Вопрос: Включается ли период работы акушерки смотрового кабинета акушерско-гинекологического отделения центральной городской районной больницы в специальный стаж, который в льготном порядке исчисляется по правилу "год за полтора" (для досрочного назначения пенсии по старости)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2014 г.)

Включается ли период работы акушерки смотрового кабинета акушерско-гинекологического отделения центральной городской районной больницы в специальный стаж, который в льготном порядке исчисляется по правилу "год за полтора" (для досрочного назначения пенсии по старости)?

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 01.01.2002 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации (далее - Закон N 173-ФЗ).

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предусмотрено пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10 2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Список), и Правила исчисления периодов такой работы (далее - Правила). В части, не урегулированной этими Правилами, следует применять Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение указанной пенсии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.

Согласно подп. "б" п. 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по "Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев" (Приложение к Правилам) (далее именуется - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Указанный Перечень исчерпывающим образом приводит наименования должностей и структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых подлежит зачету в льготном порядке (1 год за 1 год и 6 месяцев) в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и расширительному толкованию не подлежит.

Разделом "Наименование должностей" Перечня поименованы акушерки, включая старших. При этом должность акушерки смотрового кабинета указанным Перечнем не предусмотрена.

В п. 1 вышеуказанного Перечня поименованы отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, в том числе: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое, предусмотренных п. 1 Списка (больницы всех наименований). Отделение акушерско-гинекологическое данным Перечнем не поименовано.

Таким образом, Перечень предусматривает наименование должности "акушерка" и наименование структурного подразделения "акушерское" и "гинекологическое".

Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий.

Однако, как разъяснено в Информационном письме Минтруда РФ, Минобразования РФ, Минздрава РФ, Минкультуры РФ и ПФР от 27 мая, 6 июня 2003 г. N 504-АП/20-51-1921/20-5/2510/6223-03-32/3946-01-50/32/МЗ-25-23/5901, в сфере здравоохранения к федеральным органам исполнительной власти, представляющим документы для установления тождества должностей, учреждений, структурных подразделений, отнесено Министерство здравоохранения РФ. В письме также указано, что учреждение (организация) вправе обратиться в наделенный полномочиями в сфере здравоохранения орган исполнительной власти субъекта РФ, который готовит документы для представления в Министерство здравоохранения РФ, выступающий субъектом инициативы по установлению тождества.

Вместе с тем тождественность не устанавливается, если переименование было произведено в произвольном порядке, т.е. на основании решений администрации органов (или учреждений) субъектов РФ, а также в случаях произвольного или ошибочного изменения наименований должностей или структурных подразделений.

По нашему мнению, "акушерско-гинекологическое отделение" выполняет функции лечебной деятельности и специализации отделений "акушерское" и "гинекологическое", а следовательно, включение периодов работы в этом отделении в специальный стаж в льготном исчислении (год за год и шесть месяцев) возможно. В то же время полагаем, что такое решение будет принято только судом после полного и всестороннего изучения материалов дела (апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 22 мая 2012 г.)

Что касается должности "акушерка смотрового кабинета" в данном отделении, то ПФР также не вправе расширительного толкования списка, в связи с чем включение данного периода также возможно только в судебном порядке. В данном случае суды приходят к выводу о произвольном изменении работодателем должности "акушерка" на "акушерка смотрового кабинета" путем включения в наименование места выполнения работы.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в п. 16 указал, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, несоответствие наименования структурного подразделения лечебного учреждения ("акушерско-гинекологическое" отделение) наименованию в Списках ("акушерское" и "гинекологическое"), а также ошибочное наименование должности ("акушерка смотрового кабинета") не должно негативным образом отражаться на пенсионных правах застрахованного лица. Данный вопрос можно разрешить в судебном порядке путем полного и всестороннего изучения характера выполняемых работником функциональных обязанностей акушерки в данном отделении ЦРБ (Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 21 мая 2013 г. по делу N 33-1605/2013), а также подтверждения того, что структурное подразделение ЦРБ ("акушерско-гинекологическое отделение") по своему характеру и функциональному назначению является отделением хирургического профиля.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Ответ прошел контроль качества

17 апреля 2014 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.