Вопрос: Нужно ли в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) включать в план-график, составляемый на 2014 год, договоры, заключенные в 2013 году? Каковы основания для внесения изменений в план-график? ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2014 г.)

Нужно ли в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) включать в план-график, составляемый на 2014 год, договоры, заключенные в 2013 году? Каковы основания для внесения изменений в план-график?

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Порядок составления планов-графиков в рамках Закона о контрактной системе установлен ст. 21 данного закона. Она вступает в силу с 1 января 2015 года (ст. 114 Закона о контрактной системе). С этой же даты действует и Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1044 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг". Однако сейчас 2014 год и у заказчиков возникает вполне законный вопрос о составлении плана-графика на этот год и о включении или невключении в него договоров, которые были заключены в 2013 году, но исполнение которых предусмотрено в 2014 году.

В период применения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) планы-графики составлялись по форме и правилам, приведенным в Приказе Минэкономразвития РФ N 761, Федерального Казначейства N 20н от 27.12.2011 "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (далее - Приказ N 761/20н). Данный документ разработан с учетом и в соответствии с нормами Федерального закона N 94-ФЗ, который утратил силу с 1 января 2014 года. Официальных разъяснений о том, что он продолжает действовать и в 2014 году, нет. Некоторые консультанты утверждают, что данный порядок будет продолжать действовать в 2014 году. Попробуем разобраться.

Согласно п. 5 Приказа N 761/20н планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" принят Государственной Думой 22 ноября 2013 года. Таким образом, план-график на 2014 год необходимо разместить на официальном сайте до 22 декабря 2013 года. Следовательно, основания применять Приказ N 761/20н в 2014 году имеются, позиция относительно применения данного документа в 2015 году пока весьма спорная. Возможно, позже будут разъяснения Минэкономразвития, информирующие, что планы-графики на 2015 год будут формироваться исходя из положений Приказа N 761/20н.

Напомним, что п. 2 Приказа N 761/20н установлено, что план-график содержит перечень товаров, работ, услуг на один календарный год, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок или путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, перечисленных в п. 6, 8-14, 14.1, 22, 32, 33 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ*(1).

Таким образом, в плане-графике на 2013 год отражаются заказы, размещенные в 2013 году, в плане-графике на 2014 год соответственно - заказы, которые будут размещаться в 2014 году. Поэтому договоры, которые были заключены в 2013 году, несмотря на то что они будут исполнены в 2014 году, включаются в план-график 2013 года.

Что касается внесения изменений в план-график, то тут следует руководствоваться нормами Приказа N 761/20н, поскольку, как мы выяснили выше, в соответствии с нормами этого документа были составлены планы-графики на 2014 год.

Из положений п. 15 приложения 2 к Приказу N 761/20н следует, что внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:

1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленного в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком;

2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта;

3) отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-графиком размещения заказа;

4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством РФ;

5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно;

6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании торгов.

При внесении изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики (п. 6 Приказа N 761/20н).

Изменения в планы-графики в связи с проведением повторных процедур размещения заказов вносятся только в части сроков и способа размещения заказа и исполнения контракта.

Т. Обухова

эксперт журнала "Бюджетные организации:

бухгалтерский учет и налогообложение"

1 марта 2014 г.

"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Информация о заказах, размещенных у единственного поставщика, с 1 января 2015 года будет включаться в план-график (ст. 21 Закона о контрактной системе).