Комментарий к письму ФНС России от 20.01.2014 N ПА-4-6/3003 (О.П. Гришина, "Акты и комментарии для бухгалтера", N 7, апрель 2014 г.)

Комментарий к письму ФНС России от 20.01.2014 N ПА-4-6/3003

В прошлом номере журнала в комментарии к Письму ФНС России от 22.01.2014 N ЕД-4-3/738@ мы уже касались вопроса о функционировании интернет-сервиса, который позволит банкам получать актуальную информацию о наличии решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика и переводов его электронных денежных средств в банке. Напомним, необходимость создания данного интернет-сервиса обусловила новая редакция п. 12 ст. 76 НК РФ, которая применяется с 1 января 2014 года.

В настоящее время этот сервис размещен (временно) на официальном сайте ФНС. И, как следует из Письма ФНС России от 20.01.2014 N ПА-4-6/3003, функционирует он с 3 февраля текущего года.

Помимо данной информации, налоговое ведомство в письме сообщило ряд важных нюансов, связанных с работой этого сервиса. В частности, несмотря на то, что целевая аудитория данного интернет-сервиса - банки, доступ к нему является открытыми общедоступным. Значит, налогоплательщики в случае необходимости (без особых усилий и, что немаловажно, без дополнительных финансовых затрат) также смогут воспользоваться этим сервисом для получения актуальной информации о состоянии своих расчетных счетов (заблокированы они или нет).

Вместе с тем ведомство признало, что в работе данного сервиса возможны проблемы.

Изначально предполагалось, что подобный сервис позволит кредитным организациям получать актуальную информацию о наличии решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков (плательщиков сборов, налоговых агентов) и переводов их электронных денежных средств в банке. Полагаем, причина такой уверенности - норма, установленная в абз. 1 п. 4 ст. 76 НК РФ. Из нее следует, что решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика направляется налоговым органом в банк только в электронной форме. Напомним, до 01.08.2012 действовала прежняя редакция данного абзаца, которая допускала передачу такого решения налоговым органом в банк как на бумажном носителе, так и в электронном виде.

Между тем специалисты ФНС в комментируемом письме указали, что названная норма в настоящее время, по сути, не работает. То есть решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков инспекторы по-прежнему направляют не только в электронном виде, но и на бумажных носителях. И это действительно так. Поясним сказанное.

Порядок электронного взаимодействия между банками и налоговыми органами регламентирован Положением *(1).

Согласно п. 1.2 данного положения получение банками названных решений в электронном виде предусмотрено при наличии соответствующего соглашения с ЦБР.

При этом банки (их филиалы) в соответствии с п. 2.4 Положения наделены правом по своему усмотрению прекратить (приостановить) обмен сообщениями в электронном виде (см. также Письмо ФНС России от 12.12.2012 N НД-4-8/21144@).

С целью реализации указанных требований Приказом ФНС России от 29.11.2011 N ММВ-7-6/901@ был утвержден Порядок информационного взаимодействия налоговых органов при направлении в банк (филиал банка), учреждение ЦБР электронных документов. Положениями названного документа (в частности, п. 2.2.3, 2.2.6 и 2.2.7) определен ряд случаев, когда налоговые инспекторы также могут направить в банк документы на бумажном носителе. Но, как пояснено в п. 1.5 Письма ФНС России от 16.07.2013 N АС-4-2/12705, передача решения о приостановлении операций в банк на бумажном носителе допускается только при наличии объективных обстоятельств, препятствующих его направлению в электронной форме (в том числе технических), или обстоятельств непреодолимой силы.

Минфин со своей стороны в Письме от 19.07.2013 N 03-02-07/1/28325 пояснил, что следует считать моментом получения банком решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, оформленного на бумажном носителе:

- для решения, направленного в банк заказным почтовым отправлением, - дату и время, указанные в уведомлении о вручении;

- для решения, врученного под расписку представителю банка, - дату и время, обозначенные в отметке о принятии решения.

При этом финансисты отметили, что ни Налоговым кодексом (Письмо от 01.04.2013 N 03-02-07/1/10349), ни Положением (Письмо N 03-02-07/1/28325) не предусмотрен возврат банком решений о приостановлении операций по счетам и об отмене приостановления операций, в том числе в случае получения этих решений на бумажных носителях.

Таким образом, при приостановлении банком обмена сообщениями в электронной форме в целях соблюдения сроков, установленных ст. 76 НК РФ, решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика могут быть направлены в банк на бумажных носителях.

Иначе говоря, расхождения в базах данных местного и федерального уровней, о которых предупреждают налоговики в Письме N ПА-4-6/3003, вполне реальны и оправданны.

Возможно, в дальнейшем актуализация информации на указанном интернет-сервисе будет происходить без каких-либо проблем. А пока, полагаем, для того чтобы открыть счет в банке, имеет смысл заранее (а не дожидаясь отказа банка, как рекомендовали специалисты ФНС в комментируемом письме) запросить в налоговом органе сведения о состоянии своих расчетных счетов. Это заметно ускорит процесс. Ведь банк, скорее всего, будет весьма щепетилен в данном вопросе и откроет налогоплательщику счет, только если убедится в отсутствии препятствий. В противном случае ему грозит штраф в размере 20 000 руб. (ст. 132 НК РФ).

О.П. Гришина,

редактор журнала "Акты и комментарии для бухгалтера"

"Акты и комментарии для бухгалтера", N 7, апрель 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Положение о порядке направления в банк поручения налогового органа, решения налогового органа, а также направления банком в налоговый орган сведений об остатках денежных средств в электронном виде, утв. ЦБР 29.12.2010 N 365-П.