Энциклопедия судебной практики. Переходные положения о статусе товаров и таможенных процедурах (Ст. 370 ТК ТС (утратила силу))

Энциклопедия судебной практики
Переходные положения о статусе товаров и таможенных процедурах
(Ст. 370 ТК ТС)

1. Если полномочия таможенного органа проводить таможенный контроль после выпуска в отношении товаров возникли до 01.07.2010, таможенный контроль проводится в пределах одного года

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 марта 2015 г.) (пункт 5)

Пунктами 1, 2 ст. 361 ТК ТС, действовавшего по 30 июня 2010 г. включительно, было установлено, что после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Вступившим в силу с 1 июля 2010 г. Таможенным кодексом таможенного союза введён иной трёхлетний срок таможенного контроля после выпуска товаров (ст. 99).

Порядок применения положений ТК ТС к отношениям, регулируемым таможенным законодательством Таможенного союза, регламентирован в разделе 8 данного кодекса "Переходные положения" (ст. 366-372), которым обеспечиваются преемственность в новом таможенном регулировании тех правоотношений, которые возникли до вступления его в силу.

Права и обязанности сторон спорных отношений возникли до вступления в силу ТК ТС: задекларированный обществом товар был выпущен таможенными органами для свободного обращения и утратил статус находящегося под таможенным контролем до 1 июля 2010 г. Следовательно, к спорным отношениям подлежат применению действовавшие в этот период времени положения пп. 1, 2 ст. 361 ТК РФ.

Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16 декабря 2014 г. N 305-КГ14-78

Суды трех инстанций, отказывая в удовлетворении требований к ФТС РФ в полном объеме, исходили из того, что статья 99, пункт 2 статьи 366 и пункт 1 статьи 370 ТК ТС при их системном толковании позволяют сделать вывод о том, что действие нового правового регулирования, устанавливающего увеличенный трехлетний срок для целей таможенного контроля, может распространяться на отношения, возникшие до вступления в силу ТК ТС, если к этому моменту (к 1 июля 2010 года) не истек годичный срок таможенного контроля, установленный прежним таможенным регулированием (статьей 361 ТК РФ). Поскольку в отношении товаров, оформленных обществом до 01.07.2010, к моменту увеличения срока таможенного контроля до трех лет прежний годичный срок не истек, суды пришли к выводу о его увеличении до 01.07.2013 и отклонили доводы общества о невозможности проведения таможенного контроля в отношении этих товаров в сентябре 2011 года.

Поскольку право проводить таможенный контроль после выпуска в отношении товаров, оформленных до 30.06.2010 включительно (193 ГТД), и обязанность общества подвергнуться такому контролю возникли до 01.07.2010, к спорным правоотношениям подлежат применению действовавшие в этот период времени положения пунктов 1-2 статьи 361 ТК РФ, устанавливающие возможность проведения таможенного контроля только в пределах одного года. Ни пункт 2 статьи 366, ни пункт 1 статьи 370 ТК ТС не позволяют применить положения статьи 99 ТК ТС к спорным правоотношениям в области таможенного контроля, поскольку в них не регулируется вопрос о сроках проведения таможенного контроля после выпуска товаров. Равно как в разделе 8 "Переходные положения" ТК ТС прямого указания о придании обратной силы нормам права, регламентирующим срок таможенного контроля после выпуска товаров, не содержится.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 октября 2015 г. N Ф05-14290/15 по делу N А40-17523/2013

Поскольку права и обязанности сторон спорных отношений возникли до вступления в силу ТК ТС, доказательств, свидетельствующих о возникновении каких-либо новых прав и обязанностей у участников спорного правоотношения после вступления в силу ТК ТС материалы дела не содержат, в связи с чем задекларированный обществом товар был выпущен таможенными органами для свободного обращения и утратил статус находящегося под таможенным контролем до 01.07.2010.

В связи с тем, что право проводить таможенный контроль после выпуска в отношении товаров, оформленных до 30.06.2010 включительно (193 ГТД), и обязанность общества подвергнуться такому контролю возникли до 01.07.2010, то к спорным правоотношениям подлежат применению действовавшие в этот период времени положения п. п. 1 - 2 ст. 361 ТК РФ, устанавливающие возможность проведения таможенного контроля только в пределах одного года.

Таким образом, требования заявителя в части оспаривания решений и действий заинтересованных лиц по оформленным до 30.06.2010 включительно 193 ГТД правомерно удовлетворены судами в связи с нарушением срока проведения контроля.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 июля 2015 г. N Ф10-2105/15 по делу N А35-9038/2014

Сторонами не оспаривается тот факт, что права и обязанности сторон спорных отношений возникли до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза. Доказательств, свидетельствующих о возникновении каких-либо новых прав и обязанностей у участников спорного правоотношения после вступления в силу ТК ТС, в материалах дела не имеется.

Общие принципы применения обратной силы закона, вытекающие из сформулированных в ст.ст. 54, 57 Конституции РФ подходов законодателя, предусматривают, что закон, тем или иным образом ухудшающий положение лиц, участвующих в регулируемых данным законом правоотношениях, не имеет обратной силы (то есть не распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие), если об этом прямо не указано в законе. Раздел 8 "Переходные положения" ТК ТС прямого указания о придании обратной силы нормам права, регламентирующим срок таможенного контроля после выпуска товаров, не содержит.

Учитывая изложенное, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определениях от 24.10.1996 г. N 17-П, от 03.07.2007 г. N 747-О-О, принимая во внимание Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2014 г. по делу N 305-КГ-14-78, суды правомерно исходили из того, что нормы ТК ТС и Федерального закона от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в части правил принудительного взыскания таможенных пошлин, ухудшающих положение лиц, с которых взыскиваются таможенные платежи, обратной силы не имеют и применению к рассматриваемым правоотношениям не подлежат, в силу чего к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения ТК РФ, действовавшего до 01.07.2010 г.

2. Имеет место различное применение и толкование арбитражными судами норм материального права, касающихся исчисления сроков таможенного контроля после выпуска в отношении товаров, выпущенных в свободное обращение до 01.07.2010, в случае, когда к моменту вступления в силу ТК ТС годичный срок не истек

Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2014 г. N 305-КГ14-78

Практика арбитражных судов РФ свидетельствует о том, что имеет место различное применение и толкование арбитражными судами норм материального права, касающихся исчисления сроков таможенного контроля после выпуска в отношении товаров, выпущенных в свободное обращение до 01.07.2010, в случае, когда к моменту вступления в силу ТК ТС годичный срок не истек.

В одних случаях, определяя срок таможенного контроля после выпуска в отношении товаров, выпущенных в свободное обращение до 01.07.2010, суды руководствуются статьей 99 ТК ТС, обосновывая ее применение толкованием пункта 2 статьи 366, части 1 статьи 370 ТК ТС, в связи с чем приходят к выводу об увеличении срока таможенного контроля с одного года до трех лет (например, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.06.2012 по делу N А56-43685/2011 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.09.2011 по делу N А51-18454/2010 Арбитражного суда Приморского края).

В других аналогичных случаях суды приходят к противоположному выводу - о невозможности распространения нового срока таможенного контроля в отношении товаров, выпущенных в свободное обращение в период действия прежнего таможенного регулирования. В этих случаях суды применяют к спорным правоотношениям положения пунктов 1, 2 статьи 361 ТК РФ, обосновывая их применение действием закона во времени и недопустимостью придания обратной силы нормативному регулированию, ухудшающему положение лица, подчеркивая также отсутствие в разделе 8 "Переходные положения" ТК ТС прямого указания о придании обратной силы нормам права, регламентирующим срок таможенного контроля после выпуска товаров (например, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.10.2012 по делу N А45-18650/2011 Арбитражного суда Новосибирской области, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.06.2012 по делу N А32-13198/2011 Арбитражного суда Краснодарского края, от 20.07.2012 по делу N А32-10499/2011 Арбитражного суда Краснодарского края, от 19.11.2012 по делу N А53-21865/2011 Арбитражного суда Ростовской области, от 17.01.2013 по делу А32-25972/2011 Арбитражного суда Краснодарского края).

3. Если истечение годичного срока таможенного контроля со дня выпуска товаров приходится на период действия ТК ТС, то срок увеличивается до 3 лет

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 июня 2014 г. N Ф04-3072/14 по делу N А81-2860/2013

В соответствии с пунктом 6 статьи 370 ТК ТС товары, помещенные до вступления в силу названного Кодекса под таможенные режимы временного ввоза и временного вывоза в Республике Беларусь и Российской Федерации, временного ввоза товаров и транспортных средств и временного вывоза товаров и транспортных средств в Республике Казахстан, со дня вступления в силу названного Кодекса признаются помещенными соответственно под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) и временного вывоза.

В отношении этих товаров применяются положения названного Кодекса и (или) иных актов таможенного законодательства Таможенного союза с учетом частей второй и третьей настоящей статьи.

Поскольку таможенная процедура временного ввоза в отношении воздушного судна завершена в сентябре 2010 года (после вступления в действие ТК ТС), соответственно у таможенного органа возникло предусмотренное статьей 99 ТК ТС право на проведение таможенного контроля в течение трех лет после выпуска товара.

4. Пятилетний срок осуществления таможенного контроля применительно к товарам, выпущенным условно в соответствии с режимом для внутреннего потребления до вступления в силу ТК ТС, должен исчисляться начиная с 01.07.2010

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 января 2015 г. N Ф10-4638/14 по делу N А62-1053/2014

Пунктом 2 ст. 366 ТК ТС установлено, что по отношениям, регулируемым таможенным законодательством Таможенного союза, возникшим до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза, названный Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 367 - 372 ТК ТС.

Поэтому, пятилетний срок осуществления таможенного контроля применительно к товарам, выпущенным условно в соответствии с режимом для внутреннего потребления до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза, должен исчисляться, начиная с 01.07.2010, а не с даты условного выпуска, так как ранее возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, установленные ст. 211 ТК ТС, Таможенным кодексом Российской Федерации не регламентировались.

События, которые явились основанием для возникновения спорных правоотношений, возникли в период действия Таможенного кодекса Таможенного союза. Поэтому Обществу должно было быть известно о дополнительных ограничениях в предоставлении льготы.

5. Положения п. 1 ст. 370 ТК ТС основаны на общеправовом принципе "закон обратной силы не имеет", что корреспондирует правовым позициям Конституционного Суда РФ о недопустимости ухудшения положения граждан

Определение Конституционного Суда РФ от 20 марта 2014 г. N 513-О (пункт 2)

Оспариваемый заявителем пункт 1 статьи 370 "Переходные положения о статусе товаров и таможенных процедурах" данного Кодекса не регулирует отношения, связанные со сроками таможенного контроля после выпуска товаров для внутреннего потребления, он лишь подтверждает юридическую силу того статуса товара, который был оформлен в соответствии с ранее действовавшим таможенным регулированием Российской Федерации. Содержащееся в нем нормативное положение основано на общеправовом принципе "закон обратной силы не имеет", что корреспондирует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости придания обратной силы нормативному регулированию, ухудшающему положение граждан (постановления от 24 октября 1996 года N 17-П и от 21 января 2010 года N 1-П).

Кроме того, в отношении действующего нормативного регулирования таможенных правоотношений подлежат применению правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону, предполагающего сохранение разумной стабильности правового регулирования (постановления от 23 декабря 1997 года N 21-П, от 28 марта 2000 года N 5-П, от 23 января 2007 года N 1-П, от 8 ноября 2012 года N 25-П и от 23 декабря 2013 года N 29-П).

В связи с этим оспариваемые положения Таможенного кодекса таможенного союза, по смыслу статьи 15 (части 1 и 4) и статьи 79 Конституции Российской Федерации, не могут применяться на территории Российской Федерации без учета указанных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 1255-О (пункт 2)

Таможенный кодекс таможенного союза является приложением к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза (принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 17) и составной частью нормативно-правовой базы Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Оспариваемый заявителем пункт 1 статьи 370 "Переходные положения о статусе товаров и таможенных процедурах" данного Кодекса не регулирует отношения, связанные со сроками таможенного контроля после выпуска товаров для внутреннего потребления, он лишь подтверждает юридическую силу того статуса товара, который был оформлен в соответствии с ранее действовавшим таможенным регулированием Российской Федерации. Содержащееся в нем нормативное положение основано на общеправовом принципе "закон обратной силы не имеет", что корреспондирует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости придания обратной силы нормативному регулированию, ухудшающему положение граждан (постановления от 24 октября 1996 года N 17-П и от 21 января 2010 года N 1-П).

Таким образом, оспариваемые положения сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя.

Определение Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2013 г. N 188-О (пункт 2)

Пункт 2 статьи 366 ТК ТС устанавливает, что по отношениям, регулируемым таможенным законодательством таможенного союза, возникшим до вступления в силу данного Кодекса, он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 367-372 данного Кодекса. Вместе с тем данный Кодекс содержит переходные нормы, обеспечивающие преемственность в новом таможенном регулировании тех правоотношений, которые возникли до вступления его в силу. Так, оспариваемый заявителем пункт 1 статьи 370 "Переходные положения о статусе товаров и таможенных процедурах" Таможенного кодекса таможенного союза подтверждает юридическую силу того статуса товара, который был оформлен в соответствии с ранее действовавшим таможенным регулированием Российской Федерации. При этом данная норма применяется во взаимосвязи с иными положениями Таможенного кодекса таможенного союза, в том числе с теми, которые регулируют порядок проведения таможенного контроля, в частности статья 99, предусматривающая полномочия органов по проведению таможенного контроля в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Названные нормативные положения, будучи направленными на установление надлежащей регламентации вопросов действия таможенного регулирования во времени, правового статуса товаров, прошедших таможенное оформление в период действия соответствующих норм российского таможенного законодательства, а также порядка и сроков осуществления процедур таможенного контроля, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.