащими - гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства. Представляется, что если указанных военнослужащих при прекращении гражданства Российской Федерации не представляется возможным перевести на воинские должности, которые могут комплектоваться не гражданами России, они могут быть уволен по основанию, предусмотренному подп. "з" комментируемого пункта.

59.4. Двойное гражданство (подданство) военнослужащих в ряде случаев (например, при прохождении ими военной службы в режимных воинских частях или при фактическом ознакомлении со сведениями, составляющими государственную тайну) может нанести угрозу безопасности Российской Федерации, Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, в связи с возникновением ряда обязательств у таких военнослужащих перед иностранными государствами. При данных обстоятельствах военнослужащий может быть уволен по основанию, предусмотренному подп. "и" комментируемого пункта.

 

Комментарий к п. 3 и п. 3.1

60. В соответствии с подп. "а" п. 3 комментируемой статьи военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении его условий контракта.

Законодатель впервые закрепил указанное основание увольнения с военной службы в комментируемом Федеральном законе, предоставив возможность увольняться военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по данному основанию.

Основными причинами увольнения с военной службы по рассматриваемому основанию, как правило, являются: несвоевременная выплата денежного довольствия; неудовлетворение продовольственным и вещевым обеспечением; необеспечение квартирным довольствием.

Как свидетельствует судебная практика, при рассмотрении жалоб суды обоснованно признавали систематическими такие нарушения, которые имели место неоднократно, а при решении вопроса о том, являются ли эти нарушения существенными, исходили из обстоятельств каждого конкретного дела. В том числе учитывалось влияние допущенных нарушений на семейное и материальное положение заявителя, состояние здоровья его и членов его семьи (см. с. 27 Обзора судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц. Военная коллегия Верховного суда Российской Федерации. 15 декабря 1998 г.).

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N 9 существенным нарушением условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, может быть признано такое нарушение, из-за которого военнослужащий лишился возможности осуществлять свои конституционные права, либо нарушение, лишающее военнослужащего или членов его семьи возможности воспользоваться наиболее значимыми для них правами и льготами, предусмотренными законодательством о порядке прохождения военной службы и статусе военнослужащих.

При разрешении жалоб на отказ в расторжении контракта о прохождении военной службы в связи с нарушением его условий со стороны федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, вопрос о том, являются ли допущенные в отношении военнослужащего нарушения условий контракта существенными, должен решаться судом индивидуально по каждому конкретному делу с учетом таких обстоятельств, как семейное и материальное положение военнослужащего, место его военной службы и условия ее прохождения, а также других данных.

Систематическим нарушением условий контракта должны признаваться многократные нарушения предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих прав военнослужащего (повторяющиеся более двух раз) в течение непродолжительного времени.

Утверждения о невозможности решения вопроса о досрочном увольнении в запас по названному основанию ввиду отсутствия механизма такого увольнения необоснованны. Комментируемый Федеральный закон вступил в силу в полном объеме со дня его официального опубликования, и осуществление военнослужащим своего права, установленного данным Законом, в силу ст.ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия подзаконных нормативных актов. Как разъяснило Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации в указании от 16 апреля 1998 г. N 173/2/599 (с изменениями от 10 июля 1998 г. N 173/2/1102) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащего условий контракта увольнение по указанному основанию производится по обоюдному согласию сторон, а при его отсутствии военнослужащий имеет право на увольнение по решению суда.

Таким образом, действующим в настоящее время федеральным законодательством о порядке прохождения военной службы предусмотрены только те основания увольнения лиц с военной службы, которые содержатся в комментируемой статье. На сегодня в Российской Федерации нет ни одного правового акта, который бы ограничивал право военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на увольнение по основаниям, предусмотренным подп. "а" п. 3 комментируемой статьи.

Учитывая, что увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением условий контракта в отношении военнослужащего происходит по вине государства, законодатель распространил на военнослужащего, уволенного с военной службы по указанному основанию, права и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации о статусе военнослужащих для военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и граждан, уволенных с военной службы по данному основанию (п. 3.1 ст. 51 комментируемого Федерального закона).

Военнослужащий, увольняемый по указанному основанию, при наличии общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не может быть уволен без предоставления жилья по нормам, установленным законодательством.

Единовременное пособие при увольнении с военной службы военнослужащему выплачивается в таких же размерах, как установленные п. 3 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" для военнослужащих, увольняемых в связи с организационно-штатными мероприятиями.

61. Увольнение с военной службы в связи с признанием военнослужащего ВВК ограниченно годным к военной службе отнесено ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы к увольнению с военной службы по состоянию здоровья.

Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать медицинским требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводится медицинское освидетельствование.

Причина увольнения с военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией военнослужащего ограниченно годным к военной службе состоит в несоответствии военнослужащего требованиям, прежде всего медицинским, предъявляемым к гражданам, проходящим военную службу по контракту.

Согласно подп. "г" п. 1 комментируемой статьи в случае признания военнослужащих до старшины (главного корабельного старшины) включительно ограниченно годными к военной службе они подлежат увольнению с военной службы в обязательном порядке, даже вопреки их желанию продолжать военную службу. Увольнение с военной службы таких военнослужащих производится после получения воинской частью заключения ВВК.

Вместе с тем, согласно подп. "б" п. 3 комментируемой статьи офицер и прапорщик (мичман) имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Разница двух оснований увольнения состоит в том, что военнослужащие до старшины (главного корабельного старшины) включительно подлежат увольнению с военной службы вопреки их желанию продолжать службу, а офицеры и прапорщики (мичманы) могут продолжить военную службу и для увольнения по данному основанию должны подать рапорт, выразив желание уволиться.

Признание военнослужащих ограниченно годными к военной службе производится военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123.

В соответствии с абз. 3 п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) о категории годности к военной службе (летной работе), службе в органах действительно в течение года с момента медицинского освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Если в состоянии здоровья освидетельствованного произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), проводится повторное медицинское освидетельствование. После повторного медицинского освидетельствования ранее вынесенное заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) становится недействительным.

При наличии у офицеров, прапорщиков, мичманов заболеваний, по которым расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе, годности к службе по военно-учетной специальности, заключение о категории годности к военной службе, годности к службе по военно-учетной специальности выносится с учетом специальности, опыта службы по военно-учетной специальности и воинской должности, которую занимают или на которую предназначаются освидетельствуемые, с учетом их состояния здоровья, мнений командования и врача части о способности указанных военнослужащих исполнять обязанности военной службы, службы по военно-учетной специальности, изложенных в служебной и медицинской характеристиках.

Офицеры, прапорщики, мичманы, признанные годными к военной службе с незначительными ограничениями или ограниченно годными к военной службе, признаются не годными к службе в Воздушно-десантных войсках, плавающем составе Военно-морского флота и Пограничной службы ФСБ России, морской пехоте, в специальных сооружениях, если иное не определено расписанием болезней (п. 29 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При медицинском освидетельствовании военнослужащего, который проходит военную службу по контракту и у которого истекает срок военной службы, заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни не выносится (п. 34 Положения о военно-врачебной экспертизе).

62. Увольнение с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по семейным обстоятельствам в соответствии с подп. "в" комментируемого пункта производится, если военнослужащий подал рапорт об увольнении с военной службы:

- в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;

- в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;

- в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I или II группы, гражданами пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) или лицами, не достигшими возраста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

- в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца).

Указанный перечень причин для увольнения с военной службы является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. В данном случае семейные обстоятельства выступают условием, сопутствующим увольнению с военной службы и с ним связанным.

63. Невозможность проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, определяется при освидетельствовании членов семьи в ВВК в соответствии с пп. 187-185 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 200.

Освидетельствование членов семей военнослужащих для определения годности к проживанию в отдельных районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона отселения, зона с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом), проводится по направлению командира воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Направление на освидетельствование может быть подписано начальником штаба (от начальника штаба полка и выше) или начальником кадрового органа (от начальника отдела кадров соединения и выше) со ссылкой на решение соответствующего командира (начальника).

В направлении указывается конкретная местность (город, район, область, автономная область, автономный округ, край, республика), куда направляется для прохождения военной службы или где проходит военную службу военнослужащий, цель освидетельствования, а также относится или не относится указанная местность к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, высокогорным местностям, местностям с неблагоприятными климатическими условиями, к территориям (зонам), подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Медицинские противопоказания к проживанию членов семей военнослужащих устанавливаются для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, высокогорных местностей, местностей в Республике Бурятия, Республике Тыва, Читинской области, не вошедших в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, мест дислокации воинских формирований Российской Федерации в Республике Таджикистан, а также для территорий Республики Казахстан, относившихся ранее к городу Ленинску Кзыл-Ординской области и подчиненным ему территориям, городу Приозерску Джезказганской области, городу Эмба Мугоджарского района Актюбинской области, городу Балхаш Карагандинской области и подчиненным ему территориям.

Перечень медицинских противопоказаний к прохождению военной службы военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, к проживанию членов их семей в отдельных районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями установлен приложением N 13 к вышеназванной Инструкции.

Перечень медицинских противопоказаний к проживанию членов семей военнослужащих на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлен приложением N 14 к вышеназванной Инструкции.

Освидетельствование проводится врачами-специалистами: хирургом, терапевтом (детей до 15 лет - педиатром), невропатологом, окулистом, оториноларингологом, а женщин - также и гинекологом. В случае необходимости к освидетельствованию привлекаются врачи других специальностей.

До начала освидетельствования проводятся:

- флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки (детям с 15 лет) в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних шести месяцев);

- ЭКГ-исследование в покое и после нагрузки;

- общий анализ крови;

- общий анализ мочи.

При определении годности к проживанию на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проводятся общий анализ крови, исследование уровня тромбоцитов в крови, крови на наличие ВИЧ-инфекции и иммунного статуса.

Лицам старше 40 лет проводятся измерение внутриглазного давления, определение уровня сахара в крови.

По медицинским показаниям могут проводиться другие исследования.

При освидетельствовании членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, ВВК выносит заключение:

- о годности или негодности к проживанию в местности, указанной в направлении;

- о нуждаемости в длительном (более 12 месяцев) лечении и наблюдении в специализированном учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, в обучении, воспитании в специализированных учебных заведениях, отсутствующих в местности, в которую переводится военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, или в которой он проходит военную службу;

- о категории административного центра (республиканский, краевой, областной), где может быть оказана специализированная медицинская помощь или имеются специальные (коррекционные) образовательные учреждения;

- об их транспортабельности.

При заболеваниях, требующих длительного (более 12 месяцев) лечения и наблюдения в специализированном медицинском учреждении, члены семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, направляются по обращению военнослужащего на освидетельствование командиром воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, в случаях, когда по заключению клинико-экспертной комиссии учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения, военно-медицинского учреждения, а при ее отсутствии - консилиума врачей военно-медицинского учреждения они признаны нуждающимися в направлении на лечение за пределы административной территории или когда по заключению медико-педагогической комиссии признаны нуждающимися в обучении или воспитании в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, отсутствующих в местности, в которую переводится военнослужащий или в которой он проходит военную службу.

Наличие у членов семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, болезней или дефектов развития, требующих длительного (более 12 месяцев) лечения в специализированных медицинских учреждениях или обучения (воспитания) в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (детских садах-интернатах, школах-интернатах для слепых, плохо видящих, глухонемых, умственно отсталых, больных сколиозом и др.), которые отсутствуют в местности, в которую переводится военнослужащий или в которой он проходит военную службу, является противопоказанием к проживанию членов семьи военнослужащего в этих местностях.

Сведения о наличии и месте расположения соответствующих специализированных медицинских учреждений, специальных учебных заведений ВВК получает по запросу из органов управления здравоохранением или образованием субъектов Российской Федерации.

Освидетельствование члена семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, для определения его транспортабельности или нетранспортабельности к месту прохождения службы военнослужащим или при перемещении военнослужащего к новому месту службы проводится по направлению командира воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, или кадрового органа по обращению военнослужащего. Основанием для принятия заключения о нетранспортабельности является такое нарушение функций организма, когда транспортировка больного (независимо от расстояния и вида транспорта) может повлечь за собой резкое ухудшение состояния здоровья или смертельный исход.

По результатам освидетельствования членов семьи военнослужащего ВВК выносит одно из следующих заключений:

а) на основании Перечня медицинских противопоказаний (приложение N 13 к Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 2003 г. N 200) годен к проживанию в (указать район или местность с неблагоприятными климатическими условиями);

б) на основании Перечня медицинских противопоказаний (приложение N 13 к Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 2003 г. N 200) не годен к проживанию (указать район или местность с неблагоприятными климатическими условиями);

в) на основании п. 182 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 2003 г. N 200, нуждается в длительном лечении (наблюдении) в специализированном медицинском учреждении (указать профиль медицинского учреждения здравоохранения) и в проживании (указать субъект Российской Федерации, город, район);

г) на основании п. 182 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 2003 г. N 200, нуждается в воспитании, обучении в специальном (коррекционном) образовательном учреждении (указать тип учреждения) и в проживании (указать субъект Российской Федерации, город, район);

д) на основании п. 182 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 2003 г. N 200, не нуждается в длительном лечении (наблюдении) в специализированном медицинском учреждении;

е) на основании п. 182 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 2003 г. N 200, не нуждается в воспитании, обучении в специальном (коррекционном) образовательном учреждении;

ж) на основании п. 184 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 2003 г. N 200, в связи с нетранспортабельностью переезд (указать субъект Российской Федерации, город, район) противопоказан;

з) на основании п. 184 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 2003 г. N 200, противопоказаний к переезду (указать субъект Российской Федерации, город, район) не имеется;

и) на основании Перечня медицинских противопоказаний (приложение N 14 к Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 2003 г. N 200) годен к проживанию в условиях повышенного риска радиационного ущерба на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

к) на основании Перечня медицинских противопоказаний (приложение N 14 к Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 2003 г. N 200) не годен к проживанию в условиях повышенного риска радиационного ущерба на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

л) на основании Перечня медицинских противопоказаний (приложение N 14 к Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 2003 г. N 200) годен к проживанию в зонах проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

м) на основании Перечня медицинских противопоказаний (приложение N 14 к Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 2003 г. N 200) не годен к проживанию в зонах проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, по семейным обстоятельствам в указанном случае производится на основании свидетельства о болезни и заключения ВВК о невозможности члена семьи военнослужащего проживать в местности, где военнослужащий проходит военную службу, при отсутствии возможности перевода к новому месту службы, где его члены семьи могли бы проживать с учетом своего состояния здоровья.

64. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на увольнение по семейным обстоятельствам в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность.

При определении указанной причины увольнения с военной службы военнослужащих законодатель исходил из интересов семьи как основы, ячейки общества на основании конституционного положения о защите государством семьи (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации). В этой связи законодателем были приняты во внимание нормы СК РФ о том, что осуществление членами семьи своих прав и исполнение своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан. Семейные права охраняются законом, за исключением случаев, если они осуществляются в противоречии с назначением этих прав (пп. 1 и 2 ст. 7 СК РФ).

Указанная причина может явиться предпосылкой основания увольнения с военной службы в случае, если в семье муж и жена являются военнослужащими и одного из них переводят для прохождения военной службы в другую местность, для чего необходим переезд семьи из одного населенного пункта в другой на новое место жительства.

В данном случае соблюдается равенство прав военнослужащих мужского и женского пола на увольнение с военной службы по семейным обстоятельствам, так как право на увольнение возникает с изменением места военной службы как мужа-военнослужащего, так и жены-военнослужащей.

Увольнение с военной службы в данных случаях производится на основании рапорта военнослужащего и документов, подтверждающих указанные обстоятельства (копия предписания о следовании к новому месту службы, выписка из приказа о назначении на воинскую должность в другую местность и т.п.) (п. 9 примечания к Примерным образцам формулировок приказов об увольнении с военной службы офицеров, прапорщиков (мичманов) (указание ГУК и ВО МО РФ от 16 апреля 1998 г. N 173/2/599, с изменениями от 10 июля 1998 г. N 173/2/1102).

65. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право уволиться по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I или II группы или лицами, достигшими пенсионного возраста по старости или не достигшими возраста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.

Освидетельствование ВВК членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для определения нуждаемости в постоянном постороннем уходе не проводится. С сентября 1996 г. эти функции возложены на органы государственной службы медико-социальной экспертизы.

Органы государственной службы медико-социальной экспертизы должны выдавать заключение о необходимости постоянного постороннего ухода (помощи, надзора) по месту жительства отца, матери, жены, мужа, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителей.

Помимо нуждаемости в постороннем уходе (помощи, надзоре), необходимыми условиями увольнения с военной службы по указанным семейным обстоятельствам являются отсутствие других лиц, обязанных по закону доставлять указанным гражданам содержание и заботиться о них.

СК РФ (ст. 2) предусмотрено, что к членам семьи относятся: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные), а также в некоторых случаях и пределах, установленных семейным законодательством, братья и сестры, дедушки и бабушки, фактические воспитатели, отчим и мачеха.

В гл. 14 и 15 СК РФ установлены обязанности членов семьи по содержанию лиц, указанных в ст. 2 СК РФ.

Так, супруг обязан материально поддерживать другого супруга в соответствии со ст. 89 СК РФ. Вместе с тем, по закону трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

В ст. 93 СК РФ предусмотрено, что несовершеннолетние нуждающиеся в помощи братья и сестры в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обладающих для этого средствами. Такое же право предоставляется нетрудоспособным нуждающимся в помощи совершеннолетним братьям и сестрам, если они не могут получить содержание от своих трудоспособных совершеннолетних детей, супругов (бывших супругов) или от родителей.

В соответствии со ст. 94 СК РФ несовершеннолетние нуждающиеся в помощи внуки в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих дедушки и бабушки, обладающих необходимыми для этого средствами. Такое же право предоставляется совершеннолетним нетрудоспособным нуждающимся в помощи внукам, если они не могут получить содержание от своих супругов (бывших супругов) или от родителей.

Нетрудоспособные нуждающиеся в помощи дедушка и бабушка в случае невозможности получения содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга) имеют право требовать в судебном порядке получения алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних внуков, обладающих необходимыми для этого средствами, что предусмотрено ст. 95 СК РФ.

Обязанность воспитанников содержать своих фактических воспитателей установлена ст. 96 СК РФ. Так, нетрудоспособные нуждающиеся лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, имеют право требовать в судебном порядке предоставления содержания от своих трудоспособных воспитанников, достигших совершеннолетия, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов).

Суд вправе освободить воспитанников от обязанности содержать фактических воспитателей, если последние содержали и воспитывали их менее пяти лет, а также если они содержали и воспитывали своих воспитанников ненадлежащим образом.

Обязанность воспитанников содержать своих фактических воспитателей не возлагается на лиц, находившихся под опекой (попечительством), или на лиц, находившихся на воспитании в приемных семьях.

Обязанности пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи возложены на них ст. 97 СК РФ.

Нетрудоспособные нуждающиеся в помощи отчим и мачеха, воспитывавшие и содержавшие своих пасынков или падчериц, имеют право требовать в судебном порядке предоставления содержания от трудоспособных совершеннолетних пасынков или падчериц, обладающих необходимыми для этого средствами, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов).

Суд вправе освободить пасынков и падчериц от обязанностей содержать отчима или мачеху, если последние воспитывали и содержали их менее пяти лет, а также если они выполняли свои обязанности по воспитанию или содержанию пасынков и падчериц ненадлежащим образом.

66. Увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, воспитываемым без матери (отца), производится на основании рапорта военнослужащего и документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

Ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (ст. 54 СК РФ).

Необходимость ухода за ребенком, воспитываемым без матери (отца), возникает в следующих случаях:

- смерти матери (отца);

- признания судом матери (отца) ребенка безвестно отсутствующей (отсутствующим);

- признания судом матери (отца) ребенка недееспособной (недееспособным);

- осуждения матери (отца) ребенка за совершение преступления к лишению или ограничению свободы;

- лишения матери (отца) ребенка родительских прав;

- ограничения матери (отца) ребенка в родительских правах;

- отобрания ребенка у матери (отца);

- длительного пребывания в лечебном учреждении матери (отца) ребенка;

- в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Подтверждение обстоятельств необходимости ухода за ребенком, воспитываемым без матери (отца), производится на основании следующих документов:

- свидетельства о смерти;

- решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим;

- решения суда о признании гражданина недееспособным;

- приговора суда к лишению или ограничению свободы;

- решения суда о лишении родительских прав;

- решения суда об ограничении родительских прав;

- решения (постановления) органа опеки и попечительства об отобрании детей у отца (матери);

- иных документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

В соответствии со ст. 20 СК РФ споры о воспитании детей, возникающие между супругами, один из которых признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, рассматриваются в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния.

Лишение родительских прав производится в случаях:

- уклонения от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

- отказа без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или других аналогичных учреждений;

- злоупотребления своими родительскими правами. Так, способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей;

- жестокого обращения с детьми, в том числе осуществления физического или психического насилия над ними, покушения на их половую неприкосновенность;

- болезни хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- совершения умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо жизни или здоровья супруга (ст. 69 СК РФ).

Лишение родительских прав производится в судебном порядке.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.).

Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Лишенные родительских прав теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

В соответствии со ст. 73 СК РФ суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у матери (отца) без лишения ее (его) родительских прав.

Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с матерью (отцом) опасно для него по обстоятельствам, от нее (него) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.).

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с матерью (отцом) вследствие ее (его) поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения ее (его) родительских прав. Если мать (отец) не изменит своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении матери (отца) родительских прав до истечения этого срока.

Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями, а также прокурором.

Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Мать (отец), родительские права которой (которого) ограничены судом, утрачивает право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у матери (отца) (ст. 77 СК РФ).

При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родительских прав или об ограничении родительских прав.

В иных случаях, связанных с решением спорных вопросов воспитания детей, суды в соответствии со ст. 78 СК РФ к участию в деле привлекают орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Таким образом, увольнение с военной службы по семейным обстоятельствам военнослужащих, проходящих ее по контракту, производится на основании причин, указанных в подп. "в" п. 3 комментируемой статьи, требующих присутствия военнослужащего в семье, что не дает ему возможности исполнять обязанности военной службы.

67. Членом Совета Федерации в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный на основании Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ осуществлять в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

В настоящее время в соответствии со ст. 45 комментируемого Федерального закона военнослужащим, осуществляющим полномочия членов Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, военная служба в занимаемой должности приостанавливается на весь срок их полномочий с прекращением действия контракта о прохождении ими военной службы и зачетом срока приостановления военной службы в выслугу лет военнослужащего. При подаче военнослужащим рапорта о приостановлении военной службы следует руководствоваться приказом министра обороны Российской Федерации "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" от 1 августа 1997 г. N 310.

Указанные лица в установленном порядке освобождаются от занимаемой должности, и со дня освобождения от должности выплата денежного довольствия и дополнительные денежные выплаты им не производятся. Их личные дела находятся в кадровых подразделениях соответствующих государственных органов.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по основанию, предусмотренному подп. "г" п. 3 комментируемой статьи. Причина этого увольнения заключается в том, что военнослужащий осуществляет полномочия члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации на постоянной основе, при этом он не исполняет обязанностей военной службы.

Для увольнения по указанному основанию военнослужащий подает рапорт о желании уволиться с военной службы и представляет копию протокола избирательной комиссии об итогах голосования (п. 11 примечания к Примерным образцам формулировок приказов об увольнении с военной службы офицеров, прапорщиков (мичманов) (указание ГУК и ВО МО РФ от 16 апреля 1998 г. N 173/2/599, с изменениями от 10 июля 1998 г. N 173/2/1102).

Если военнослужащему на период осуществления полномочий члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации была приостановлена военная служба, то со дня прекращения оснований для приостановления военной службы он заключает новый контракт о прохождении военной службы или увольняется с военной службы по основаниям и в порядке, указанным в комментируемой статье.

68. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с избранием его депутатом Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.

Увольнение с военной службы в таком случае производится в соответствии с подп. "д" п. 3 комментируемой статьи.

Военная служба военнослужащих, избранных депутатами Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также депутатами представительных органов местного самоуправления, главами муниципальных образований и иными должностными лицами местного самоуправления, если занятие выборной должности предполагает осуществление полномочий на постоянной и оплачиваемой основе, приостанавливается со дня избрания на срок их полномочий (п. 2 Указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации" от 30 мая 1997 г. N 535).

С момента приостановления военной службы в занимаемой должности прекращается действие контракта о прохождении военной службы и указанным военнослужащим засчитывается срок приостановления военной службы в выслугу лет.

Указанные лица в установленном порядке освобождаются от занимаемой должности, и со дня освобождения от должности выплата денежного довольствия и дополнительные денежные выплаты им не производятся. Их личные дела находятся в кадровых подразделениях соответствующих государственных органов.

69. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с назначением его судьей военного суда или судьей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации (Федеральный закон от 28 июня 2009 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военных судов и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации").

70. На военнослужащих при увольнении с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. "а", "г" и "д" п. 3 комментируемой статьи, и граждан, уволенных с военной службы по данным основаниям, распространяются права и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации о статусе военнослужащих для военнослужащих при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и граждан, уволенных с военной службы по данному основанию.

 

Комментарий к п. 4

71. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, за исключением офицеров, проходящих военную службу по призыву, имеют право на досрочное увольнение с военной службы:

а) по семейным обстоятельствам:

б) если они являются сыновьями (родными братьями):

- военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

- граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, после увольнения с военной службы либо после окончания военных сборов;

в) если они заняты постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами I или II группы, гражданами пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), или не достигли возраста 18 лет;

г) если они имеют ребенка, воспитываемого без матери;

д) если они имеют двух и более детей;

е) если они имеют ребенка в возрасте до трех лет;

ж) если мать (отец), кроме такого военнослужащего, имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены).

72. По указанным основаниям досрочного увольнения с военной службы военнослужащий увольняется с военной службы при наличии его желания. От командования указанные основания увольнения с военной службы не зависят.

73. Досрочно уволенные с военной службы граждане, проходившие военную службу по призыву, повторному призыву не подлежат и не должны дослуживать установленный ст. 38 комментируемого Федерального закона срок военной службы.

74. Досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья военнослужащих, признанных не годными или ограниченно годными к военной службе, осуществляется командирами воинских частей на основании заключения ВВК, оформленного свидетельством о болезни, и после утверждения его штатной ВВК вида Вооруженных Сил Российской Федерации, военного округа, флота, флотилии.

75. В соответствии с п. 108 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. N 30, при рассмотрении командиром воинской части рапорта военнослужащего (заявления от его родственников) о досрочном увольнении военнослужащего с военной службы по семейным обстоятельствам командир воинской части обязан уточнить изложенные в рапорте (заявлении) мотивы досрочного увольнения и проверить наличие документов, подтверждающих его законность.

В случае если к рапорту (заявлению) документы, подтверждающие законность досрочного увольнения, не приложены, командир воинской части должен в трехдневный срок направить в военный комиссариат района по месту жительства семьи военнослужащего запрос на представление в воинскую часть указанных документов.

Военный комиссар района, получив от командира воинской части запрос на представление документов, подтверждающих законность досрочного увольнения военнослужащего, в 10-дневный срок обязан на основании представленных членами семьи военнослужащего документов подготовить соответствующее заключение, которое с приложением подтверждающих документов, после утверждения военным комиссаром субъекта Российской Федерации направить командиру воинской части. Подпись военного комиссара субъекта Российской Федерации при утверждении заключения военного комиссара района заверяется гербовой печатью. Копия этого заключения остается в военном комиссариате района.

Командир воинской части, рассмотрев поступившие из военного комиссариата документы, подтверждающие законность досрочного увольнения военнослужащего с военной службы, со своим ходатайством представляет их на решение по подчиненности соответственно начальнику главного штаба вида Вооруженных Сил Российской Федерации, штаба военного округа, штаба Воздушно-десантных войск, главного и центрального управления Министерства обороны Российской Федерации, объединения и соединения, в подчинении которых находится воинская часть.

На основании полученного разрешения командир воинской части досрочно увольняет военнослужащего с военной службы по семейным обстоятельствам. Номер и дата приказа командира воинской части об увольнении военнослужащего указываются в его военном билете.

В случае отказа в досрочном увольнении военнослужащего с военной службы он должен быть мотивирован и сообщен соответствующим штабом лицу, возбудившему ходатайство.

76. Военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера и проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы при наличии у него обстоятельств, предусмотренных подп. "б" п. 2 ст. 23 и подп. "б", "б.1", "в", "г" и "д" п. 1 ст. 24 комментируемого Федерального закона.

 

Комментарий к п. 5

77. Военнослужащие, имеющие воинское звание офицера и проходящие военную службу по призыву, имеют право на досрочное увольнение с военной службы:

- по семейным обстоятельствам:

- если они являются сыновьями (родными братьями): военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, после увольнения с военной службы либо после окончания военных сборов;

- если они признаны в установленном порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья;

- если они заняты постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами I или II группы, гражданами пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), или не достигли возраста 18 лет;

- если они имеют ребенка, воспитываемого без матери.

78. Офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Поскольку в отношении офицеров, призванных на военную службу, есть специальное указание в комментируемом Федеральном законе об основаниях досрочного увольнения с военной службы, постольку такие офицеры имеют право на досрочное увольнение с военной службы только по основаниям, перечисленным в п. 5 комментируемой статьи.

Таким образом, основания досрочного увольнения с военной службы, указанные в п. 3 комментируемой статьи, при которых офицер, проходящий военную службу по контракту, имеет право на увольнение с военной службы, не распространяются на офицера, призванного на военную службу по указу Президента Российской Федерации.

79. Основания увольнения с военной службы, перечисленные в пп. 1 и 2 комментируемой статьи, могут применяться к офицерам, призванным на военную службу, с учетом их правового положения.

80. Согласно Федеральному закону от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ военнослужащие, имеющие воинское звание офицера и призванные на военную службу до 1 января 2008 г., помимо оснований для досрочного увольнения с военной службы, предусмотренных комментируемым пунктом, имеют право на досрочное увольнение с военной службы в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.

С 1 января 2010 г. комментируемый пункт утратит силу в соответствии с Федеральным законом от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ.

 

Комментарий к п. 6

81. В соответствии с комментируемым пунктом военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.

Если ранее собственное желание военнослужащего для увольнения с военной службы являлось его субъективным правом на увольнение, то в настоящее время собственное желание военнослужащего на увольнение с военной службы рассматривается как просьба (пожелание) и зависит от объективных (уважительных) причин, установленных заключением аттестационной комиссии воинской части.

Для увольнения с военной службы по данному основанию необходимо выполнение следующих условий:

1) военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, должен выразить желание уволиться с военной службы, доложив об этом рапортом по команде;

2) в рапорте об увольнении по собственному желанию должны быть изложены уважительные причины увольнения по указанному основанию;

3) командир (начальник), который принимает решение о представлении военнослужащего на увольнение, направляет рапорт и другие материалы на аттестационную комиссию;

4) аттестационная комиссия, рассматривая направленные ей материалы, а также непосредственно заслушивая военнослужащего, который выразил желание уволиться с военной службы по собственному желанию, должна прийти к выводу, что причины для увольнения у военнослужащего уважительные. Заключение аттестационной комиссии должно быть отражено в протоколе заседания аттестационной комиссии, а военнослужащему выдана выписка из протокола. В соответствии с п. 6 Инструкции о порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждена приказом министра обороны Российской Федерации от 6 апреля 2002 г. N 100) аттестационный лист, содержащий отзыв, составленный непосредственным (прямым) командиром (начальником), выводы прямых командиров (начальников), если таковые имеются, заключение аттестационной комиссии и выводы прямых командиров (начальников), если таковые имеются, об увольнении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, с военной службы в запас по собственному желанию при наличии у него уважительных причин, утверждается командиром (начальником), которому предоставлено право назначения (увольнения) военнослужащего;

5) окончательное решение о представлении военнослужащего к увольнению с военной службы принимает командир (начальник), который подписывает представление.

Под уважительными причинами увольнения с военной службы по собственному желанию подразумеваются обстоятельства (условия) увольнения, не вошедшие в другие основания увольнения, указанные в комментируемой статье и не позволяющие военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта. Подобные причины рассматриваются аттестационной комиссией, созданной в воинской части.

Перечень уважительных причин, которые могут быть поводом для увольнения военнослужащего по собственному желанию, не установлен законодательством. Среди них могут быть вопросы, связанные с отсутствием возможности содержать семью военнослужащего на денежное довольствие, которое он получает (например, размер денежного довольствия, приходящийся на каждого члена семьи военнослужащего, ниже прожиточного минимума, при отсутствии иных источников дохода у членов семьи), нахождение на руках у военнослужащего малолетних детей, которые содержатся без отца (матери), хотя отец (мать) этих детей не лишен родительских прав, но уклоняется от их содержания и воспитания (при отсутствии оснований для увольнения по семейным обстоятельствам), беременность военнослужащей женского пола и другие случаи.

В практике известен случай, когда аттестационная комиссия части сочла уважительной причиной отсутствие возможности для военнослужащего максимально использовать свой уровень образования на занимаемой воинской должности при невозможности назначения на другую должность.

Для увольнения военнослужащего по собственному желанию в вышестоящий отдел кадров представляются:

- ксерокопия собственноручно написанного рапорта (рапорт) с просьбой об увольнении, указанием военного комиссариата для постановки на воинский учет, отсутствием (наличием) жалоб и заявлений в связи с увольнением;

- первый экземпляр представления к увольнению. Остальные экземпляры представления (по количеству личных дел военнослужащих) остаются в части и приобщаются к личным делам военнослужащих. Представляемый материал перед отправкой в вышестоящий отдел кадров обязательном порядке проходит правовую оценку в юридической службе части, что подтверждается подписью начальника юридической службы части на обратной стороне сопроводительного письма;

- ксерокопия листа беседы (подлинный экземпляр приобщается к личному делу увольняемого);

- развернутая выписка из протокола аттестационной комиссии с отметками об ознакомлении с ней военнослужащего;

- копии материалов, послуживших основанием для досрочного увольнения (акты, справки и другие документы);

- ксерокопия справки ВВК (свидетельства о болезни, рапорта об отказе от ВВК);

- ксерокопия расчета выслуги лет на пенсию (при наличии права на пенсию);

- копия аттестационного листа.

 

Комментарий к п. 7

82. Командиры воинских частей об обстоятельствах и причине гибели (смерти) военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, в течение суток докладывают по команде начальникам штабов соответствующих военных округов, флотов, а также извещают телеграммой или по телефону семью или кого-либо из ближайших родственников (дети, родители, братья, сестры, внуки, дедушка, бабушка) погибшего (умершего), военный комиссариат по месту жительства семьи погибшего (умершего).

О дате и обстоятельствах гибели (смерти) военнослужащих из числа высших офицеров их непосредственные командиры (начальники), кроме того, немедленно сообщают телеграммой в Главное управление кадров Министерства обороны.

Начальник Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации в отношении погибших (умерших) военнослужащих из числа высших офицеров в воинских званиях Маршала Советского Союза, Маршала Российской Федерации, маршала рода войск, генерала армии, адмирала флота докладывает в установленном порядке статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации, который представляет Министру обороны Российской Федерации предложения о необходимости извещения их близких родственников и порядке организации похорон.

18. Информация о гибели (смерти) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, а также лиц, уволенных с военной службы в запас или в отставку в воинских званиях Маршала Советского Союза, Маршала Российской Федерации, маршала рода войск, генерала армии, адмирала флота, может быть направлена в средства массовой информации только после извещения кого-либо из их близких родственников.

83. Факт гибели (смерти) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) удостоверяется медицинским работником с выдачей "Медицинского свидетельства о смерти" (форма N 103/у-08), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации "Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти" от 26 декабря 2008 г. N 782н. На основании этого документа регистрация смерти осуществляется в органах загса, а для воинских частей, находящихся за границей, - в консульских учреждениях Российской Федерации. Этими же органами и учреждениями выдается свидетельство о смерти погибшего (умершего) (Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ).

84. При необходимости опознания погибшего (умершего) и если не представляется возможности это сделать его родственниками, по решению командира воинской части создается специальная комиссия, в состав которой назначаются лица, лично знавшие погибшего (умершего). При невозможности опознания тело погибшего (умершего) направляется в судебно-медицинскую лабораторию военного округа для последующей идентификации.

85. После установления причин и обстоятельств гибели (смерти) погибшие (умершие) исключаются приказом по строевой части из списков личного состава. Умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели.

В приказе по строевой части по каждому погибшему (умершему) военнослужащему указываются: воинская должность, воинское звание, фамилия, имя и отчество, год и место рождения, дата призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации, каким военным комиссариатом призван, по какой причине и когда погиб (умер), где и когда захоронен или кому передано тело для захоронения (степень родства, фамилия, имя, отчество, адрес места захоронения).

Приказ по строевой части является основанием для направления в военный комиссариат извещения о гибели (смерти) погибшего (умершего), отправки по принадлежности его собственных вещей, ценностей и личных документов, а также для внесения в учетные документы сведений о времени и причине исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

На основании приказа об исключении из списков личного состава воинской части погибшего (умершего) штабом воинской части составляется в двух экземплярах извещение о его гибели (смерти).

Первый экземпляр извещения вместе со свидетельством о смерти направляется военному комиссару по месту жительства семьи погибшего (умершего) не позднее следующего дня после издания приказа об исключении из списков личного состава воинской части погибшего (умершего). Одновременно с извещением в военный комиссариат высылаются фотографии места захоронения погибшего (умершего), а на погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, кроме того, - личное дело и выписка из приказа об исключении из списков личного состава воинской части.

В случае когда гроб с телом погибшего (умершего) перевозится к месту захоронения, выбранному родственниками, вышеуказанные документы вручаются представителю воинской части, назначенному для сопровождения гроба с телом погибшего (умершего), для последующей передачи их военному комиссару по месту жительства семьи погибшего (умершего).

Второй экземпляр извещения должен храниться в делах воинской части.

При составлении извещения на погибшего (умершего) в разделе "Текст характеристики" указываются обстоятельства и причины гибели (смерти) военнослужащего.

Если гибель (смерть) военнослужащего произошла в период боевых действий, то в данном разделе указывается:

а) на погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при ведении боевых действий, - "выполняя боевое задание, верный Военной присяге, проявив стойкость и мужество, погиб "__" ______ 20__ г." или "выполняя боевое задание, верный Военной присяге, проявив стойкость и мужество, был тяжело ранен и умер "__" ___________ 20__ г.";

б) на погибшего (умершего) в период ведения боевых действий в результате автопроисшествия, неосторожного обращения с оружием, заболевания и других причин - "выполняя боевое задание, верный Военной присяге, погиб "_" ___ 20_ г." или "выполняя боевое задание, тяжело заболел и умер "_" ____ 20_ г.".

86. О смерти военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы), находившихся на излечении, начальник военно-медицинского учреждения немедленно сообщает командирам воинских частей, в которых проходили военную службу эти военнослужащие (граждане, призванные на военные сборы). В сообщениях указываются воинское звание, фамилия, имя и отчество умершего, дата и причина смерти.

Извещения о смерти военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы), находившихся на излечении в военно-медицинских учреждениях, высылаются в военные комиссариаты командирами воинских частей, в которых проходили военную службу умершие военнослужащие (граждане, призванные на военные сборы).

На собственные вещи, ценности, личные документы и награды погибшего (умершего) составляется акт в двух экземплярах по форме согласно приложению N 2 к Порядку (приказ министра обороны Российской Федерации от 13 января 2008 г. N 5). Акт подписывается комиссией, назначенной приказом командира воинской части, и утверждается командиром воинской части.

Первый экземпляр акта вместе с другими документами, собственными вещами, ценностями, наградами отправляется родственникам или вручается представителю воинской части, сопровождающему гроб с телом погибшего (умершего), для последующей передачи этого акта военному комиссару по месту жительства семьи погибшего (умершего), а если адрес семьи не известен - в военные комиссариаты по месту их призыва. На втором экземпляре акта производится отметка о времени и способе отправки собственных вещей, ценностей, личных документов погибшего (умершего). Акт хранится в делах воинской части.

87. Удостоверения личности погибших (умерших) офицеров, прапорщиков, мичманов уничтожаются в воинских частях в установленном порядке. Жетоны с личными номерами офицеров высылаются в соответствующие кадровые органы для приобщения ко вторым экземплярам личных дел, сдаваемых в архив.

Военные билеты, учетно-послужные карточки, жетоны военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (граждан, призванных на военные сборы), денежные аттестаты военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, направляются в военные комиссариаты по месту жительства семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), а если адрес семьи не известен - в военные комиссариаты по месту их призыва.

Указанные документы перед отправкой выверяются по последним учетным данным воинской части, и на первой странице этих документов делается отметка о дате гибели (смерти) военнослужащего.

Если для участия в похоронах в воинскую часть прибывают члены семьи или родственники погибшего (умершего) военнослужащего, то собственные вещи и ценности, подлежащие передаче семье, передаются им по акту.

88. Доставка гроба с телом погибшего (умершего) к месту погребения осуществляется в наикратчайшие сроки в сопровождении представителей воинской части, в которой погибший (умерший) проходил военную службу или военные сборы.

Погибший (умерший) должен быть одет в парадно-выходную форму одежды. При возможности производится фотографирование погибшего (умершего) в гробу и его фотографии вручаются сопровождающим лицам для передачи военному комиссару и последующего вручения их семье погибшего (умершего).

При перевозке тело погибшего (умершего) помещается в оцинкованный герметично запаянный гроб, изнутри заполненный веществом, впитывающим влагу (сухие опилки, мелкая древесная стружка и др.). Предварительно тело должно быть забальзамировано (формалин и другие вещества, пригодные для этой цели) и охлаждено. Оцинкованный гроб устанавливается в деревянный гроб, а затем упаковывается в деревянный, плотно сколоченный прямоугольный транспортировочный ящик соответствующего размера. Общий вес ящика с гробом не должен превышать 300 кг.

Крышка ящика должна быть закреплена и опечатана с двух противоположных сторон гербовой сургучной печатью по условному наименованию воинской части, выдавшей справку об отсутствии в ящике посторонних вложений по форме согласно приложению N 4 к Инструкции (приказ министра обороны Российской Федерации 2000 г. N 500). На крышку транспортировочного ящика прикрепляется ярлык с указанием фамилии, имени и отчества погибшего (умершего) и станции назначения. В случае когда гроб вскрывать нецелесообразно, головная часть крышки гроба оборудуется окном 15 х 15 см, закрытым оргстеклом, над которым делается предупредительная надпись: "Вскрытию не подлежит". Лица, назначенные для сопровождения гроба, обязательно инструктируются о нецелесообразности его вскрытия.

89. Об отправке гроба с телом погибшего (умершего) начальник штаба военного округа (флота), на территории которого военнослужащий проходил военную службу, не позднее чем за сутки до его отправки обязан уведомить начальника штаба военного округа (флота), на территорию которого доставляется гроб с телом погибшего (умершего) или где будет производиться перегрузка гроба с одного транспорта на другой.

Выделение автотранспорта, необходимого для осуществления перегрузки гроба с телом погибшего (умершего) с одного транспорта на другой, обеспечивается штабом военного округа, на территории которого производится перегрузка гроба.

Начальник штаба военного округа, получив сообщение о пункте и времени прибытия самолета (поезда, корабля), которым доставляется гроб с телом погибшего (умершего), немедленно ставит в известность соответствующего начальника гарнизона и военного комиссара и дает указания о порядке встречи и организации погребения погибшего (умершего).

Начальник гарнизона, а там, где его нет, военный комиссар организует встречу самолета (поезда, корабля) и доставку гроба с телом погибшего (умершего) в ближайший от места погребения морг военного или гражданского (при отсутствии военного) медицинского учреждения.

Военные коменданты на путях сообщения, а при их отсутствии начальники гарнизонов обязаны принимать все меры к незамедлительной доставке гроба с телом погибшего (умершего) к месту его погребения.

Доставка гроба с телом погибшего (умершего) из отдаленных военных округов, флотов к месту погребения осуществляется по согласованию с Главным штабом Военно-воздушных сил военно-транспортными самолетами по маршруту полета самолета или до конечного аэродрома его следования.

При невозможности выполнить перевозку военно-транспортным самолетом отправка гроба с телом погибшего (умершего) к месту погребения производится иным транспортом.

Перед отправкой гроба с телом погибшего (умершего) командиром воинской части сопровождающему лицу вручаются:

- первый экземпляр извещения о гибели (смерти);

- свидетельство о смерти и медицинское свидетельство о смерти;

- два экземпляра копии свидетельства о смерти, заверенной командиром воинской части и скрепленной гербовой печатью по условному наименованию воинской части;

- справка военно-медицинского учреждения об отсутствии у погибшего (умершего) инфекционных заболеваний и показаний, воспрещающих провоз тела через Государственную границу. Справка выдается военно-медицинским учреждением, которым составлялось заключение о причине гибели (смерти);

- личное дело, денежный аттестат и выписка из приказа об исключении из списков личного состава воинской части погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту;

- военный билет и учетно-послужная карточка военнослужащего, проходившего военную службу по призыву;

- справка воинской части об отсутствии в деревянном транспортировочном ящике и в гробе с телом погибшего (умершего) посторонних вложений;

- письмо семье погибшего (умершего), подписанное командиром воинской части, с изложением обстоятельств гибели (смерти), о верности Военной присяге, мужестве и отваге, проявленных при исполнении обязанностей военной службы. В письме выражаются глубокая скорбь и соболезнование семье погибшего (умершего) по поводу постигшей ее тяжелой утраты, одновременно в письме сообщается о необходимости обращения в военный комиссариат по месту жительства на предмет определения права семьи на социальное и страховое обеспечение;

- учтенные по акту, составленному комиссией воинской части, все собственные вещи, ценности, личные документы и награды погибшего (умершего), которые должны быть упакованы и опечатаны гербовой сургучной печатью воинской части по условному ее наименованию.

При таможенном оформлении и таможенном контроле сопровождающий от воинской части обязан заполнить таможенную декларацию с указанием сведений о наличии либо отсутствии посторонних вложений в упакованном деревянном транспортировочном ящике с гробом погибшего (умершего) и предъявить указанные декларацию и ящик, а также вещи, ценности, личные документы и награды погибшего (умершего) в таможенный орган вместе со следующими документами:

- копией свидетельства о смерти;

- справкой медицинского учреждения об отсутствии у погибшего (умершего) инфекционных заболеваний;

- справкой командира воинской части об отсутствии в транспортировочном ящике и в гробу с телом посторонних вложений.

При проведении таможенного контроля таможенные органы вправе использовать те его формы, которые являются достаточными для соблюдения законодательства Российской Федерации, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Представители воинской части, доставившие гроб с телом погибшего (умершего) к месту погребения, обязаны принять личное участие в его погребении.

90. Уведомление семей (родственников) о гибели (смерти) погибших (умерших) производится соответствующими военными комиссариатами.

О времени и месте захоронения погибшего (умершего) военный комиссар в течение трех суток представляет по подчиненности в произвольной форме донесение начальнику штаба военного округа.

При обращении родственников за получением повторного извещения им может быть выдан дубликат (копия) извещения.

91. Погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, погибших при прохождении военной службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, производится по месту военной службы (военных сборов) или по желанию их родственников в другом месте.

Погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Министерстве обороны Российской Федерации погребение погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, производится в соответствии с Порядком погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников (приказ министра обороны Российской Федерации 2008 г. N 5).

Отдание воинских почестей при погребении погибших (умерших) производится в соответствии с требованиями Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации и Корабельного устава Военно-Морского Флота.

Начальник гарнизона, районный (городской) военный комиссар обеспечивают прибытие почетного эскорта, оркестра, почетного караула и других подразделений к месту захоронения точно к назначенному сроку. В районах, где нет воинских частей, подразделения для отдания воинских почестей при погребении погибшего (умершего) выделяются распоряжением начальника штаба военного округа из ближайшего гарнизона по заявке районного (городского) военного комиссара.

Почетный эскорт назначается в следующем составе:

- при погребении солдат (матросов), сержантов (старшин) и прапорщиков (мичманов) - отделение, взвод или соответствующее им подразделение;

- при погребении офицеров, а также военнослужащих и граждан, удостоенных звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, награжденных орденом Славы трех степеней, - взвод, рота или соответствующее им подразделение.

При погребении умерших участников войны в воинских званиях рядового (матроса), сержанта (старшины), прапорщика (мичмана) и младших офицеров, исходя из организационно-штатных возможностей воинских частей и их удаления от места захоронения, почетный эскорт назначается в составе отделения.

Кроме почетного эскорта, на погребение назначаются:

- оркестр;

- почетный караул к гробу;

- солдаты или матросы для опускания гроба в могилу (8-10 человек), без оружия, под командой сержанта (старшины).

Для перевозки гроба с телом покойного выделяется автомобиль или лафет орудия.

92. Нормы расходов на погребение умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел определены постановлением Правительства Российской Федерации "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников" от 6 мая 1994 г. N 460 (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно п. 30 Порядка, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации 2008 г. N 5, при погребении погибших (умерших) воинскими частями за счет средств, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации из федерального бюджета, производится оплата следующих ритуальных услуг:

- оформление документов, необходимых для погребения погибшего (умершего);

- перевозка погибшего (умершего) в морг, услуги морга;

- предоставление и доставка гроба, урны, венка;

- перевозка тела (останков) погибшего (умершего) к месту погребения (кремации);

- погребение (кремация).

Оплата указанных расходов при погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, производится за счет средств, предусмотренных на общехозяйственные расходы, а при погребении других лиц, указанных в п. 2 указанного Порядка, - за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение.

Оплата ритуальных услуг производится родственникам, законным представителям или иным лицам, взявшим на себя обязанности по погребению лиц, указанных в п. 2 указанного Порядка, по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не более норм, установленных Правительством Российской Федерации.

В случае отсутствия указанных лиц, а также в случае их письменного отказа взять на себя обязанности по погребению погибших (умерших) оплата ритуальных услуг, оказанных соответствующими организациями, производится воинскими частями в аналогичном порядке.

Оплата расходов по изготовлению деревянного гроба, оцинкованного и транспортировочного ящиков производится за счет средств, предусмотренных на общехозяйственные расходы.

Стоимость перевозки гроба с телом (останками) погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, при прохождении военной службы (военных сборов) от места гибели (смерти) к месту погребения, совершаемой на основании письменного решения соответствующих должностных лиц, на которых возложена организация погребения, не учитывается в составе расходов, указанных в п. 30 указанного Порядка, и оплачивается за счет средств, предусмотренных на транспортные расходы.

В случае гибели сотрудника кадрового состава органа внешней разведки Российской Федерации или члена его семьи в связи с осуществлением разведывательной деятельности государство оплачивает расходы по подготовке к перевозке и по перевозке останков к месту захоронения, оговоренному в завещании или указанному близкими родственниками (в случае их отсутствия - руководством органа внешней разведки Российской Федерации), а также расходы по захоронению останков сотрудника органа внешней разведки Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ).

93. Для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти лиц, указанных в п. 2 упомянутого Порядка, представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы (п. 38 Порядка):

- заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов;

- документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ);

- свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния;

- справка о месте захоронения погибшего (умершего);

- удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти;

- фотография или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле.

Оплата расходов на изготовление надгробных памятников производится после его изготовления.

Оплата расходов по установке надгробного памятника производится только после его фактической установки (полного выполнения работ) на могиле погибшего (умершего).

Оплата услуг по изготовлению и установке надгробных памятников не должна превышать норм расходов денежных средств, установленных Правительством Российской Федерации.

После производства оплаты услуг на погребение, изготовление и установку надгробных памятников подлинные экземпляры свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния, удостоверения участника или инвалида войны, удостоверения ветерана военной службы, боевых действий или другого документа, подтверждающего право на государственную гарантию по увековечению памяти лиц, указанных в п. 2 упомянутого Порядка, возвращаются его родственникам, законным представителям или иным лицам, взявшим на себя обязанность по увековечению памяти погибшего (умершего), а их копии, заверенные в установленном порядке военным комиссаром, остаются в делах военного комиссариата.

94. Военнослужащие, признанные безвестно отсутствующими или объявленные умершими, исключаются из списков личного состава воинской части после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.

Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом.

Из данного имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.

Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина (ст. 44 ГК РФ).

95. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК РФ).

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

96. В случае признания военнослужащего безвестно отсутствующим его супруг имеет право на расторжение брака через орган загса (ст. 19 СК РФ), прекращается действие доверенности, выданной на имя безвестно отсутствующего, а также выданной им самим (пп. 6, 7 ст. 188 ГК РФ).

В случае объявления военнослужащего умершим наступают такие же последствия, которые влечет смерть человека: прекращение или переход к наследникам всех прав и обязанностей, которые принадлежали военнослужащему, объявленному умершим.