Новые правила предоставления платных образовательных услуг (О. Марова, "Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2013 г.)

Новые правила предоставления платных образовательных услуг

С 01.09.2013 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании). В связи с этим многие нормативно-правовые акты в сфере образования приводятся в соответствие с действующим законодательством. Изменения коснулись и правил оказания платных услуг образовательными организациями. Данные новшества законодательства рассмотрим в статье.

Статья 101 Закона об образовании разрешает осуществление образовательной деятельности за счет средств физических и юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой образовательную деятельность по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями согласно уставным целям.

В пункте 2 названной статьи оговорено, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Средства, полученные образовательными организациями, при оказании таких услуг возвращаются оплатившим эти услуги лицам.

Образовательные организации вправе оказывать платные услуги, не предусмотренные установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых условиях при оказании одних и тех же услуг.

На основании п. 9 ст. 54 Закона об образовании с целью реализации данной нормы Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 утверждены новые Правила оказания платных образовательных услуг (далее - Правила). Согласно указанным правилам физическое или юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора является заказчиком. Названное определение заменило понятие "потребитель", введенное в Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 505, действовавших до 01.09.2013.

Исполнитель - это организация (в том числе индивидуальный предприниматель), осуществляющая образовательную деятельность и представляющая платные образовательные услуги обучающемуся.

Во исполнение п. 9-10 Правил до заключения договора и в период его действия исполнитель обязан предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, и иную необходимую информацию, предусмотренную Законом об образовании и Законом РФ от 07.02.1993 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Эта информация предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Порядок заключения договора

Платные услуги оказываются после заключения договора в простой письменной форме между заказчиком и исполнителем. Данный договор должен содержать сведения:

о полном наименовании и фирменном наименовании (при наличии) исполнителя - юридического лица;

о месте нахождения исполнителя;

о наименовании или фамилии, имени, отчестве (при наличии) заказчика, его телефоне;

о месте нахождения или месте жительства заказчика;

о фамилии, имени, отчестве (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизитах документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;

о фамилии, имени, отчестве (при наличии) обучающегося, его месте жительства, телефоне (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);

о правах, обязанностях и ответственности исполнителя, заказчика и обучающегося;

о полной стоимости образовательных услуг, порядке их оплаты;

о лицензии на осуществление образовательной деятельности (о наименовании лицензирующего органа, номере и дате регистрации лицензии);

о виде, уровне и (или) направленности образовательной программы (части образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

о форме обучения;

о сроках освоения образовательной программы (о продолжительности обучения);

о виде документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

о порядке изменения и расторжения договора;

другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

Согласно п. 3 ст. 54 Закона об образовании увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости названных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Договор не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенного уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством РФ об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению (п. 6 ст. 54 Закона об образовании, п. 13 Правил).

Организация вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости этих услуг за счет собственных средств, в том числе полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся (п. 5 ст. 54 Закона об образовании).

Содержание договора об оказании платных образовательных услуг будет определено и в примерных формах договоров об образовании, которые в соответствии с п. 10 ст. 54 Закона об образовании должны быть утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Таким органом является Министерство образования и науки.

В настоящее время данные формы утверждены приказами Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994, от 28.07.2003 N 3177. В Письме Минобразования РФ от 01.10.2002 N 31ю-31ин-40/31-09 содержатся методические рекомендации по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования. Приведенные документы не отменены Законом об образовании и применяются в части, не противоречащей ему.

Согласно п. 4 ст. 54 Закона об образовании и п. 15 Правил сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в Интернете на дату заключения договора.

Ответственность исполнителя и заказчика

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и заказчик несут ответственность исходя из заключенного договора и законодательства РФ.

При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), на основании п. 17 Правил заказчик вправе по своему выбору потребовать:

- безвозмездного оказания образовательных услуг;

- соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;

- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

Согласно п. 18 Правил заказчик может отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных образовательных услуг не устранены исполнителем или если заказчик обнаружил существенный недостаток оказанных платных образовательных услуг, а также иные существенные отступления от условий договора.

Если исполнитель нарушил сроки оказания платных услуг (сроки начала, окончания и (или) промежуточные сроки их оказания) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору принять одно из решений, указанных в п. 19 Правил:

- назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг;

- поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

- потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг;

- расторгнуть договор.

В соответствии с п. 20 Правил заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и в связи с недостатками платных образовательных услуг.

Случаи расторжения договора в одностороннем порядке по инициативе исполнителя указаны в п. 21 Правил. К ним относятся:

- применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;

- невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе (части образовательной программы) обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана;

- установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию;

- просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг;

- невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.

Согласно п. 8 ст. 54 Закона об образовании основания расторжения договора в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, должны указываться в договоре.

О. Марова,

эксперт журнала "Учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2013 г.