Выплаты военнослужащим и работникам при увольнении по причине сокращения штата (Т. Обухова, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2014 г.)

Выплаты военнослужащим и работникам при увольнении по причине сокращения штата

Возможность досрочного расторжения контракта с военнослужащим, трудового договора с работником предусмотрена законодательными актами РФ. Этими же актами устанавливаются гарантии, которые сохраняются за военнослужащим, работником при его сокращении. В статье мы поговорим о выплатах, которые производятся военнослужащим, сотрудникам в случае сокращения.

Гарантии военнослужащих при их увольнении по причине сокращения штата

Согласно нормам п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о военной службе) военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в том числе по причине сокращения штата. При этом военнослужащим положены права и свободы, предусмотренные гл. 2 "Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих).

Рассматривая вопрос о гарантиях, которые положены военнослужащим, сокращенным при совершении организационно-штатных мероприятий, нельзя обойти вниманием судебные споры, которые рассматривались в отношении правильности применения пп. "а" п. 2 ст. 51 Закона о военной службе. В частности, хотелось бы обратить внимание читателей на Определение КС РФ от 16.07.2013 N 1066-О*(1) Конституционный суд обратилась военнослужащая, при проведении в 2010 году организационно-штатных мероприятий зачисленная в распоряжение начальника и в 2011 году уволенная с военной службы, по мнению которой пп. "а" п. 2 ст. 51 Закона о военной службе не соответствует ст. 17, 18, 19, 32 (ч. 4), 37 (ч. 1), 45 (ч. 2), 55 (ч. 3) и 59 (ч. 2) Конституции РФ, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, названный подпункт допускает возможность увольнения военнослужащего в связи с организационно-штатными мероприятиями без его согласия, несмотря на то что срок действия заключенного им контракта о прохождении военной службы не истек, а сам военнослужащий желает продолжить прохождение службы в Вооруженных Силах.

Конституционный суд, изучив представленные заявительницей материалы, не нашел оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению.

Предусмотренная рассматриваемым пп. "а" возможность досрочного увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями обусловлена объективными потребностями организации военной службы. При этом само по себе оспариваемое законоположение, устанавливая лишь основание увольнения военнослужащего с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в системной связи с иными нормами законодательства о военной службе и статусе военнослужащих, прежде всего, Закона о статусе военнослужащих и Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237), закрепляющими порядок прекращения военно-служебных отношений в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и гарантии в связи с увольнением (например, единовременное пособие при увольнении, в 2011 году предусматривавшееся Законом о статусе военнослужащих), не предполагает его произвольного применения и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Выплаты, производимые военнослужащим

Статьей 23 Закона о статусе военнослужащих установлено, что военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию. Порядок выплаты оклада по воинскому званию утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941*(2).

Кроме того, согласно нормам п. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, удостоенным в период прохождения военной службы государственных наград (государственной награды) СССР или государственных наград (государственной награды) РФ, в том числе удостоенным почетного звания СССР или почетного звания РФ, размер единовременных пособий увеличивается на один оклад денежного содержания.

Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 установлен Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок N 2700) при проведении в учреждении организационно-штатных мероприятий. Согласно нормам п. 154 данного документа военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Минобороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном п. 152-153 Порядка N 2700. В частности, названным военнослужащим выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Военнослужащим, находящимся ко дню окончания организационно-штатных мероприятий в отпуске, на лечении в лечебном учреждении, в служебной командировке или на обучении - во всех случаях с сохранением воинских должностей по месту военной службы, денежное довольствие тоже выплачивается в порядке, установленном п. 152-153 Порядка N 2700, со дня, следующего за днем окончания отпуска (выписки из лечебного учреждения, возвращения из командировки или с обучения), и до дня их вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнением с военной службы.

Социальное обеспечение при увольнении

Помимо выплат, производимых военнослужащим при увольнении в результате проведения организационно-штатных мероприятий, указанным лицам предоставляются жилые помещения. Согласно нормам ст. 23 Закона о статусе военнослужащих военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании названных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих.

Также гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более, до 1 января 2015 года выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством РФ (п. 7 ст. 23 Закона о статусе военнослужащих).

Гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей устанавливаются дополнительные права на трудоустройство и социальное обеспечение (п. 5 ст. 23 Закона о статусе военнослужащих). Им гарантируются:

- предоставление органами государственной службы занятости населения в первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных организациях;

- сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу в государственных организациях, права на поступление на работу в те же организации, а за проходившими военную службу по призыву - также права на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу;

- зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы в соответствии со ст. 10 Закона о статусе военнослужащих, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательную организацию) не превысил одного года, а ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, - независимо от продолжительности перерыва;

- преимущественное право на оставление на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников;

- обеспечение гражданам, уволенным с военной службы с правом на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, получения профессионального образования без выплаты им стипендии в период обучения;

- предоставление гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы, материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством в порядке, определяемом Постановлением Правительства РФ от 25.11.1998 N 1394;

- предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности;

- зачет времени военной службы в стаж государственной службы государственного служащего в случае поступления на работу в органы государственной власти, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении иных социальных гарантий, связанных со стажем государственной службы, независимо от срока увольнения с военной службы и дня приема на государственную службу.

Обратите внимание! Гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к оплате труда, при поступлении на работу в этих районах и местностях после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы независимо от продолжительности перерыва срок военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда. Порядок зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 N 692 (п. 5 ст. 23 Закона о статусе военнослужащих).

Одиноким матерям военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по призыву, предоставляется преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников.

Гарантии работникам при их увольнении по причине сокращения штатов

В учреждениях, входящих в состав силовых структур и ведомств, в штатную численность включены и работники, с которыми трудовые отношения оформлены трудовым договором. На правоотношения сторон распространяются нормы Трудового кодекса.

В статье 77 ТК РФ приведены общие основания прекращения трудового договора, среди которых поименовано расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 71 и 81 ТК РФ). Из норм ст. 81 ТК РФ следует, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

При принятии решения о сокращении численности или штата работников учреждения и возможном расторжении трудовых договоров с работниками по причине их сокращения работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий (ст. 82 ТК РФ).

Статья 178 ТК РФ обязывает работодателя выплатить работнику, с которым расторгается трудовой договор в связи с сокращением численности или штата работников, выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также сохранить за ним средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). Выходное пособие выплачивается работнику в день окончания трудового договора.

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Относительно выплаты среднемесячного заработка на период трудоустройства работника хочется заметить следующее. Для того чтобы работник получил сохраненный за ним средний заработок, ему нужно представить работодателю соответствующее заявление и трудовую книжку, в которой отсутствует запись о трудоустройстве. Среднемесячный заработок выплачивается по истечении двух месяцев с момента прекращения трудового договора.

Если работник не трудоустроился в течение трех месяцев с момента расторжения трудового договора, то для выплаты ему средней заработной платы за третий месяц по истечении этого месяца ему следует предоставить работодателю решение службы занятости о сохранении за ним среднего заработка за третий месяц.

Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работнику при расторжении трудового договора в связи с:

- отказом работника от перевода на другую работу, необходимого ему согласно медицинскому заключению, выданному в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, либо отсутствием у работодателя соответствующей работы (п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

- призывом работника на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ);

- восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (п. 2 ч. 1 ст. 83 ТК РФ);

- отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (п. 9 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

- признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ);

- отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

Трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий.

Говоря о выплатах, которые производятся работникам в связи с их сокращением, обратим ваше внимание на то, что если уволенный работник являлся совместителем и у него имеется основное место работы, то средний заработок на период трудоустройства ему не выплачивается, поскольку одним из условием выплаты среднего заработка по требованиям ст. 178 ТК РФ является отсутствие в трудовой книжке записи о трудоустройстве. При наличии у работника основного места работы соответствующая запись будет значиться в трудовой книжке.

У бухгалтеров возникают некоторые сомнения и относительно выплаты среднего заработка работнику, с которым был расторгнут трудовой договор, если данный работник является пенсионером. Положения норм ст. 178 ТК РФ не содержат исключений, исходя из которых средний заработок не выплачивается уволенным работникам-пенсионерам. Работодатель по истечении двух месяцев со дня расторжения трудового договора обязан выплатить средний заработок бывшему работнику, даже если тот является пенсионером (Кассационное определение Ярославского областного суда от 10.06.2010 N 33-2930). За третий месяц после увольнения средний заработок за работником-пенсионером не сохраняется, поскольку последний не может быть признан безработным (определения Московского областного суда от 20.05.2010 N 33-9839, от 28.09.2010 N 33-18814, от 07.10.2010 N 33-19240, от 07.10.2010 N 33-19239/2010).

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. За работником также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств данного работодателя.

Т. Обухова,

эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шалаевой Татьяны Михайловны на нарушение ее конституционных прав подпунктом "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

*(2) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".