Комментарий к Федеральному закону от 02.12.2013 N 345-ФЗ "О внесении изменений в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (Т. Обухова, "Автономные учреждения: акты и комментарии для бухгалтера", N 1, январь-февраль, 2014 г.)

Комментарий к Федеральному закону от 02.12.2013 N 345-ФЗ "О внесении изменений в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"

Приказом Федерального казначейства от 08.12.2011 N 15н "О порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами автономных учреждений" установлено, что кассовые выплаты с лицевого счета, предназначенного для учета операций со средствами, предоставленными автономному учреждению из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций (далее - отдельный лицевой счет клиента), осуществляются на основании представленных клиентом в орган Федерального казначейства по месту обслуживания в электронном виде или на бумажном носителе следующих платежных документов: заявки на кассовый расход (ф. 0531801), заявки на кассовый расход (сокращенной) (ф. 0531851), заявки на получение наличных денег (ф. 0531802), заявки на получение денежных средств, перечисляемых на карту (ф. 0531844), заявки на возврат (ф. 0531803).

Формы заявки на кассовый расход (ф. 0531801), заявки на кассовый расход (сокращенной) (ф. 0531851), заявки на возврат (ф. 0531803) предусматривают очередность платежа.

Если представленные заявки соответствуют требованиям Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н, но на едином счете соответствующего бюджета средств для осуществления всех кассовых выплат недостаточно, заявки исполняются в порядке очередности их поступления в орган Федерального казначейства с учетом приоритета исполнения, указанного в заявках.

Очередность платежа установлена ст. 855 ГК РФ, в которую комментируемым Федеральным законом от 02.12.2013 N 345-ФЗ внесены изменения. Положения этого нормативного акта вступили в силу 14 декабря 2013 года. Проведем сравнительную характеристику данной статьи в новой и старой редакции.

Очередность платежа	В недействующей редакции	В редакции Федерального закона N 345-ФЗ
Первая	По исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов
Вторая	По исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими или работавшими по трудовому договору (контракту), по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности
Третья	По платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в ПФР, ФСС и ФОМС	По платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), поручениям налоговых органов на списание и перечисление задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ, а также поручениям органов контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов
Четвертая	По платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди	По исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований
Пятая	По исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований	По другим платежным документам в порядке календарной очередности
Шестая	По другим платежным документам в порядке календарной очередности	-

Таким образом, в результате произошедших изменений платежам по поручению налоговых органов на списание и перечисление задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ присвоена третья очередность. В предыдущей редакции им отводилась четвертая очередность. Здесь же следует заметить, что Федеральным законом от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" было установлено, что до внесения изменений в п. 2 ст. 855 ГК РФ в соответствии с Постановлением КС РФ от 23.12.1997 N 21-П при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы РФ, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, осуществляемых в соответствии с указанной статьей Гражданского кодекса в первую и во вторую очередь.

Аналогичные положения содержались и в федеральных законах от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и др.

Таким образом, Федеральный закон N 345-ФЗ внес в ст. 855 ГК РФ изменения, которые ранее применялись в силу законов о бюджете, принимаемых ежегодно.

Т. Обухова,

эксперт журнала "Автономные учреждения:

акты и комментарии для бухгалтера"

"Автономные учреждения: акты и комментарии для бухгалтера", N 1, январь-февраль, 2014 г.