Индексация заработной платы работников предприятия промышленности (С.М. Линейкина, "Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2014 г.)

Индексация заработной платы работников предприятия промышленности

Обязано ли предприятие промышленности, как работодатель, проводить ежегодную индексацию заработной платы сотрудников, в том числе в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги? Меняется ли ситуация, если порядок проведения индексации не прописан ни в локальном нормативном акте (например, в положении об оплате труда), ни в коллективном договоре?

Индексация - право или обязанность работодателя?

Одним из основных принципов правового регулирования в сфере труда является обеспечение работника справедливой заработной платой, размер которой не может быть ниже установленного федеральным законом МРОТ (ст. 2 ТК РФ). С 01.01.2014 МРОТ составляет 5 554 руб. в месяц (ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" в редакции Федерального закона от 02.12.2013 N ЗЗ6-ФЗ).

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает в себя индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Другие организации осуществляют индексацию в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Примечание. Организации, не финансируемые из бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Конституционный суд в Определении от 17.06.2010 N 913-О-О разъяснил, что индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности и по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников. Индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Иными словами, индексация заработной платы - дело не добровольное, а обязательное. На этом настаивает и Роструд: работодатель обязан осуществлять индексацию (Письмо от 19.04.2010 N 1073-6-1). Судьи на местах такой подход корректируют, полагая, что соответствующий уровень заработной платы может быть обеспечен не обязательно путем проведения ее индексации (конкретные примеры судебных решений приведены ниже).

О порядке проведения индексации

Как указано в Трудовом кодексе, организации, не финансируемые из бюджета, должны проводить индексацию в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Получается, что работодателям предоставлено право самостоятельно (в том числе с участием представителей работников) устанавливать порядок индексации заработной платы. Это позволяет им (в отличие от работодателей, финансируемых из бюджетов) при разработке названного порядка учитывать совокупность всех обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя (Определение КС РФ N 913-О-О).

Если исходить из того, что индексация должна проводиться в обязательном порядке, в соответствующем документе (коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте) должен быть прописан порядок ее проведения. Роструд настаивает: если этого не сделано, в действующие в организации локальные нормативные акты необходимо внести соответствующие изменения (дополнения) (Письмо N 1073-6-1).

Примечание. При разработке порядка индексации заработной платы предприятие промышленности может учесть конкретные обстоятельства, специфику деятельности и уровень платежеспособности.

Таким образом, вопросы индексации заработной платы работодателей, которые не финансируются из соответствующих бюджетов, законодателем отнесены к компетенции работодателя, который решает вопросы об индексации заработной платы на локальном уровне с учетом конкретных обстоятельств, специфики деятельности организации, уровня ее платежеспособности и других моментов, включая положения отраслевых соглашений. В связи с этим рост потребительских цен на товары и услуги (повышение индекса потребительских цен) может и не являться безусловным основанием для индексации заработной платы организации, не финансируемой из бюджета.

Учитываем положения отраслевых соглашений

Порядок обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы может быть установлен соглашением (ст. 46 ТК РФ). В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

При разработке порядка проведения индексации на уровне локального нормативного акта, коллективного договора предприятия промышленности должны учитывать, что данный порядок не должен идти вразрез с положениями отраслевого соглашения, если предприятие является членом объединения работодателей, заключивших такое соглашение, или присоединилось к соглашению после его заключения. Это связано с тем, что отраслевое соглашение имеет наибольшую юридическую силу, является обязательным к применению при заключении коллективных договоров, индивидуальных трудовых договоров, локальных нормативных актов для организаций, на которые оно распространяется (Апелляционное определение Новгородского областного суда от 04.12.2013 N 2-556-33-2051/13)

Чаще всего в отраслевых соглашениях содержится положение о том, что работодатель должен установить порядок индексации заработной платы коллективным договором или локальным нормативным актом. Однако отдельные соглашения содержат и более конкретные указания. Приведем для наглядности положения некоторых соглашений.

Отраслевое соглашение	Положение соглашения
Отраслевое соглашение по машиностроительному комплексу Российской Федерации на 2014-2016 годы	Работодатель обеспечивает индексацию заработной платы с учетом роста потребительских цен на товары и услуги в соответствующем субъекте РФ, включая дифференцированные подходы по категориям персонала и профессиям (должностям). Порядок и размер индексации определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации
Отраслевое соглашение по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской Федерации на 2014-2016 годы	В целях повышения уровня реального содержания заработной платы проводится ее ежегодная индексация. Порядок индексации заработной платы устанавливается в коллективном договоре, локальном нормативном акте
Отраслевое соглашение по организациям ракетно-космической промышленности Российской Федерации на 2014-2016 годы	Индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги производится в порядке, установленном трудовым законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, а также коллективным договором или локальным нормативным актом
Отраслевое соглашение по промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии Российской Федерации на 2014-2016 годы	Работодатели обязуются проводить индексацию заработной платы не реже одного раза за календарный год одновременно для всех категорий работников организаций на величину с коэффициентом не менее 1,2 индекса роста потребительских цен на товары и услуги в соответствующем субъекте РФ. Порядок индексации определяется коллективным договором
Отраслевое тарифное соглашение по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации на 2014-2016 годы	Работодатель обеспечивает сохранение уровня реального содержания заработной платы, включая индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в соответствующем субъекте РФ, в порядке, установленном коллективным договором или локальным нормативным актом организации, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. При этом работодатель обеспечивает возможность повышения уровня реального содержания заработной платы работников при безубыточной деятельности организации, наличии источников для повышения зарплаты и сопоставимых темпах роста производительности труда основного производства с ростом заработной платы
Федеральное отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2014-2016 годы	Работодатели обязаны обеспечить ежеквартальную индексацию размеров заработной платы в соответствии с ростом потребительских цен на товары и услуги (по данным Росстата)

Рассматриваем конкретные примеры

Порядок индексации не определен, но...

...заработная плата установлена на уровне, превышающем МРОТ и прожиточный минимум. Московский городской суд установил, что в обществе отсутствуют коллективный договор и локальные нормативные акты, которые бы предусматривали повышение должностных окладов работников. Трудовым договором тоже не предусмотрена индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. С учетом того, что должностные оклады значительно превышают МРОТ и прожиточный минимум как в РФ в целом, так и в Москве, требование сотрудника об индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги не было удовлетворено (Апелляционное определение от 24.12.2013 по делу N 11-42489).

...имеются различные стимулирующие выплаты, поддерживающие покупательскую способность заработной платы. На данный факт обратил внимание Хабаровский краевой суд (Апелляционное определение от 20.12.2013 по делу N 33-8098/2013). Оказалось, что индексация заработной платы не предусмотрена ни трудовым договором, ни коллективным договором. Зато локальными нормативными правовыми актами, действующими у общества (которое не финансируется из бюджета), предусмотрены различные стимулирующие выплаты для работников, в том числе персональная надбавка к должностному окладу до <...>, что тоже является одним из способов поддержания покупательной способности заработной платы. При таком положении дел отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности индексировать заработную плату, поскольку данные требования не основаны на законе, на индивидуальном трудовом договоре и на действующих у ответчика локальных нормативных актах.

Кроме того, в ст. 133 ТК РФ говорится, что месячная заработная плата работника, полностью проработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы оплаты труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ. В свою очередь, материалы дела не содержат доказательства того, что размер выплачиваемой заработной платы ниже указанного размера.

Вывод. Причиной для непроведения индексации заработной платы может послужить установление оплаты труда на уровне, превышающем МРОТ и прожиточный минимум, а также наличие надбавок к окладу, выступающих в качестве способа поддержания покупательской способности заработной платы.

Прямая зависимость: нет порядка - нет индексации

Так постановил Московский городской суд (Апелляционное определение от 12.12.2013 N 11-36261/13). Порядок, размеры, периодичность индексации заработной платы должны были определяться работодателем в соответствующем коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте, принятие которых в силу ст. 8, ч. 1 ст. 22, ст. 40, 45 ТК РФ является правом работодателя. Истец не представил доказательства того, что работодатель принял локальные нормативные акты, заключил коллективные договоры, в отношении ответчика действуют коллективные соглашения, которыми предусматривались бы порядок, размеры, периодичность индексации заработной платы работников. В связи с этим основания для удовлетворения требования об индексации заработной платы отсутствуют.

Рост потребительских цен - не причина для индексации заработной платы

По такому пути пошел Магаданский областной суд (Апелляционное определение от 10.12.2013 по делу N 2-3872/2013, 331082/2013). Ответчиком являлось унитарное предприятие, индексация заработной платы сотрудников которого должна производиться в порядке, установленном коллективном договором, соглашениями и иными локальными нормативными актами. При этом отраслевым соглашением предусмотрено, что индексация заработной платы работников отрасли производится на основании данных Росстата о росте потребительских цен на товары и услуги. Конкретный порядок и сроки индексации заработной платы определяются коллективными договорами и соглашениями.

Коллективным договором унитарного предприятия установлена возможность обеспечения роста средней заработной платы к концу отчетного года относительно предыдущего при наличии финансовых возможностей и выполнении утвержденных ключевых показателей эффективности деятельности предприятия:

- на 13% - работникам основного производства;

- на 6,2% - работникам вспомогательного и обслуживающих производств, а также административно-управленческого персонала.

А вот положений об индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, как это предусмотрено ст. 134 ТК РФ, коллективный договор не содержит. Порядок и сроки индексации заработной платы коллективным договором тоже не определены.

Истец, обратившийся в суд, сослался на неисполнение работодателем условий об обеспечении повышения реального содержания его заработной платы. В связи с этим именно на него в соответствии со ст. 56 ГПК РФ возложена обязанность доказать наличие тех условий, которыми действующим коллективным договором унитарного предприятия обуславливается необходимость повышения уровня его заработной платы. Однако такие доказательства представлены не были. Одно лишь повышение индекса потребительских цен в спорный период при отсутствии повышения заработной платы не свидетельствует о бесспорности нарушения права истца на повышение реального уровня содержания заработной платы.

В статье 134 ТК РФ отсутствуют положения о механизме, сроках, порядке индексации заработной платы, поэтому избрать те критерии для проведения индексации, которые не предусмотрены коллективным договором, законных оснований тоже не имеется. В итоге истцу было отказано в удовлетворении иска за недоказанностью обстоятельств, согласно которым действующим коллективным договором установлено право работника на повышение уровня реального содержания его заработной платы.

Вывод. Если коллективным договором, локальным нормативным актом не предусмотрена индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен, предприятие вправе не проводить индексацию исключительно по данному основанию.

* * *

В силу требований Трудового кодекса обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает в себя индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Роструд считает, что это означает необходимость проведения индексации заработной платы обязательно в порядке, который должен быть прописан в локальном нормативном акте, коллективном договоре, соглашении. Судьи рассуждают иначе. Во-первых, Конституционный суд полагает, что при установлении порядка индексации заработной платы (организации, не финансируемые из бюджета, разрабатывают его самостоятельно) работодатель может учитывать совокупность обстоятельств, включая специфику деятельности и уровень платежеспособности. В связи с этим рост потребительных цен на товары и услуги может не выступать в качестве безусловного основания для индексации заработной платы. Во-вторых, судьи на местах настаивают на том, что соответствующий уровень заработной платы может обеспечиваться не обязательно путем проведения индексации.

С.М. Линейкина,

эксперт журнала

"Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение"

"Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2014 г.