Региональный агрегатор государственных и муниципальных платежей (О.А. Иванов, "Бюджет", N 10, октябрь 2013 г.)

Региональный агрегатор государственных и муниципальных платежей

Программный комплекс "Региональный агрегатор государственных и муниципальных платежей" НПО Криста разработан с целью реализации положений Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Данный программный комплекс обеспечивает техническую основу для организации централизованного электронного документооборота администраторов начислений с оператором ГИС ГМП через регионального агрегатора начислений.

С принятием поправок к Федеральному закону N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" с 1 января 2013 года органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителей документы, подтверждающие факт оплаты услуг, а должны запросить эти сведения самостоятельно. Для организации обмена сведениями между поставщиками информации о начислениях и платежах за оказание государственных и муниципальных услуг Федеральным казначейством была разработана Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). Система построена как централизованная и осуществляет взаимодействие с участниками посредством web-сервиса через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Единая точка входа

Прямое подключение администраторов начислений к ГИС ГМП является достаточно сложной задачей как с финансовой, так и с технической точки зрения. Наиболее доступный и эффективный механизм подключения к ГИС ГМП - взаимодействие администраторов начислений через регионального агрегатора начислений, обеспечивающего единую "точку входа" в систему межведомственного электронного взаимодействия (рис. 1).

Рис. 1. Схема подключения к ГИС ГМП через агрегатора начислений

/--------------------------------------------------------\ /--------------------------------------------------------\

|         Электронное взаимодействие с ГИС ГМП           | | Формирование различных форм аналитических документов   |

|                                                        | |                                                        |

|- Передача информации о создании, аннулировании,        | |- Анализ информации о текущем состоянии задолженности   |

|корректировке начислений, выставляемых                  | |за требуемый временной период в разрезе плательщиков,   |

|администраторами поставщиками государственных и         | |кодов бюджетной классификации и других аналитических    |

|муниципальных услуг в адрес физических и                | |признаков                                               |

|юридических лиц                                         | |- Анализ активности подведомственных администраторов    |

|- Наложение электронной подписи на передаваемые         | |начислений при взаимодействии с ГИС ГМП (объем          |

|данные                                                  | |отправленных и запрашиваемых сведений)                  |

|- Прием и хранение информации о фактах поступления      | |- Мониторинг тарифов и анализ востребованности платных  |

|платежей за оказание государственных и муниципальных    | |услуг, осуществляемых подведомственными администраторами|

|услуг и иных платежей, являющихся источниками           | |начислений                                              |

|формирования доходов бюджетов                           | \--------------------------------------------------------/

|- Предварительное квитирование начислений с поступившими|

|платежами по инициативе администратора (главного        | /--------------------------------------------------------\

|администратора) начислений                              | |   Интеграция с региональным порталом государственных   |

|- Прием результатов квитирования начислений с платежами,| | (муниципальных) услуг и МФЦ в части предоставления     |

|выполненных ГИС ГМП                                     | |          информации о произведенных начислениях        |

\--------------------------------------------------------/ \--------------------------------------------------------/

Для организации централизованного электронного взаимодействия администраторов начислений с оператором ГИС ГМП через главного администратора начислений НПО Криста разработан программный комплекс "Региональный агрегатор государственных и муниципальных платежей" (ПК "РА ГМП"). В рамках программного комплекса обеспечивается автоматизация приема, передачи и анализа сведений о начисленных и поступивших платежах за предоставленные государственные и муниципальные услуги, а также иных платежах, являющихся источниками формирования доходов бюджетов. ПК "РА ГМП" не только позволяет организовать электронное взаимодействие с ГИС ГМП, но и обладает встроенным инструментом для получения аналитической отчетности в разрезе различных показателей.

Данный программный комплекс разработан для главных администраторов начислений, которыми в соответствии с приказом Федерального казначейства от 30 ноября 2012 г. N 19н "Об утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах" могут быть:

- главный администратор доходов бюджета, имеющий в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) осуществляющий полномочия учредителя в отношении администраторов начислений - государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений;

- определенный субъектом РФ орган государственной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления), обеспечивающий информационное взаимодействие между оператором ГИС ГМП и администраторами начислений.

ПК "РА ГМП" может использоваться не только у главного администратора начислений, но и у каждого отдельного администратора начислений, который в соответствии с требованиями Федерального закона N 210-ФЗ осуществляет взаимодействие с ГИС ГМП путем прямого подключения к СМЭВ.

В ПК "РА ГМП" поддерживаются различные варианты обмена данными с администраторами начислений (рис. 2). Сведения могут передаваться в ПК "РА ГМП" через web-клиента без установки дополнительного программного обеспечения на рабочие станции администраторов начислений. Обмен также может осуществляться посредством файлового обмена с системами сторонних разработчиков, поддерживающими опубликованный формат передачи данных. Если учетные системы, используемые администраторами начислений, поддерживают формат взаимодействия с ГИС ГМП, обмен может осуществляться путем прямого взаимодействия с ПК "РА ГМП".

Преимущества программного комплекса

Внедрение ПК "РА ГМП" на уровне главного администратора начислений способствует снижению временных и финансовых затрат, связанных с реализацией положений Федерального закона N 210-ФЗ, в том числе за счет упрощения процедуры регистрации в ГИС ГМП подведомственных администраторов начислений, а также позволяет:

- организовать единое информационное пространство для подведомственных администраторов начислений, обеспечивающее оперативный обмен данными с оператором ГИС ГМП в соответствии с положениями приказа Федерального казначейства N 19н;

- исключить необходимость модернизации существующих программных продуктов, используемых для начисления платежей, под форматы ГИС ГМП;

- обеспечить оперативный доступ к информации о платежах физических и юридических лиц, внесенных через кредитные организации;

- увеличить собираемость доходов в бюджет, в том числе за счет минимизации невыясненных поступлений;

- повысить качество оказания государственных и муниципальных услуг населению.

О.А. Иванов,

первый заместитель

генерального директора НПО Криста

"Бюджет", N 10, октябрь 2013 г.