Комментарий к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.10.2013 N 546н ("Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера", N 2, январь 2014 г.)

Комментарий к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.10.2013 N 546н

Главная суть комментируемого документа - это реализация мероприятий, призванных сократить время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут.

Комментируемый документ, вступающий в силу с 7 декабря текущего года, принят во исполнение подпункта "д" пункта 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". То есть, главная суть документа - это реализация мероприятий, призванных сократить время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут. Рассматриваемым документом предполагается усовершенствовать систему государственного управления в части предоставления Федеральной службой по труду и занятости госуслуги по приему и учету уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по оказанию социальных услуг организациями и предпринимателями (далее - Уведомлений). Напомним, что соответствующий административный регламент утвержден приказом Минтруда России от 25.10.2012 N 337н (далее - Приказ N 337н). С этой целью внесены изменения в пункты 26 и 27 Приказа N 337н. Благодаря этому с 7 декабря 2013 года организации и предприниматели, обратившиеся в Роструд с уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности по оказанию социальных услуг, максимум должны будут проводить в очереди 15 минут при подаче и получении документов (вместо прежних 30 и 45 минут, соответственно).

Второе изменение в Приказе N 337н, на которое мы хотели бы обратить свое внимание, - это регламентация порядка принятия уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по оказанию социальных услуг организациями и предпринимателями, направленных в Роструд в электронной форме. Так, комментируемый документ указывает на особенные требования для принятия электронных Уведомлений. А именно, пункт 37 дополнен новым 4-м абзацем, согласно которому Роструд по согласованию с ФСБ России утверждает модель угроз безопасности информации, на основании которой будет определен перечень классов средств электронной подписи, допускаемых к использованию при обращении за получением госуслуги, оказываемой с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

При этом на Роструд возложена дополнительная обязанность по проверке действительности электронной квалифицированной подписи, с использованием которой подписан электронный документ (Уведомление) о предоставлении госуслуги. Однако комментируемый документ позволяет Роструду проводить такую проверку как самостоятельно, с использованием имеющихся средств электронной подписи, так и с использованием средств информационной системы головного удостоверяющего центра или с использованием средств информационной системы любого аккредитованного удостоверяющего центра (новые абзацы 3 и 4 п. 40 Приказа N 337н). Если по результатам проверки выясниться, что Уведомление подписано электронной квалифицированной подписью, не соответствующей условиям признания ее действительности, то Роструд отказывает в рассмотрении соответствующего запроса о предоставлении госуслуги. Такое решение Роструд должен принять в течение трех дней со дня завершения проверки электронной квалифицированной подписи.

Третье новшество, внесенное в Приказе N 337н, касается порядка обжалования действий Роструда при оказании госуслуги по приему Уведомлений. Так, комментируемым документом обновлены требования к содержанию жалобы, касающиеся случаев, когда жалоба подается через представителя (п. 84 Приказа N 337н). Согласно новой редакции Приказа N 337н в этом случае представителем заявителя прилагается документ, подтверждающий его полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве такого документа могут выступать:

- оформленная в соответствии с законодательством РФ доверенность (для физических лиц);

- оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц);

- копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.

Благодаря комментируемым изменениям, на Роструд возложены дополнительные обязанности. Например, такие, как:

- оснащение мест приема жалоб;

- информирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) Роструда и его должностных лиц, предоставляющих государственную услугу, посредством размещения информации на стендах в месте предоставления государственной услуги, на официальном сайте Роструда, едином портале государственных услуг (функций);

- консультирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) Роструда и его должностных лиц, предоставляющих государственную услугу, в том числе по телефону, электронной почте, при личном приеме;

- заключение соглашений о взаимодействии в части осуществления многофункциональными центрами приема жалоб и выдачи заявителям результатов рассмотрения жалоб;

- формирование и представление ежеквартально в вышестоящий орган отчетности о полученных и рассмотренных жалобах (в т.ч. о количестве удовлетворенных и неудовлетворенных жалоб). Роструд отказывает в удовлетворении жалобы в следующих случаях:

- наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;

- подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- наличие решения по жалобе, принятого ранее в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.

"Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера", N 2, январь 2014 г.