Ошибки, допускаемые при выдаче и оформлении листков нетрудоспособности осужденным (Т. Обухова, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2014 г.)

Ошибки, допускаемые при выдаче и оформлении листков нетрудоспособности осужденным

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, является листок нетрудоспособности. Он выдается при заболевании (травме), связанном с временной утратой трудоспособности, при беременности и родах (п. 1.2 Порядка проведения экспертизы осужденных*(1)). На сегодняшний день Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 N 624. Осужденным листок нетрудоспособности выдается в соответствии с нормами названного документа и с учетом особенностей, установленных Порядком проведения экспертизы осужденных. В этой статье мы поговорим о том, какие нарушения допускаются в правилах выдачи и в оформлении листков нетрудоспособности.

Прежде чем говорить о нарушениях, которые допускаются при выдаче листков нетрудоспособности, начислении и выплате пособий, немного остановимся на особенностях выдачи листков нетрудоспособности осужденным к лишению свободы лицам и лицам, отбывающим наказание, которые установлены в Порядке проведения экспертизы осужденных.

Особенности выдачи листков нетрудоспособности осужденным

Листок нетрудоспособности выдается только в день осмотра больного медицинским работником, имеющим право выдачи листков нетрудоспособности (п. 1.10 Порядка проведения экспертизы осужденных).

Выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС в день осмотра больного (п. 1.3, 1.10 Порядка проведения экспертизы осужденных). В случаях отсутствия в УИС лечебного заведения лист нетрудоспособности осужденному может выдаваться лечащим врачом учреждения системы здравоохранения соответствующего субъекта РФ.

Листки нетрудоспособности осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях на руки не выдаются и хранятся в ЛПУ УИС. После закрытия они передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осужденные. В ЛПУ листки нетрудоспособности передаются под расписку на руки лицу, сопровождающему осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительных учреждениях (п. 1.5 Порядка проведения экспертизы осужденных).

Листок нетрудоспособности выдается и закрывается в одном ЛПУ УИС (ЛПУ) и (при показаниях) может быть продлен в другом учреждении здравоохранения с учетом ориентировочных сроков временной нетрудоспособности и продолжительности предшествующей временной нетрудоспособности (п. 1.8 Порядка проведения экспертизы осужденных).

Листок нетрудоспособности не выдается (п. 1.9 Порядка проведения экспертизы осужденных):

за время проведения периодического медицинского осмотра осужденного в установленных законодательством РФ случаях, в том числе при нахождении в стационаре лечебно-профилактического учреждения;

осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду; в случае наступления нетрудоспособности осужденного в период временной при остановки работы;

в случае наступления нетрудоспособности в период, когда осужденный не работал вследствие отстранения от работы в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания, - за все время отстранения от работы;

в случае умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей либо симулянтам - за все время нетрудоспособности;

в случае возникновения временной нетрудоспособности осужденного вследствие заболевания или травм, полученных при совершении им преступления или злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, - за все время нетрудоспособности;

за время принудительного лечения по определению суда;

в случае нарушения осужденным режима, установленного для него врачом, либо неявки без уважительной причины в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы листок нетрудоспособности - не выдается со дня, когда было допущено нарушение, на срок, установленный администрацией исправительного учреждения.

Если состояние временной нетрудоспособности продолжается после окончания временной приостановки работы, листок временной нетрудоспособности выдается со дня, когда осужденный по окончании указанного периода должен был приступить к работе.

Обратите внимание! Контроль за обоснованностью выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, и за соблюдением положений Порядка проведения экспертизы осужденных осуществляется в пределах своей компетенции медицинской службой территориальных органов УИС Министерства юстиции, органами управления здравоохранением субъектов РФ, исполнительными органами ФСС (п. 1.11 Порядка проведения экспертизы осужденных).

Нарушения выдачи листков нетрудоспособности

Рассмотрим нарушения, выявленные ФСС в ходе проверки правильности выдачи осужденным листков временной нетрудоспособности.

Ситуация 1. В исправительной колонии выдача листков нетрудоспособности производилась женщинам, осужденным к лишению свободы, но не привлеченным к оплачиваемому труду. Как следует из материалов дела, работники ФСС провели проверку порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности в ИК УСИН. В ходе проверки фонд установил неправомерную выдачу учреждением листков нетрудоспособности женщинам, осужденным к лишению свободы и не привлеченным к оплачиваемому труду, что нарушает положения п. 1.2, 1.9.2 Порядка проведения экспертизы осужденных.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на пособие по беременности и родам имеют, в частности, женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию. В статье 4 Федерального закона N 81-ФЗ установлено, что пособие по беременности и родам за счет средств ФСС выплачивается лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию.

В силу ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных данным федеральным законом и иными федеральными законами.

Обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду (ст. 2 Федерального закона N 255-ФЗ).

Страховое обеспечение лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, предоставляется согласно Порядку обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 (далее - Порядок обеспечения пособиями).

Женщины, осужденные к лишению свободы и не привлеченные к оплачиваемому труду, права на получение пособий по беременности и родам за счет средств ФСС не имеют (Постановление ФАС ВВО от 16.06.2011 N А43-18319/2010).

Ситуация 2. Осужденному после его увольнения не был выдан листок нетрудоспособности, несмотря на наличие заболевания. Учреждение УФСИН объяснило это тем, что заболевание было диагностировано работником ЛПУ субъекта и наступило после увольнения осужденного с трудовой деятельности. Причиной судебного разбирательства явился отказ в выдаче листка нетрудоспособности лицу, отбывавшему наказание и работавшему в цехе слесарем-ремонтником. После увольнения ему был поставлен диагноз "туберкулез легких". Листок нетрудоспособности в связи с заболеванием работнику выдан не был. Осужденный-истец просить выдать ему листок нетрудоспособности и начислить пособие по временной нетрудоспособности. Ответчик по данному делу - исправительная колония.

УФСИН указывает, что в соответствии с Порядком выдачи листков нетрудоспособности данный листок не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду. Исправительное учреждение и УФСИН утверждают также, что являются ненадлежащими ответчиками по требованию о выплате пособия по временной нетрудоспособности, поскольку в силу ст. 3 Федерального закона N 225-ФЗ и п. 3 Порядка обеспечения пособиями пособия выплачиваются за счет средств ФСС, и все претензии надо направлять этому органу.

Статьей 5 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что застрахованные лица обеспечиваются пособием по временной нетрудоспособности в случаях:

1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения;

2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;

3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до семи лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

5) долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории РФ, непосредственно после стационарного лечения.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, названных в ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 255-ФЗ, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Согласно Постановлению Правительства РФ N 727 пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.

Осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в другие организации, где трудятся осужденные.

На основании п. 1.9 Порядка проведения экспертизы осужденных листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду. Поскольку на момент установления диагноза осужденное лицо не было трудоустроено, его требования необоснованны.

Таким образом, рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в действиях исправительной колонии нарушений не было, поскольку пособие по временной нетрудоспособности выплачивается при утрате трудоспособности вследствие заболевания, при наступлении его в период работы, а также в случаях, когда заболевание наступило в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы. Листок трудоспособности выдается осужденным, занимающимся трудовой деятельностью. На момент диагностирования у осужденного туберкулеза осужденный был уволен (Апелляционное определение Омского областного суда от 31.10.2012 N 33-6830/12, Определение Ленинградского областного суда от 12.09.2012 N 33-4216/2012).

Похожая ситуация рассматривается в Определении ФС Республики Коми от 03.05.2012 N 33-1492АП/2012, из которого следует, что истец-осужденный отбывал наказание в ФКУ ИК-8 ГУФСИН РФ по Республике Коми. На момент убытия из колонии признаков заболевания, влекущего временную потерю трудоспособности, у истца не имелось. Факт нетрудоспособности истца в период отбывания наказания в колонии не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. При отсутствии оснований для выдачи листка временной нетрудоспособности нет оснований и для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Нарушения в оформлении листков нетрудоспособности

Предлагаем вашему вниманию некоторые нарушения Порядка выдачи листков нетрудоспособности, которые допускаются лицами, их выписывающими.

Внесение исправления в листы нетрудоспособности. Согласно нормам п. 65 Порядка выдачи листков нетрудоспособности записи в листке нетрудоспособности выполняются на русском языке печатными заглавными буквами чернилами черного цвета либо с применением печатающих устройств. Допускается использование гелевой, капиллярной или перьевой ручки. Нельзя использовать шариковую ручку. Записи в листке нетрудоспособности не должны заходить за пределы границ ячеек, предусмотренных для внесения соответствующих записей. Все записи в специально отведенных ячейках проставляются начиная с первой ячейки.

Печать работодателя может выступать за пределы специально отведенного места, но не должна попадать на ячейки информационного поля бланка листка нетрудоспособности.

Для исправления ошибок, допущенных при заполнении раздела "Заполняется работодателем", ошибочная запись аккуратно зачеркивается, правильная запись взамен ошибочной вносится на оборотную сторону бланка листка нетрудоспособности, подтверждается записью "исправленному верить", подписью и печатью работодателя (для работодателя - физического лица печать проставляется при ее наличии). Не допускается исправление ошибок с помощью корректирующего или иного аналогичного средства.

Лист нетрудоспособности содержит раздел "Заполняется лечащим врачом". Как показали результаты проверки, зачастую в листах нетрудоспособности исправление произведено после проведения документальной выездной проверки и заверено печатью медицинской организации и подписью без указания, что исправление было заверено именно лечащим врачом.

В Определении ВС РФ от 14.01.2014 N АПЛ13-562 рассматривалось заявление лица о признании не действующими абз. 1 п. 65 Порядка выдачи листков нетрудоспособности в части использования гелевой, капиллярной или перьевой ручки и абз. 2 этого пункта. В обоснование заявленного требования было указано, что оспариваемые положения Порядка выдачи листков нетрудоспособности противоречат ст. 7 Конституции РФ, препятствуют получению квалифицированной медицинской и врачебной помощи и нарушают права заявителя на своевременное получение пособий по всем видам нетрудоспособности, гарантированных Конституцией РФ, поскольку вынуждают неоднократно обращаться для исправления листка нетрудоспособности по формальным признакам, что приводит к задержкам выплат по больничным листам.

Суд исходил из того, что п. 56 Порядка выдачи листков нетрудоспособности установлены требования к заполнению данных листков, позволяющие производить автоматическую обработку сведений, содержащихся в них. Такой порядок предусматривает возможность компьютерного заполнения и автоматической обработки машиносчитываемого документа, обеспечивает автоматическую обработку сведений, содержащихся в листке нетрудоспособности, позволяет сразу после сканирования документа направлять сведения из него по электронным каналам связи в территориальные органы ФСС и действующему законодательству не противоречит.

Как правомерно указал суд, одна из степеней защиты листка нетрудоспособности - волокна синего цвета, в связи с чем записи должны производиться чернилами черного цвета, причем допускается использование гелевой, капиллярной или перьевой ручки. Использование чернил другого цвета не предусмотрено, поскольку при сканировании синие или фиолетовые чернила будут сливаться с волокнами, что затруднит распознавание документа. Заполнение же листка трудоспособности словами со слитными буквами прописью в рамках одной строки приведет к невозможности распознавания документа и сведений, содержащихся в нем, при автоматической обработке.

По мнению суда, положения Порядка выдачи листков нетрудоспособности адресованы работодателю, каких-либо прав и охраняемых законом интересов граждан непосредственно не затрагивают и, вопреки утверждению заявителя в апелляционной жалобе, не могут влиять на получение гражданами квалифицированной медицинской и врачебной помощи, оказываемой непосредственно лечащими врачами медицинской организации.

Продление листа нетрудоспособности без решения врачебной комиссии. В силу п. 13 Порядка выдачи листов нетрудоспособности при сроке временной нетрудоспособности, превышающем 15 календарных дней, решение вопроса дальнейшего лечения и выдачи листка нетрудоспособности осуществляется только врачебной комиссией.

Выдача листа нетрудоспособности поздним числом. Согласно нормам п. 14 Порядка выдачи листов нетрудоспособности при заболеваниях, профессиональных заболеваниях (травмах, в том числе полученных вследствие несчастного случая на производстве), когда лечение осуществляется в амбулаторно-поликлинических условиях, листок нетрудоспособности выдается в день установления временной нетрудоспособности на весь период временной нетрудоспособности, включая нерабочие праздничные и выходные дни.

Не допускаются выдача и продление листка нетрудоспособности за прошедшие дни, когда гражданин не был освидетельствован медицинским работником. Листок нетрудоспособности за прошедшее время может выдаваться и продляться в исключительных случаях по решению врачебной комиссии при обращении гражданина в медицинскую организацию или посещении его медицинским работником на дому.

Гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания рабочего времени (смены), по их желанию дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня (п. 15 Порядка выдачи листов нетрудоспособности). В нарушение положений названных пунктов, как показывают результаты проверки, листок нетрудоспособности выдан поздним числом без решения врачебной комиссии.

Неверное заполнение листа нетрудоспособности. Согласно нормам п. 57 Порядка выдачи листов нетрудоспособности при заполнении корешка бланка листка нетрудоспособности в строке "(фамилия, инициалы врача)" прописываются фамилия медицинского работника, выдавшего листок нетрудоспособности, и его инициалы (с пробелом в одну ячейку между фамилией и инициалами врача). В нарушение данного пункта в некоторых листах нетрудоспособности отсутствовала подпись врача, а в отступление от п. 60 рассматриваемого порядка были допущены следующие нарушения: в графах "Должность врача" и "Фамилия и инициалы врача или идентификационный номер" не были указаны фамилия, инициалы и должность лечащего врача, фамилия и инициалы председателя врачебной комиссии, хотя названные сведения должны быть отражены при заполнении листа нетрудоспособности после каждого случая, рассматриваемого на врачебной комиссии.

Т. Обухова,

эксперт журнала

"Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2014 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утв. Приказом Минздрава РФ, Минюста РФ, ФСС РФ от 14.07.2003 N 316/185/180.