О порядке хранения трудовых книжек (А. Эрделевский, "Административное право", N 4, IV квартал 2013 г.)

О порядке хранения трудовых книжек

Институт трудовой книжки всегда представлял собой одно из весьма интересных и своеобразных явлений в российском трудовом праве. Как показывает практика, у многих работников кадровых служб организаций с применением норм о трудовых книжках связано значительное количество неверных представлений, основанных на правовых анахронизмах. Примером одного из таких представлений является широко распространенное мнение о том, что трудовая книжка работника в период его работы у определенного работодателя обязательно должна храниться у этого работодателя.

Несколько слов об истории правового регулирования отношений, связанных с ведением трудовых книжек. Трудовая книжка - предшественник современной трудовой книжки - была впервые введена Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 20 декабря 1938 г. N 1320 "О введении трудовых книжек". В п. 9 этого Постановления предусматривалось, что трудовая книжка хранится у администрации предприятия (учреждения), а при увольнении рабочего или служащего выдается ему на руки. Постановлением Госкомтруда СССР от 9 июля 1958 г. N 620 была утверждена Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях. Из п. 26 и 33 этой Инструкции также следовало, что трудовая книжка хранится у администрации предприятия, учреждения или организации, а при увольнении выдается ее владельцу.

Вышеупомянутые Постановление и Инструкция были отменены соответственно совместным Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" (далее - Постановление N 656) и Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1976 г. N 163. Одновременно с отменой Инструкции от 9 июля 1958 г. Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1976 г. N 162 была утверждена новая Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее - Инструкция N 162).

Из п. 6.2 Инструкции N 162 продолжала следовать необходимость хранения трудовых книжек работника в отделе кадров организации-работодателя, а п. 11 Постановления N 656 прямо предусматривал, что трудовые книжки хранятся у администрации предприятия, учреждения, организации как бланки строгой отчетности и выдаются на руки рабочему или служащему лишь при его увольнении.

В период действия Постановления N 656 и Инструкции N 162 действовал Кодекс законов о труде РСФСР (далее - КЗоТ). Вполне определенного ответа на вопрос о том, у кого должна храниться трудовая книжка работника - у него самого или у работодателя, в КЗоТ не содержалось. Правило ч. 5 ст. 39 КЗоТ, где устанавливалось, что при увольнении трудовая книжка выдается работнику в день увольнения, само по себе указывало лишь на необходимость внесения записи об увольнении в трудовую книжку в день увольнения, а не субъекта, у которого должна храниться трудовая книжка до дня увольнения. Однако в совокупности с вышеупомянутыми подзаконными актами правило ч. 5 ст. 39 КЗоТ воспринималось как предполагающее необходимость хранения трудовой книжки у работодателя.

Инструкция N 162 действовала до опубликования действующей сегодня Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69 (далее - Инструкция N 69). Формально не отмененное Постановление N 656 фактически утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках".

Из действующего в настоящее время Трудового кодекса РФ (далее - ТК) уже не следует в качестве общего правила обязанность хранения трудовой книжки работника у работодателя. Напротив, ст. 65 ТК относит трудовую книжку (наряду с паспортом, страховым свидетельством государственного пенсионного страхования, и др.) к документам, предъявляемым (а не передаваемым) при заключении трудового договора работодателю лицом, поступающим на работу.

Как материальный объект трудовая книжка является собственностью работника. Пункт 47 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках" (далее - Правила N 225), предусматривает, что при выдаче работнику трудовой книжки или вкладыша в нее работодатель взимает с него плату, размер которой определяется размером расходов самого работодателя на их приобретение. Следовательно, заполненный бланк трудовой книжки работник получает от работодателя на возмездной основе и приобретает право собственности на него.

Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Не основанное на законе понуждение работника к передаче находящейся в его собственности трудовой книжки на хранение работодателю нарушает его право распоряжения трудовой книжкой по своему усмотрению - в частности, его право на самостоятельное хранение трудовой книжки.

Кроме того, такое понуждение представляет собой прямое нарушение установленного в ст. 65 ТК запрета требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Как указывалось выше, ст. 65 ТК предоставляет работодателю лишь право требовать от поступающего на работу лица предъявления трудовой книжки. Из ч. 3 ст. 66 ТК вытекает также право работодателя требовать от работника предоставления работодателю трудовой книжки для исполнения им обязанности по ее ведению, то есть внесению в нее сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 66 ТК.

Что касается передачи работником трудовой книжки на постоянное или временное хранение работодателю в течение срока действия трудового договора, то такая передача является правом, а не обязанностью работника. Действующие в настоящее время Правила N 225 и Инструкция N 69 не предусматривают обязательного хранения работодателем трудовых книжек работников в течение срока действия трудового договора. В п. 42 Правил N 225 указывается лишь на обязательность хранения в организации бланков трудовых книжек и вкладышей к ним как документов строгой отчетности, но не самих трудовых книжек работников.

Таким образом, представляется, что понуждение работника к передаче трудовой книжки на постоянное или временное хранение работодателю, отказ в ее выдаче работнику по его первому требованию или уклонение от выдачи трудовой книжки следует квалифицировать как нарушение законодательства о труде, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.27 КоАП.

Кроме того, работник, в отношении которого совершено это правонарушение, вправе требовать компенсации причиненного ему морального вреда (ст. 237 ТК). Как указывается в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", поскольку ТК не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда в зависимости от вида нарушения трудовых прав работника, суд в силу ст. 21 и 237 ТК вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. К таким неправомерным действиям (бездействию) следует отнести и упомянутое выше понуждение работника к передаче трудовой книжки на хранение работодателю, отказ работодателя от выдачи трудовой книжки работнику либо уклонение от такой выдачи.

В соответствии со ст. 237 ТК компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

А. Эрделевский,

профессор, доктор юридических наук

"Административное право", N 4, IV квартал 2013 г.