Выгоды, особенности и требования аттестации рабочих мест (Т. Антропова, "Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2013 г.)

Выгоды, особенности и требования аттестации рабочих мест

В соответствии с Концепцией демографической политики РФ на период до 2025 года*(1), а также Программой действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы*(2) совершенствование условий и охраны труда объявлено одной из приоритетных задач Правительства РФ, поэтому ход и итоги аттестации рабочих мест по условиям труда являются приоритетным объектом для контролирующих органов. Каковы особенности проведения аттестации рабочих мест? Для чего можно использовать ее результаты?

Аттестация рабочих мест АРМ (далее - АРМ) - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ст. 209 ТК РФ).

Зачем нужна АРМ?

Процедуру аттестации регламентирует Порядок проведения АРМ*(3). Некоторые эксперты считают возможным проведение аттестации силами работодателя, однако в п. 1 Порядка проведения АРМ указано, что аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем, которая имеет соответствующую аккредитацию и выступает как независимое лицо по отношению к работодателю.

Это требование закона

Требование о проведении АРМ относится к государственным нормативным требованиям охраны труда. Согласно ст. 212 ТК РФ проведение АРМ является одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

На рабочих местах, где по результатам предыдущей аттестации установлены вредные и (или) опасные условия труда, а также на которых имеются производственные факторы и работы, при выполнении которых обязательно проведение медосмотров, аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Если по результатам аттестации условия труда на рабочем месте признаны безопасными (оптимальными или допустимыми), следующая аттестация не проводится.

Законодательством предусмотрена ответственность работодателя за непроведение (несвоевременное проведение), а также за нарушение порядка проведения аттестации рабочих мест.

Если государственная инспекция труда, региональный орган Федеральной инспекции труда либо орган прокуратуры установит факт непроведения АРМ, то организация или должностное лицо могут быть привлечены к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. Штраф за такое правонарушение составляет от 1 тыс. руб. до 5 тыс. руб. - в отношении должностного лица; от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб. - в отношении организации. Вместо штрафа может быть применено административное приостановление деятельности организации на срок до 90 суток.

За повторное аналогичное нарушение суд может дисквалифицировать должностное лицо на срок от одного года до трех лет.

Результаты необходимы в работе

Результаты АРМ нужны для работы организации, в частности, при осуществлении следующих задач:

- разработка и проведение мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда*(4);

- установление работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда. (Согласно ст. 219 ТК РФ каждый работник, занятый на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеет право на получение компенсации. Компенсации устанавливаются в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором. Основаниями для предоставления компенсаций служат результаты АРМ. Минфин напоминает*(5), что такая компенсация не облагается НДФЛ и страховыми взносами на отдельные виды обязательного социального страхования на основании п. 3 ст. 217 НК РФ);

- информирование работников об условиях труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья, мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях (согласно ст. 212 ТК РФ является обязанностью работодателя);

- контроль за состоянием условий труда на рабочих местах;

- оценка профессионального риска (профессиональные риски оценивают по уровню профессиональных заболеваний, количеству несчастных случаев, классам условий труда);

- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и средствами коллективной защиты;

- подготовка статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

- подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- подготовка контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным медицинским осмотрам (обследованиям);

- расчет скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний*(6);

- решение вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, а также при установлении диагноза профессионального заболевания;

- рассмотрение вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников;

- санитарно-бытовое и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда;

- обоснование ограничений труда для работников отдельных категорий;

- приведение в соответствие наименований должностей (профессий) с наименованиями, указанными в Классификаторе профессий, должностей и тарифных разрядов*(7) (правильное наименование профессии или должности работника поможет избежать ошибок при определении социальных льгот);

- обоснование планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование.

Выгода от проведения АРМ

АРМ поможет сократить налоговую нагрузку, так как по ее результатам рассчитываются льготы и компенсации сотрудникам, а эти выплаты не облагаются налогами и взносами. У организации появится возможность законно включать в себестоимость продукции или услуг затраты на улучшение условия труда сотрудников: приобретение средств защиты, спецодежды, и т.п. Согласно ч. 2 гл. 1 Методики расчета по социальному страхованию*(8) организация может получить скидку до 40% к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При определении размера скидки учитывается состояние охраны труда на основании сведений о результатах АРМ и сведений о проведенных медосмотрах.

Если расходы на аттестацию рабочих мест, задействованных в приносящий доход деятельности, производятся за счет средств, полученных в результате этой деятельности, то они могут уменьшить налоговую базу. Такие расходы являются экономически оправданными, поскольку АРМ обязаны проводить все работодатели. Данные расходы могут быть включены в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль.

В состав расходов на оплату труда, уменьшающих базу по налогу на прибыль организаций, также могут быть включены выплаты компенсационного характера для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда. Как уже говорилось, результаты АРМ являются основаниями для предоставления компенсационных выплат.

Если на основании АРМ работникам положены средства индивидуальной защиты, то расходы на указанное обеспечение организация может учесть в составе материальных расходов в целях налогообложения прибыли (пп. 3 п. 1 ст. 254 НК РФ).

В экономическое обоснование расходов на АРМ следует также включить дополнительную защиту организации при возникновении несчастного случая или жалобы работника в трудовую инспекцию или судебные органы. Работодатель сможет доказать свою правоту, предоставив результаты аттестации. С другой стороны, улучшение условий рабочих мест, проведенное по результатам аттестации, сократит число недовольных работников, а также количество профессиональных заболеваний.

Что оценивают при АРМ?

Оценка АРМ - соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя оценку соответствия гигиеническим нормативам, травмоопасности рабочих мест, обеспеченности работников СИЗ, а также комплексную оценку условий труда на рабочих местах (п. 14 гл. 13 Порядка проведения АРМ).

Оценка по гигиеническим нормативам должна включать все имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса, чтобы определить, какие из них оказывают вредное воздействие на человека на конкретном рабочем месте. Перечень таких факторов формируется исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, а также предложений работников.

Согласно ГОСТу 12.0.003-74 *(9) опасные и вредные производственные факторы делятся на четыре группы: физические, химические, биологические и психофизиологические. Например, в список опасных физических факторов включены движущиеся машины и всевозможные механизмы, перемещаемые грузы, режущие инструменты, электрический ток, повышенная температура поверхностей, а вредными для здоровья физическими факторами являются жара, холод, запыленность и загазованность воздуха, шум, вибрация, ультразвук, излучения, недостаточная освещенность, повышенная яркость и пульсация светового потока. К психофизиологическим факторам относятся физические и нервно-психические перегрузки.

Многие работодатели полагают, что опасные и вредные производственные факторы имеются только на рабочих местах, где риски очевидны, например при высотных работах или вождении автомобиля, а рабочее место, скажем, бухгалтера, является безопасным и проведение его аттестации - чистая формальность. Однако человек, работающий с компьютером, может быть подвержен действию различных вредных производственных факторов. Уровень электромагнитных полей от монитора, шум от компьютера, холод от окна или кондиционера, духота, повышенный коэффициент пульсации освещенности (мигающая люминесцентная лампа), недостаточность освещения - это наиболее характерные признаки неправильно организованного рабочего места офисного сотрудника.

Примечание. Протокол может быть оформлен по группе факторов на отдельное рабочее место. Вместе с тем допускается оформление результатов измерений и оценок по одному фактору для группы рабочих мест.

Протоколы измерений и оценок, оформленные по каждому фактору или группе факторов на отдельное рабочее место, являются неотъемлемой частью карты АРМ.

Для группы рабочих мест допускается оформление результатов измерений и оценок по одному конкретному фактору или группе факторов в одном сводном протоколе.

При оформлении протокола обязательно должны быть учтены следующие моменты.

Профессия, должность работника, занятого на аттестуемом рабочем месте, указываются строго по Классификатору профессий, должностей и тарифных разрядов.

Аттестующая организация обязана включить в протокол сведения не только о своем наименовании, но и об аккредитации (регистрационный номер в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, и дата внесения в реестр), а также сведения об аккредитации своей испытательной лаборатории (дата и номер аттестата аккредитации).

В информации о применяемых средствах измерений должны указываться наименование прибора, инструмента, заводской номер, срок действия и номер свидетельства о поверке.

Примечание. Обратите внимание, что измерения и исследования уровней вредных и опасных факторов производственной среды могут проводить только лаборатории аккредитованных аттестующих организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

Данные о методах проведения измерений и оценок должны содержать указания на нормативные документы, на основании которых проводились исследования;

В протокол в обязательном порядке включаются реквизиты нормативных правовых актов (наименование вида акта, наименование органа, его издавшего, его название, номер и дата подписания), регламентирующих предельно допустимые концентрации, предельно допустимые уровни, а также нормативные уровни измеряемого фактора.

Объектами оценки травмоопасности рабочих мест являются производственное оборудование, приспособления и инструменты, уровень подготовки работников по вопросам охраны труда*(10). По результатам данной оценки условия труда классифицируются по трем классам: первый - оптимальный, второй - допустимый, третий - опасный.

Оценка обеспеченности работников СИЗ проводится после получения результатов оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам и оценки травмоопасности рабочего места.

При этом проверяется, в частности, соответствие номенклатуры фактически выданных СИЗ с типовым нормам*(11).

Комплексная оценка состояния условий труда на рабочем месте включает в себя результаты оценок: класса (подкласса) условий труда, установленного по результатам оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам, класса условий труда по травмоопасности, обеспеченности работников СИЗ. Если условия труда на рабочем месте квалифицированы как опасные, работодатель обязан незамедлительно разработать и реализовать комплекс соответствующих защитных мер.

Какие рабочие места подлежат аттестации

Ранее предписывалось, что аттестации подлежат все имеющиеся у работодателя рабочие места, как существующие, так и вновь организуемые. Однако Приказом Минтруда РФ от 12.12.2012 N 590н в Порядок проведения АРМ внесены изменения. Согласно данному приказу аттестации подлежат рабочие места работодателя, в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса (то есть вновь организованные рабочие места*(12)), где заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:

- работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;

- эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;

- работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;

- использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;

- хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.

Исключение составляют рабочие места, на которых работники заняты только на персональных компьютерах и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.

Обратите внимание на уточнение, что техника не должна использоваться в процессе производства. Что это значит? Если, например, компьютер выйдет из строя, то на технологическом процессе производства данная поломка практически не отразится и работник сможет продолжать выполнять свои профессиональные функции с минимальной потерей эффективности.

Ситуацию проясняет Письмо Минтруда РФ от 08.04.2013 N 15-1-859. Минтруд отмечает, что существует Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)*(13). Согласно его п. 3.2.2.4 проведение медосмотров обязательно для работников, занятых на работе с ПЭВМ более 50% рабочего времени. Поскольку медосмотр для работников такой категории необходим, согласно п. 4 Порядка проведения АРМ рабочее место, где компьютер используется более 50% рабочего времени, подлежит аттестации.

Для оптимизации расходов и упрощения процедуры аттестации п. 40 Порядка проведения АРМ предусматривает аттестацию аналогичных рабочих мест. На аналогичные рабочие места, в том числе на места с разъездным характером работы, заполняется одна карта аттестации рабочего места по условиям труда. При проведении такой АРМ необходимо учитывать фактическое пребывание работника в рамках конкретного места (например, салона автомобиля).

Оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест от общего числа рабочих мест (но не менее двух). Если хотя бы одно рабочее место не будет отвечать признакам аналогичности, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест.

В примечании к абз. 4 п. 12 Порядка проведения АРМ уточняется, что аналогичные рабочие места характеризуются совокупностью следующих признаков:

- профессия или должность одного наименования;

- выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы;

- использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья, работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе;

- использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;

- одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т.п.) на рабочем месте;

- одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени;

- одинаковая обеспеченность средствами индивидуальной защиты.

Иными словами, если работники занимают одинаковые должности, но один работает на новом современном компьютере в хорошо освещенном, "неперенаселенном" кабинете, а его коллега трудится в тесноте и в обиде на нехватку света, духоту и мигающий монитор, то рабочие места этих сотрудников не будут признаны аналогичными.

Т. Антропова,

эксперт журнала "Автономные учреждения:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 10, октябрь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351.

*(2) Утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.10.2008 N 586.

*(3) Утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н.

*(4) Государственные нормативные требования охраны труда указаны в ст. 211 ТК РФ.

*(5) Письма от 10.12.2009 N 03-04-06-02/89, от 06.04.2006 N 03-05-02-04/35, от 03.04.2007 N 03-04-06-02/57, от 13.06.2007 N 03-04-06-02/113.

*(6) Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Приказом Минтруда РФ от 01.08.2012 N 39н.

*(7) Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367.

*(8) Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Приказом Минтруда РФ от 01.08.2012 N 39н.

*(9) ГОСТ 12.0.003-74 "Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация", введен Постановлением Госстандарта СССР от 18.11.1974 N 2551.

*(10) Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

*(11) Межотраслевые правила обеспечения работников СИЗ, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н.

*(12) Вновь организованное рабочее место должно быть определено в структуре организации соответствующей исполнительной технической документацией и локальными нормативными актами работодателя (акт приемки, штатное расписание, технологические инструкции, рабочие инструкции и другие документы).

*(13) Утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н.