Делу - время! Разрабатываем систему нормирования труда (Т.Ю. Антропова, "Руководитель бюджетной организации", N 3, март 2014 г.)

Делу - время! Разрабатываем систему нормирования труда

Повышение зарплаты в бюджетной сфере напрямую связано с повышением качества оказания государственных (муниципальных) услуг (далее - госуслуги). Данное направление предусматривает повышение эффективности использования трудовых ресурсов.*(1) В соответствии с п. 10 приложения 2 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы*(2) Минтруд утвердил Методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях (далее - Рекомендации).*(3)

Государственные и муниципальные учреждения могут использовать Рекомендации как методическое пособие при разработке (определении) систем нормирования труда с учетом организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых) процессов (далее - ТП): используемого оборудования и материалов, технологий и методик выполнения работ, других организационно-технических факторов, которые могут повлиять на величину нормы труда.

Итогом разработки систем нормирования труда в учреждении должен стать комплекс решений, определяющий:

- применяющиеся в учреждении нормы труда по видам работ и рабочим местам при выполнении тех или иных видов работ (функций) (далее - НТ), а также методы и способы их установления;

- порядок и условия введения НТ применительно к конкретным производственным условиям, рабочему месту;

- порядок и условия замены и пересмотра НТ по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования;

- меры, направленные на соблюдение установленных НТ.

Решения фиксируются в локальных нормативных актах учреждения или коллективном договоре.

Зачем нужна система нормирования труда?

Основные цели системы нормирования труда указаны в Рекомендациях:

- создание условий, необходимых для внедрения рациональных организационных, технологических и трудовых процессов, улучшения организации труда;

- обеспечение нормального уровня напряженности труда при выполнении работ (оказании услуг);

- повышение эффективности обслуживания потребителей.

Для чего нужны нормы труда?

Нормы труда могут служить для установления нормированного задания (определенного объема работ, который работник или группа работников выполняет за рабочую смену или иную единицу рабочего времени).

Кто отвечает за внедрение системы нормирования труда?

Работу, связанную с нормированием труда, включая проведение мероприятий, внедрение рациональных процессов, улучшение организации труда, может проводить как руководитель учреждения, так и один из его заместителей. Однако ответственность за состояние нормирования труда в учреждении несет работодатель.

В Рекомендациях также указаны лица, которые могут осуществлять разработку системы нормирования труда: специалисты, обладающие необходимыми знаниями и умениями в сфере организации и нормирования труда. Для выполнения работ, связанных с нормированием труда, рекомендуется создать в учреждении специализированное структурное подразделение (службу). Если штат небольшой, то выполнение таких работ можно поручить сотруднику, в ведении которого находятся вопросы кадрового обеспечения деятельности учреждения, организации труда и заработной платы.

Обратите внимание, что при закупке оборудования специалистам, ответственным за внедрение системы нормирования труда, рекомендовано провести сравнительный расчет влияния внедрения этого оборудования на НТ. Можно сравнить характеристики предмета закупки и оборудования, использованного при разработке типовых НТ или уже имеющегося в учреждении.

Как разрабатывать систему нормирования труда?

При разработке системы нормирования труда нужно определить НТ - во-первых, применительно к ТП, во-вторых, к организационно-техническим условиям выполнения этих процессов.

В ходе анализа организационно-технических условий рекомендуется учитывать используемые технологии, методики, стандарты выполнения работ (оказания услуг), параметры работы и обслуживания применяемого оборудования, условия труда на рабочих местах, формы организации труда, режимы труда и отдыха и другие параметры, в том числе регламентированные перерывы, характеристики выполняемых работ, рациональное разделение и кооперацию труда.

При определении НТ следует провести анализ имеющихся типовых (межотраслевых, отраслевых, профессиональных и иных) НТ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти*(4), и соотнести эти нормы с фактическими организационно-техническими условиями выполнения ТП. Так, например, руководителям детских садов потребуются Нормативы по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)*(5), а руководителю архивов при разработке системы нормирования труда будут необходимы, среди прочего, Типовые нормы времени и выработки на работы и услуги, выполняемые в государственных архивах с применением ПЭВМ, принятые Росархивом 16.06.2001.

На основе типовых НТ могут быть определены следующие нормы:

- времени (затраты рабочего времени на выполнение единицы работы (функции) или оказание услуги одним работником или группой работников соответствующей квалификации);

- обслуживания (количество объектов (рабочих мест, оборудования, площадей и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени);

- численности (установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ).

Итак, для определения нормы труда нужно:

- проанализировать ТП на основе стандарта оказания госуслуги, разделить их на части;

- выбрать оптимальные технологию и организацию труда, эффективные методы и приемы работы;

- спроектировать режимы работы оборудования, приемы и методы труда, системы обслуживания рабочих мест, режимы труда и отдыха;

- определить НТ в соответствии с особенностями ТП, их внедрение и последующую корректировку.

В части организации работы и проведения расчетов НТ рекомендуется ориентироваться на Методические рекомендации для органов исполнительном власти*(6).

На какой объем работ определяются нормы труда?

Степень укрупнения НТ зависит от конкретных условий организации производства и труда. НТ могут определяться на отдельный вид работ, взаимосвязанную группу работ (укрупненная НТ) и законченный комплекс работ (комплексная НТ).

Перечень услуг можно объединить в группы и исходя из полученных результатов определить степень укрупнения НТ. Применение укрупненных норм труда целесообразно, когда состав и периодичность выполняемых работ совпадают с нормативными.

В качестве примера рассмотрим методику расчета укрупненных НТ для набора одной газетной полосы. Чтобы рассчитать усредненную НТ на набор одной полосы, выявляются наиболее часто встречающиеся варианты оформления полос, группируются, для каждой группы выводится среднее количество знако-команд. Умножив это количество на норму времени, можно получить среднее время на набор одной полосы (см. таблицу).

Усредненное количество знако-команд в зависимости от оформления полос

Характеристика полосы	Среднее количество знако-команд	Группа сложности	Норма времени набора 1 000 знако-команд в минуту	Время на набор одной полосы, минут
Текст без иллюстраций	16 000	I	6	96
Текст с иллюстрациями	12 000	I	6	72
Телепрограмма	18 000	II	6,5	117

Методики определения нормы численности и нормы обслуживания

В приложении к Рекомендациям приведены методики определения нормы численности на основе типовых норм времени и типовых норм обслуживания, а также нормы обслуживания на основе типовых норм времени (с примерами расчета).

Как определить норму численности на основе типовых норм времени?

Норма численности (Нч) работников необходимой квалификации, требуемых для выполнения работ, по которым определены нормы времени, рассчитывается по формуле:

Нч = (То / Фп) х Кн, где:

То - общие затраты времени за год на объем работ, выполняемых работниками (часы);

Фп - плановый нормативный фонд рабочего времени одного работника за год. Определяется по производственному календарю на текущий год. Уменьшается с учетом установленной продолжительности оплачиваемых отпусков работника и сокращенной продолжительности рабочего времени по отдельным должностям (профессиям), а также в зависимости от условий труда;

Кн - коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников во время неоплачиваемого отпуска, болезни и т.п.

Кн определяется по формуле:

Кн = 1 + Вр / (Фсум х Чср), где:

Вр - суммарное время, не отработанное из-за невыходов работников за расчетный период времени;

Фсум - нормативный фонд рабочего времени одного работника за расчетный период времени;

Чср - среднесписочная численность всех работников (включая работников, занимающих должности служащих, для которых в ходе данного расчета актуализируются нормы численности) за расчетный период времени (расчетный период рекомендуется выбирать не менее 2 лет, предшествующих месяцу проведения расчета).

То определяется по формуле:

, где:

Тр - затраты времени на соответствующий вид работ, по которым определены нормы времени; суммируются значения по всем видам выполняемых работ;

Кр - коэффициент, учитывающий трудозатраты на работы, носящие разовый характер, по которым не определены нормы времени.

Тр рассчитывается по формуле:

, где:

Нв - типовая норма времени на работу i-го вида (часы);

Оi - объем работы i-го вида, выполняемый в течение года.

Итак, порядок определения нормы численности (Нч) на основе типовых норм времени следующий.

                       /--------------------------\

                       |    Нч =(То / Фп х Кн)    |

                       \--------------------------/

/-------------------------------\       /----------------------------\

|      То = Сумма Тр х Кр       |       | Кн = 1 + Вр / (Фсум х Чср) |

|                               |       |                            |

\-------------------------------/       \----------------------------/

                       /--------------------------\

                       |    Тр = Сумма Нв х Оi    |

                       \--------------------------/

Как определить норму численности на основе типовых норм обслуживания?

Несмотря на то что формула определения нормы численности на основе типовых норм обслуживания, приведенная в Рекомендациях, в точности соответствует формуле определения нормы численности на основе типовых норм времени, способы расчета различаются.

Формула определения нормы численности на основе расчетных норм времени: Нч = (То / Фп) х Кн.

Показатели Нч и Фп имеют те же значения, что и при определении нормы численности на основе типовых норм времени. Кн рассчитывается так же, как и по предыдущей формуле.

А вот на показатель То (общие затраты времени за год на объем работ, выполняемых работниками) нужно обратить внимание. То рассчитывается по той же формуле, что и в предыдущих вычислениях, с теми же показателями: . Однако затраты времени на соответствующий вид нормируемых работ определяются так*(7):

, где:

Нрн - расчетная норма времени на обслуживание одной единицы оборудования, одного рабочего места, одного обслуживаемого гражданина и т.п. (часы);

Оi - объем работы i-го вида, выполняемый в течение года.

Нрн определяется по формуле:

Нрн = Твр / Ноб, где:

Ноб - типовая норма обслуживания;

Твр - единица рабочего времени, для которого была рассчитана норма обслуживания (часы).

Таким образом, порядок определения нормы численности (Нч) на основе типовых норм обслуживания следующий.

                    /---------------------\

            /------| Нч = (То / Фп) х Кн |------\

            |       \---------------------/       |

            |                                     |

/---------------------\                 /----------------------------\

| То = Сумма Тр х Кр  |                 | Кн = 1 + Вр / (Фсум х Чср) |

\---------------------/                 \----------------------------/

Тр = Сумма Нрн х Оi

Нрн = Твр / Ноб

При определении НТ в учреждении на основе типовых НТ используются комплексно обоснованные нормы затрат труда, установленные для однородных работ, применительно к типовым ТП и типовым организационно-техническим условиям их выполнения в соответствующей отрасли экономики.

Как определить норму обслуживания на основе типовых норм времени?

Норма обслуживания (Нобр) на основе типовых норм времени определяется по следующей формуле:

Нобр = Фрв / Нв, где:

Фрв - фонд рабочего времени за период, для которого определяется норма обслуживания (смена, неделя, месяц и др.);

Нв - типовая норма времени (часы).

Что необходимо учитывать при определении норм труда?

Нормы труда в учреждении могут определяться на основе типовых НТ. В этом случае используются комплексно обоснованные нормы затрат труда, установленные для однородных работ, применительно к типовым ТП и типовым организационно-техническим условиям их выполнения в соответствующей отрасли экономики.

Учреждению рекомендовано использовать типовые НТ, если:

- организационно-технические условия выполнения ТП совпадают с этими нормами;

- имеющиеся различия организационно-технических условий выполнения трудовых процессов не могут существенно повлиять на НТ.*(8)

Комплексно обоснованные нормы затрат труда должны учитывать следующие инновационные направления:

- прогрессивные режимы работы оборудования;

- рациональные приемы и методы труда;

- организацию и обслуживание рабочих мест;

- оптимальную занятость работников;

- максимальное использование возможностей рабочих мест;

- высокое качество продукции (работ, услуг);

- сохранение здоровья и работоспособности работников.

При создании более прогрессивных организационно-технических условий выполнения ТП или их несоответствии типовым НТ рекомендуется использовать типовые НТ в качестве базы при определении и обосновании НТ. Нормы труда в этих случаях корректируются с учетом фактических организационно-технологических условий выполнения конкретных ТП.*(9)

К сведению. При планировании мер по повышению эффективности оказания госуслуг типовые НТ рекомендуется использовать в качестве эталона:

- для учреждений, в которых организационно-технические условия ниже уровня, на который рассчитаны типовые НТ;

- при исследовании затрат рабочего времени и анализе потерь рабочего времени.

Если по отдельным видам работ и рабочим местам типовые нормы труда отсутствуют, то соответствующие НТ разрабатываются в учреждении с учетом рекомендаций учредителя либо с привлечением соответствующих специалистов.

Может ли учреждение применять временные и разовые нормы труда?

Да, может, причем наряду с НТ, установленными на неопределенный срок. Временные и разовые нормативы могут быть установлены для ТП, стабильных по организационно-техническим условиям выполнения.

На период освоения тех или иных работ на срок не более 3 месяцев могут быть установлены временные НТ (если утвержденные нормативные материалы для нормирования труда отсутствуют).

Если работы носят единичный характер (внеплановые, аварийные), работодатель может определить разовые НТ.

Как установить систему нормирования труда?

Для установления системы нормирования труда разрабатывается положение, включающее разделы:

1. Применяемые в учреждении НТ. Здесь приводятся:

- ссылки на используемые типовые НТ;

- примененные методики определения нормы численности и нормы обслуживания (если проводились расчеты);

- расчет коррекции типовых НТ с учетом организационно-технических условий выполнения ТП (если проводилась коррекция);

- методы и способы установления НТ по отдельным должностям (профессиям), видам работ (функциям), по которым отсутствуют типовые НТ.

2. Порядок внедрения НТ.

3. Порядок организации замены и пересмотра НТ.

4. Меры, направленные на соблюдение установленных НТ.

Данное положение либо утверждается локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения представительного органа работников, либо включается в качестве отдельного раздела в коллективный договор.

Как информировать работников о нормах труда?

При заключении трудового договора рекомендуется ознакомить работника с его НТ, а если установлены нормы времени на оказание услуг или нормы обслуживания, в трудовом договоре желательно указать, что их выполнение осуществляется в пределах установленной продолжительности рабочего времени.

При введении в действие новых НТ или корректировке ошибочных работники должны быть извещены об этом не позднее чем за 2 месяца. Однако по требованию представительного органа работников извещение об ошибочных НТ может быть проведено в более короткий срок. Форму извещения определяет учреждение, при этом в извещении отражаются ранее действовавшие НТ, новые нормы, причины изменений.

Перед введением новых НТ рекомендовано провести инструктаж и обучение персонала наиболее эффективным приемам и методам выполнения работ.

На основании чего могут быть пересмотрены нормы труда?

После того как меры по изменению организационно-технических условий выполнения ТП будут приняты, допускается пересмотр НТ в учреждении. Не реже чем раз в 5 лет рекомендовано проводить анализ НТ, по итогам которого может быть принято решение о сохранении установленных НТ или о разработке новых. Рекомендуется внедрять новые нормы труда одновременно с новыми стандартами и видами услуг, новой техникой, технологией.

Существуют следующие причины пересмотра НТ:

- совершенствование или внедрение новой техники, технологии;

- проведение мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда;

- использование физически и морально устаревшего оборудования;

- выявление ошибочных НТ.

Трудовым законодательством не установлены иные основания для пересмотра НТ, в том числе перевыполнение норм отдельными работниками за счет профессиональных качеств или новаторских идей.

Работодатель обязан разработать систему нормирования труда в учреждении и соблюдать установленные НТ.

Т.Ю. Антропова,

главный редактор журнала

"Руководитель бюджетной организации"

"Руководитель бюджетной организации", N 3, март 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2012 N 2149-р "О государственной программе РФ "Содействие занятости населения".

*(2) Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р.

*(3) Приказ Минтруда РФ от 30.09.2013 N 504.

*(4) В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 804 "О правилах разработки и утверждения типовых норм труда".

*(5) Утверждены Постановлением Минтруда РФ от 21.04.1993 N 88.

*(6) Методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда, утв. Приказом Минтруда РФ от 31.05.2013 N 235.

*(7) В примере определения норм численности на основе типовых норм обслуживания, приведенном в Рекомендациях, данная формула указана неверно, хотя расчеты по ней произведены правильно.

*(8) Решение о значимости данных различий принимается с учетом мнения представительного органа работников.

*(9) Примеры расчета норм труда путем коррекции приведены в приложении к Рекомендациям.