Энциклопедия судебной практики. Развитие застроенных территорий (Ст. 46.1 ГрК)

Энциклопедия судебной практики
Развитие застроенных территорий
(Ст. 46.1 ГрК)

1. Общие вопросы применения ст. 46.1 ГрК РФ

1.1. Положения ст. 46.1 ГрК РФ направлены на защиту имущественных прав собственников как многоквартирных, так и индивидуальных жилых домов

Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 2014 г. N 2026-О

Положения частей 3, 4 и 5 статьи 46.1 и части 6 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации направлены на защиту имущественных прав собственников как многоквартирных, так и индивидуальных жилых домов.

1.2. Ст. 46.1 ГрК РФ не дает лицу, заключившему договор о развитии застроенной территории, права требовать от собственников заключения договора о выкупе недвижимого имущества на выдвигаемых им в одностороннем порядке условиях

Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 2014 г. N 2026-О

Положения частей 4 и 5 статьи 46.1 и части 6 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяя объекты, которые могут находиться на застроенной территории, подлежащей развитию, а также устанавливая возможность приобретения прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в соответствии с гражданским и земельным законодательством не наделяют лицо, заключившее с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, правом требовать в обязательном порядке заключения договора о выкупе недвижимого имущества, находящегося в частной собственности граждан, на выдвигаемых им в одностороннем порядке условиях.

1.3. Положения ч. 3 ст. 46.1 ГрК РФ определяют условия принятия решения о развитии застроенной территории, на которой расположены многоквартирные дома, и не распространяются на собственников земельных участков применительно к решению вопроса об их принудительном изъятии

Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27 октября 2015 г. N 309-КГ15-5924

Положения части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса определяют условия принятия решения о развитии застроенной территории, на которой расположены многоквартирные дома, и непосредственным образом не распространяются на собственников земельных участков применительно к решению вопроса об их принудительном изъятии.

1.4. Ст. 46.1 ГрК РФ регламентирует порядок развития застроенных территорий как этап градостроительной деятельности органов власти

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 декабря 2014 г. N Ф06-17815/13 по делу N А65-2487/2014

Из содержания статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащейся в главе 5 Градостроительного кодекса РФ "Планирование территории", в совокупности с другими нормами этой главы, устанавливающими особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа (статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и регулирующими вопросы развития застроенных территорий (статьи 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации), следует, что проект межевания в отношении подлежащей развитию застроенной территории готовится в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования и не отражает каких-либо самостоятельных обязательных решений; с учетом градостроительных требований и нормативов по развитию территории определяет возможные границы формируемых земельных участков.

Апелляционное определение СК по административным делам Новосибирского областного суда от 4 августа 2015 г. по делу N 33-6752/2015

Статьями 46.1-46.3 Градостроительного кодекса РФ регламентирован порядок развитие застроенных территорий как этап градостроительной деятельности органов власти.

Решение Санкт-Петербургского городского суда от 23 октября 2014 г. N 3-204/2014

Статьями 46-1, 46-2, 46-3 Градостроительного кодекса РФ регулируются вопросы развития застроенных территорий, которые содержат особые положения, связанные с планировкой территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 02 июля 2014 г. по делу N 33-2454-2014

Главой 5 Градостроительного кодекса РФ "Планирование территории" устанавливаются особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ), и регулируются вопросы развития застроенных территорий (ст. 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса РФ.

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 6 апреля 2016 г. по делу N 33-6671/2016

Главой 5 Градостроительного кодекса РФ "Планирование территории" устанавливаются особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ), и регулируются вопросы развития застроенных территорий (ст. 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса РФ.

1.5. Проект межевания территории готовится с учетом градостроительных требований и нормативов по развитию территории

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 декабря 2014 г. N Ф06-17815/13 по делу N А65-2487/2014

Из содержания статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащейся в главе 5 Градостроительного кодекса РФ "Планирование территории", в совокупности с другими нормами этой главы, устанавливающими особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа (статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и регулирующими вопросы развития застроенных территорий (статьи 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации), следует, что проект межевания в отношении подлежащей развитию застроенной территории готовится в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования.

1.6. Проект межевания территории не отражает каких-либо самостоятельных обязательных решений

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 декабря 2014 г. N Ф06-17815/13 по делу N А65-2487/2014

Из содержания статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащейся в главе 5 Градостроительного кодекса РФ "Планирование территории", в совокупности с другими нормами этой главы, устанавливающими особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа (статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и регулирующими вопросы развития застроенных территорий (статьи 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации), следует, что проект межевания в отношении подлежащей развитию застроенной территории готовится в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования и не отражает каких-либо самостоятельных обязательных решений.

2. Принятие решения о развитии застроенной территории

2.1. Закон не допускает принятия решения о развитии застроенной территории органом субъекта РФ

Решение Нижегородского областного суда от 24 июня 2008 г. N 3-118/08

Условия принятия решения о развитии застроенной территории определены статьей 46.1 Градостроительного кодекса РФ. Указанной статьей не предусмотрено принятие решения государственного органа субъекта РФ о целесообразности развития застроенной территории муниципального образования.

2.2. Решение о развитии застроенной территории должно приниматься только при наличии градостроительного регламента и нормативов градостроительного проектирования

Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 23 октября 2014 г. по делу N 33-5149/2014

Решение о развитии застроенной территории могло приниматься только при наличии градостроительного регламента и местных нормативов градостроительного проектирования.

2.3. Процедура развития застроенной территории может использоваться, если на территории квартала или микрорайона расположены не менее двух многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащих сносу либо реконструкции

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 25 февраля 2013 г. по делу N 33-504/2013

В соответствии с законодательством процедура развития застроенной территории может использоваться при застройке не всякого квартала или микрорайона, а только того, на территории которого расположены не менее двух многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу в рамках названной процедуры; не менее двух многоквартирных домов, подлежащих сносу либо реконструкции в рамках реализации муниципальной программы, утвержденными представительным органом власти местного самоуправления.

2.4. Закон не предусматривает каких-либо ограничений для предоставления земельных участков в границах территории, в отношении которой принято решение о ее развитии, для целей, не связанных со строительством

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 апреля 2012 г. N Ф03-1146/12 по делу N А51-10827/2011

Каких-либо ограничений для предоставления земельных участков в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, для целей, не связанных со строительством, Градостроительным кодексом не предусмотрено.

2.5. Развитие застроенной территории не исключает отчуждения как жилых помещений в многоквартирных жилых домах, так и иных объектов капитального строительства

Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 2014 г. N 2026-О

Развитие застроенной территории не исключает отчуждение как указанных в части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилых помещений в многоквартирных жилых домах, так и иных объектов капитального строительства.

2.6. Решение о развитии конкретной территории принимается при наличии соответствующих многоквартирных жилых домов на любых участках, которые расположены в границах конкретной застроенной территории

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 мая 2013 г. N Ф04-2159/13 по делу N А45-27126/2012

По смыслу [ст. 46.1 ГрК РФ] принятие решения о развитии конкретной территории возможно при наличии соответствующих многоквартирных жилых домов (признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, либо снос и реконструкция которых планируется) на любых участках, которые расположены в границах конкретной застроенной территории.

2.7. Положения ч. 3 ст. 46.1 ГрК РФ не распространяются на собственников индивидуальных жилых домов

Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 2014 г. N 2026-О

Оспариваемые положения части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют условия принятия решения о развитии застроенной территории, на которой расположены многоквартирные дома, и как по своему буквальному смыслу, так и по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, не распространяются на собственников индивидуальных жилых домов.

2.8. Основным условием для принятия решения о развитии застроенной территории является наличие критериев, указанных в ч. 3 ст. 46.1 ГрК РФ

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 25 февраля 2013 г. по делу N 33-504/2013

Основным условием для принятия решения о развитии застроенной территории является наличие критериев, определенных в ч. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ.

2.9. Отсутствие у объектов капитального строительства статуса многоквартирных домов не свидетельствует о том, что они не относятся к числу объектов, указанных в ч. 4 ст. 46.1 ГрК РФ

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 марта 2015 г. N Ф09-35/15 по делу N А07-10967/2014

Судом верно определено, что отсутствие у объектов, указанных в спорном договоре, статуса многоквартирных домов не свидетельствует о том, что данные объекты не относятся к числу объектов, указанных в ч. 4 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2.10. Ч. 4 ст. 46.1 ГрК РФ закрепляет сопутствующее, а не самостоятельное основание для развития застроенной территории

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 25 февраля 2013 г. по делу N 33-504/2013

Часть 4 [статьи 46.1 ГрК РФ], допускающая, что на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, является сопутствующим, а не самостоятельным основанием для принятия решения о развитии застроенной территории, о чем правильно указано судом первой инстанции.

2.11. В решении о развитии застроенной территории должна быть определена целесообразность развития соответствующей территории

Решение Нижегородского областного суда от 24 июня 2008 г. N 3-118/08

Часть 6 статьи 46.1 [ГрК РФ] определяет содержание решения о развитии застроенных территорий, которая указывает, что в решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции. Другими словами, определяется целесообразность развития застроенной территории города, в том числе с учетом возможности создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, оптимизации процесса рассмотрения инвестиционных проектов и совершенствования условий развития инвестиционной деятельности в городе и т.д.

2.12. Земельный участок предоставляется для целей, предусмотренных ст. 46 ГрК РФ, если уполномоченный орган принял решение о развитии застроенной территории и по результатам аукциона заключил соответствующий договор с инвестором

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 ноября 2014 г. N Ф01-4236/14 по делу N А79-5154/2013

Земельный участок, находящийся в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставляется лицу, с которым заключен такой договор, без проведения торгов (абзац 1 пункта 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм права возможность предоставления такого земельного участка поставлена законодателем в зависимость от наличия совокупности следующих условий: уполномоченный орган принял решение о развитии застроенной территории и по результатам аукциона заключил соответствующий договор с инвестором.

2.13. Лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляются только земельные участки, ранее не предоставленные в пользование или во владение третьим лицам

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2011 г. N Ф06-6832/11 по делу N А55-21693/2010

Анализ норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляются только земельные участки, ранее не представленные в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам.

2.14. Решение об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд может быть принято только в исключительных случаях для достижения общественно-полезных целей, реализация которых невозможна без вмешательства органов государственной власти или местного самоуправления в частные интересы

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 г.) (судебная коллегия по экономическим спорам, пункт 2)

Решение об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд может быть принято только в исключительных случаях для достижения общественно-полезных целей, реализация которых невозможна без вмешательства органов государственной власти или местного самоуправления в частные интересы.

По смыслу ч. 3 ст. 46.1 ГрК РФ само по себе заключение договора о развитии застроенной территории не является основанием для изъятия земельных участков, поскольку такой договор только регламентирует порядок реализации решения о развитии территории, принятого администрацией, в то время как возможность изъятия земельного участка у собственника обусловлена наличием государственных или муниципальных нужд.

2.15. Отчуждение жилых помещений в многоквартирных жилых домах и иных объектов капитального строительства собственниками указанных объектов недвижимости, расположенных на застроенных территориях, осуществляется при соблюдении принципа свободы договора в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства

Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 2014 г. N 2026-О

Развитие застроенной территории не исключает отчуждение как указанных в части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилых помещений в многоквартирных жилых домах, так и иных объектов капитального строительства. Такое отчуждение частными собственниками указанных объектов недвижимости, расположенных на застроенных территориях, исходя из смысла оспариваемых положений должно осуществляться при соблюдении принципа свободы договора в соответствии с требованиями гражданского и земельного законодательства.

2.16. Заключение договора о развитии застроенной территории не является основанием для изъятия земельных участков

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 г.) (судебная коллегия по экономическим спорам, пункт 2)

По смыслу ч. 3 ст. 46.1 ГрК РФ само по себе заключение договора о развитии застроенной территории не является основанием для изъятия земельных участков, поскольку такой договор только регламентирует порядок реализации решения о развитии территории, принятого администрацией, в то время как возможность изъятия земельного участка у собственника обусловлена наличием государственных или муниципальных нужд.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 2 декабря 2015 г. по делу N 33-12557/2015

Само по себе заключение договора о развитии застроенной территории не является основанием для изъятия земельного участка и жилого дома, поскольку такой договор только регламентирует порядок реализации решения о развитии территории, принятого администрацией, в то время как возможность изъятия земельного участка у собственника обусловлена наличием государственных или муниципальных нужд и не связана с частными интересами застройщика.