Вопрос: Гражданин является собственником жилого помещения, где помимо него зарегистрирован по месту жительства его несовершеннолетний ребенок (13 лет), но фактически проживает в этом жилом помещении он один. Ранее он 15 лет жил гражданским браком с матерью этого ребенка, сейчас они расстались. Ребенок проживает с матерью. Гражданин обратился за субсидией на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, но орган социальной защиты населения потребовал предоставить сведения о доходах матери ребенка. Правомерно ли требование органа социальной защиты населения? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2013 г.)

Гражданин является собственником жилого помещения, где помимо него зарегистрирован по месту жительства его несовершеннолетний ребенок (13 лет), но фактически проживает в этом жилом помещении он один. Ранее он 15 лет жил гражданским браком с матерью этого ребенка, сейчас они расстались. Ребенок проживает с матерью.

Гражданин обратился за субсидией на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, но орган социальной защиты населения потребовал предоставить сведения о доходах матери ребенка.

Правомерно ли требование органа социальной защиты населения?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Поскольку несовершеннолетний ребенок зарегистрирован по месту жительства получателя субсидии, требование органа социальной защиты населения о предоставлении сведений о доходах матери ребенка правомерны.

Обоснование вывода:

В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг*(1), превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют, в том числе, собственники жилых помещений.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан в соответствии с ч. 7 ст. 159 ЖК РФ установлены постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, которым утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Субсидии предоставляются гражданам на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ). При этом состав членов семьи собственника жилого помещения определяется по правилам ч. 1 ст. 31 ЖК РФ (смотрите также раздел III Правил).

В то же время п. 33 Правил предусмотрено, что при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.*(2)

Данный пункт Правил был предметом рассмотрения высшей судебной инстанции, и Верховный суд РФ в своем решении от 17.04.2007 N ГКПИ07-6 указал, что исходя из правового статуса супругов, несовершеннолетних детей и их родителей, определяемого семейным законодательством, Правительство РФ установило, что при исчислении совокупного дохода семьи для получения субсидии не имеет правового значения факт раздельного или совместного проживания указанных граждан с получателем субсидии. Данная норма регулирует порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии и не касается регулируемых жилищным законодательством прав и обязанностей граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Суды при рассмотрении подобных жалоб граждан придерживаются изложенной позиции. В этой связи смотрите, например, определение Рязанского областного суда от 21.12.2011 N 33-2572, апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 03.07.2013 по делу N 33-1920, кассационное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16.11.2010 N 33-32632.

Таким образом, учитывая, что несовершеннолетний ребенок зарегистрирован по месту жительства получателя субсидии, требования органа социальной защиты населения о предоставлении справки о доходах матери ребенка обоснованы.

К сведению:

По нашему мнению, получатель субсидии вправе не указывать в заявлении о предоставлении субсидии в качестве члена семьи зарегистрированного несовершеннолетнего ребенка при условии наличия документов, подтверждающих, что плата за содержание и ремонт жилого помещения, коммунальные услуги начисляется и оплачивается без учета ребенка.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Глебов Валерий

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

24 октября 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Эти размеры в силу ч. 1 ст. 159 ЖК РФ устанавливаются субъектами РФ самостоятельно. В частности, размеры региональных стандартов, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для населения Владимирской области утверждены постановлением Губернатора Владимирской области от 05.02.2013 N 100.

*(2) Аналогичное правило сформулировано в п. 61 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минрегионразвития РФ и Минздравсоцразвития РФ от 26.05.2006 N 58/403.