Вопрос: Гражданин признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и внесен в Реестр очередников по сельскому поселению, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий внеочередной категории. Но из таких граждан сформировалась очередь исходя из времени поступления от них заявлений. Он обратился в суд с исковым заявлением об обязании администрации сельского поселения предоставить ему жилое помещение вне очереди. Должна ли администрация сельского поселения предоставить жилое помещение в первую очередь данному гражданину, несмотря на то, что в очереди он десятый, в случае, если суд вынес решение вне очереди предоставить ему жилое помещение? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2014 г.)

Гражданин признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и внесен в Реестр очередников по сельскому поселению, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий внеочередной категории. Но из таких граждан сформировалась очередь исходя из времени поступления от них заявлений. Он обратился в суд с исковым заявлением об обязании администрации сельского поселения предоставить ему жилое помещение вне очереди.

Должна ли администрация сельского поселения предоставить жилое помещение в первую очередь данному гражданину, несмотря на то, что в очереди он десятый, в случае, если суд вынес решение вне очереди предоставить ему жилое помещение?

1. В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В настоящее время в судебной практике главенствует*(1) подход, обозначенный Верховным Судом в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2007 г. (ответ на вопрос N 3 раздела "Судебная практика по гражданским делам"), согласно которому предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Суд указал, что Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

В этой связи смотрите также определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.06.2009 N 85-В09-11, решение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 21 мая 2013 г. по делу N 33-4442/2013, п. 4 раздела "Дела, возникающие из жилищных правоотношений" Обзора судебной практики по гражданским делам, рассмотренным в кассационном и надзорном порядке в первом полугодии 2008 года, одобренного постановлением Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 февраля 2009 г., постановление президиума Московского областного суда от 5 августа 2009 г. по делу N 44г-130.

Таким образом, наличие очереди среди лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, не соответствует закону. Жилье должно предоставляться всем таким лицам непосредственно после обращения данных граждан в жилищные органы с целью реализации имеющегося у них субъективного права.

2. Согласно ч. 2, 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Кроме того, за неисполнение должником содержащегося в исполнительном документе требования предоставить жилое помещение (требования неимущественного характера) на должника налагается исполнительский сбор в соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Однако при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 434 ГПК РФ, ч. 1 ст. 37 Закона N 229-ФЗ).

К примеру, отсутствие у должника свободных благоустроенных жилых помещений может служить основанием для изменения способа и порядка решения о предоставлении жилья во внеочередном порядке путем обязания должника выплатить взыскателю денежную сумму. В этой связи смотрите п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Республики Мордовия по гражданским делам (1-ое полугодие 2011 г.).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Рижская Мария

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

24 февраля 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2007 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 г., изложена противоположная точка зрения, согласно которой "внеочередники" обеспечиваются жильем в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в соответствующие списки на получение жилья среди такой же категории граждан, имеющих аналогичные социальные гарантии.