Вопрос: Российской организации лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов выдана 27.11.2009, срок действия лицензии истекает 20.11.2014. Лицензия содержит перечень видов работ, которые выполняются в составе лицензируемого вида деятельности. Необходимо ли переоформлять данную лицензию? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2014 г.)

Российской организации лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов выдана 27.11.2009, срок действия лицензии истекает 20.11.2014. Лицензия содержит перечень видов работ, которые выполняются в составе лицензируемого вида деятельности.

Необходимо ли переоформлять данную лицензию?

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензии на указанные в части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ виды деятельности (в том числе на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов), которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу этого Закона (то есть до 3 ноября 2011 г.), действуют бессрочно.

Исключение составляют лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также лицензии, которые не содержат перечня работ, услуг, выполняемых, оказываемых в составе конкретных видов деятельности. Такие лицензии по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 Закона N 99-ФЗ, после чего действуют бессрочно (п. 4 ст. 22 Закона N 99-ФЗ).

Федеральным законом от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ (далее - Закон N 22-ФЗ) внесены изменения в Закон N 99-ФЗ. В частности, с 1 июля 2013 г. изменено наименование подлежащего лицензированию вида деятельности, указанного в п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ (пп. "а" п. 3 ст. 8 Закона N 22-ФЗ). В связи с этим наименование соответствующего вида деятельности, содержащееся в Законе N 99-ФЗ, отличается от наименования вида деятельности, указанного в ранее выданных лицензиях.

На наш взгляд, по смыслу приведенных положений, обязанность переоформлять лицензию возникает только в том случае, если наименование указанного в ней вида деятельности изменено именно Законом N 99-ФЗ. Если обстоятельства, перечисленные в п. 4 ст. 22 Закона N 99-ФЗ, отсутствуют (то есть лицензия содержит перечень работ (услуг), которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и на момент вступления в силу Закона N 99-ФЗ (3 ноября 2011 года) его нормами не было изменено наименование вида деятельности, указанного в лицензии), соответствующая лицензия должна считаться действующей бессрочно (ч. 3 ст. 22 Закона N 99-ФЗ).

Принятие же в последующем закона, изменяющего наименование соответствующего вида деятельности, само по себе уже не может повлиять на права и обязанности лицензиата, в том числе в силу общеправового принципа, согласно которому действие закона может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (смотрите, в частности, п. 1 ст. 4 ГК РФ). При ином подходе следовало бы допустить принципиальную возможность ситуации, при которой обязанность переоформить лицензию возникнет у лицензиата через определенное время после наступления указанного в ней срока действия, что, безусловно, противоречит и закону, и здравому смыслу.*(1)

Кроме того, в ч. 5 ст. 10 Закона N 22-ФЗ прямо указано, что предоставленные до 1 июля 2013 г. лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу Закона N 22-ФЗ и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства РФ, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Таким образом, как нам представляется, то обстоятельство, что наименование лицензируемого вида деятельности изменено после вступления в силу Закона N 99-ФЗ, не является основанием для переоформления лицензии (если она содержит перечень видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности).

Вместе с тем в приведенной ситуации содержание включенного в лицензию перечня видов работ, которые выполняются в составе лицензируемого вида деятельности, определяется действовавшим на момент получения лицензии Положением о лицензировании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 599. В ныне действующем Положении о лицензировании, утвержденном постановлением Правительства от 10 июня 2013 г. N 492, содержится новый перечень видов работ, выполняемых на взрывопожароопасных производственных объектах.

Изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в силу ч. 1 ст. 18 Закона N 99-ФЗ, является основанием для переоформления лицензии. Формулировка этой нормы, как нам представляется, не вполне однозначна и допускает два возможных толкования. С одной стороны, предусмотренное в ней требование может связываться, например, с намерением лицензиата выполнять в составе лицензируемого вида деятельности новые работы, не включенные в лицензию (смотрите также ч. 9 той же статьи). С другой стороны, приведенная норма может пониматься и как обязывающая лицензиата переоформить лицензию и в том случае, если фактически лицензиат выполняет в составе лицензируемого вида деятельности те же работы, что и ранее, однако наименование соответствующих работ изменено (например, в связи со вступлением в силу нового положения о лицензировании). Последний из двух названных подходов можно обнаружить и в судебной практике (смотрите, например, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2014 г. N 04АП-6305/13, решения Слюдянского районного суда Иркутской области от 19 марта 2013 года: https://rospravosudie.com/court-slyudyanskij-rajonnyj-sud-irkutskaya-obla st-s/act-417798221, https://rospravosudie.com/court-slyudyanskij-rajonnyj-sud-irkutskaya-obla st-s/act-417798223).

В связи с этим, на наш взгляд, в приведенной ситуации во избежание неблагоприятных последствий организации целесообразно представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, указав в нем, в частности, сведения о работах, которые лицензиат намерен выполнять (исходя из соответствующих наименований, предусмотренных приложением к Положению о лицензировании, утвержденному постановлением Правительства от 10 июня 2013 г. N 492).

В заключение отметим, что изложенная позиция отражает лишь наше экспертное мнение. За официальными разъяснениями Вам следует обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Першина Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

26 марта 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Отметим, что в судебной практике имеется противоположная позиция, согласно которой лицензия подлежит переоформлению в любом случае при изменении наименования лицензируемого вида деятельности (смотрите решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 декабря 2013 г. по делу N А72-12608/2013).