Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком: порядок исчисления для уволенных в связи с закрытием компании скорректирован (О. Романчук, "Практический бухгалтерский учет. Официальные материалы и комментарии (720 часов)", N 11, ноябрь 2013 г.)

Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком: порядок исчисления для уволенных в связи с закрытием компании скорректирован

Комментарий к постановлению Правительства РФ от 13.09.13 N 802 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. N 1100".

Порядок исчисления среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребёнком отдельным категориям граждан установлен положением с таким названием (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.09 N 1100 (далее - положение)).

В сентябре текущего года в этот документ были внесены поправки, утверждённые комментируемым постановлением Правительства РФ от 13.09.13 N 802. Новая редакция порядка исчисления пособия действует с 25 сентября 2013 года. Внесение корректив в документ - это логическое завершение мер, принятых в целях устранения различий, существовавших прежде в определении размера подобного рода пособий.

Начало устранению неравенства было положено Федеральным законом от 07.05.13 N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" по вопросу выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам". В результате принятия этого документа был установлен новый порядок определения размера ежемесячного пособия по уходу за ребёнком матерям, которые уволены в связи с ликвидацией организации в период отпуска по беременности и родам. Закон N 86-ФЗ вступил в силу 18 мая 2013 года.

Экскурс в историю проблемы

Напомним, что в случае ликвидации организации работодатель имеет право уволить сотрудника (п. 1 ст. 81 и ст. 261 ТК РФ). Причём уволить можно и беременную женщину, и женщину, находящуюся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

После увольнения женщины имеют право на "детские" пособия (ст. 6 и ст. 13 закона N 81-ФЗ). Пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребёнком в этом случае выплачивают органы социальной защиты (п. 53 порядка, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.09 N 1012н). Для получения пособий женщине необходимо подать соответствующее заявление в органы социальной защиты по месту жительства и представить необходимые документы.

До внесения поправок если женщина была уволена в период отпуска по уходу за ребёнком, то после увольнения ей ежемесячно выплачивалось пособие по уходу за ребёнком в размере 40% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребёнком.

Если же женщина была уволена в период отпуска по беременности и родам, то пособие по уходу за ребёнком ей выплачивалось в минимальном размере (п. 1 ст. 15 закона N 81-ФЗ). С 1 января 2013 года размер пособия по уходу за ребёнком с учётом индексации составляет (Федеральный закон от 03.12.12 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"):

- 2453,93 руб. - по уходу за первым ребёнком;

- 4907,85 руб. - по уходу за вторым и последующими детьми.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей минимальный размер пособий по уходу за ребёнком увеличивается на районный коэффициент (ст. 5 закона N 81-ФЗ).

Борьба за конституционные права

Закон N 86-ФЗ разработан законодателем в целях выполнения требований определения Конституционного суда РФ от 27.01.11 N 179-О-П "По жалобе гражданки Сыроегиной Нины Михайловны на нарушение её конституционных прав абзацем вторым части первой статьи 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Поводом к рассмотрению дела стала жалоба женщины, которая работала в федеральном государственном учреждении. В период отпуска по беременности и родам она была уволена из ФГУ в связи с его ликвидацией. После рождения ребёнка центром социальной поддержки населения ей было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет с учётом районного коэффициента. Но сумма пособия оказалась гораздо меньше той, которая могла быть рассчитана из 40% среднего заработка, если бы женщина была уволена во время отпуска по уходу за ребёнком.

До 2007 года матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, и матери, уволенные по тому же основанию в период отпуска по уходу за ребёнком, относились к одной категории получателей ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, которое выплачивалось им в одинаковом размере.

Но в конце 2006 года Федеральным законом от 05.12.06 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей" были внесены изменения в закон N 81-ФЗ. В результате матери, увольняемые в связи с ликвидацией организаций в период отпусков, предоставленных по различным основаниям, стали получать разные размеры ежемесячного пособия по уходу за ребёнком. Поэтому женщина решила оспорить конституционность таких норм и обратилась с жалобой в КС РФ.

Высшие судьи посчитали, что различие в размере пособия по уходу за ребёнком для матерей, уволенных в связи с ликвидацией организации в период отпуска по беременности и родам, и для матерей, уволенных в связи с ликвидацией организации в период отпуска по уходу за ребёнком, необоснованно.

Чтобы устранить это неравенство, КС РФ обязал законодателя в разумный срок внести изменения в закон N 81-ФЗ и установить одинаковые правила исчисления пособия по уходу за ребёнком независимо от момента увольнения матери в связи с ликвидацией организации.

Соответствующие изменения были внесены в статьи 13 и 14 закона N 81-ФЗ.

Пособия без дифференциации размеров в зависимости от периода увольнения женщины

Матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком выплачивается (абз. 3 ст. 14 закона N 81-ФЗ):

- со дня рождения ребёнка либо

- со дня, следующего за днём окончания отпуска по беременности и родам,

- до достижения ребёнком возраста полутора лет.

После 18 мая 2013 года размер пособия по уходу за ребёнком женщинам, уволенным в период отпуска по беременности и родам, составляет 40% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения в период отпуска по беременности и родам (абз. 4 ст. 15 закона N 81-ФЗ).

Следовательно, женщина, уволенная в связи с ликвидацией организации, теперь получает пособие по уходу за ребёнком до полутора лет, размер которого не зависит от даты увольнения - в период отпуска по уходу за ребёнком до полутора лет или в период отпуска по беременности и родам.

Соответствующие изменения были внесены комментируемым постановлением Правительства РФ N 802 в положение.

В частности, положение дополнено новым пунктом 2 (1), которым установлен порядок расчёта среднего заработка для выплаты пособия по уходу за ребёнком женщинам, которые были уволены в период отпуска по беременности и родам в связи с:

- ликвидацией организаций;

- прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

- прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенными из организаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ, уволенными в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами РФ, переводом мужа из таких частей в РФ.

Для таких женщин средний заработок для выплаты пособия по уходу за ребёнком следует рассчитывать в соответствии со статьёй 139 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 24.12.07 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".

В то же время рассчитанный таким образом средний заработок не должен превышать максимальную величину. Она рассчитывается путём деления предельной величины базы для начисления страховых взносов во внебюджетные фонды за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребёнком, на 730.

Обратите внимание! Начисленная с использованием меньшей из сравниваемых величин сумма ежемесячного пособия, в свою очередь, не должна превышать максимальную его величину за полный календарный месяц, которая установлена абзацем 4 статьи 15 закона N 81-ФЗ. В текущем году размер таковой с учётом ежегодной индексации составляет 9815,71 руб.

Пример

В связи с ликвидацией компании сотрудница была уволена 1 октября 2013 года. С 25 мая 2013 года сотрудница находилась в отпуске по беременности и родам. С 12 октября 2013 года у женщины начался отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

Для расчёта пособия по уходу за ребёнком необходимо рассчитать средний заработок. Расчётный период - с 1 октября 2012 года по 30 сентября 2013 года. Сумма выплат за этот период составила 400 000 руб. Количество календарных дней, приходящихся на расчётный период (с учётом исключаемого времени, в течение которого за работницей сохранялся средний заработок), - 200 к. дн.

Средний дневной заработок составил 2000 руб./дн. (400 000 руб. / 200 к. дн.).

Предельная величина базы для начисления страховых взносов за 2011 и 2012 годы составила 463 000 и 512 000 руб. соответственно. Максимальный средний дневной заработок сотрудницы составляет 1335,6164 руб./дн. (975 000 руб. : 730 к. дн.).

Поскольку фактический средний дневной заработок (2000 руб./дн.) превышает максимальную величину (1335,6164 руб./дн.), пособие по уходу за ребёнком сотруднице рассчитывается исходя из максимальной величины среднего дневного заработка. Следовательно, сумма ежемесячного пособия по уходу за ребёнком по расчёту 16 241,10 руб. (1335,6164 руб./дн. х 40% х 30,4).

И она превосходит максимальный размер пособия по уходу за ребёнком за полный календарный месяц (16 241,10 > 9815,71). Исходя из этого начиная с ноября сотруднице ежемесячно будет выплачиваться максимальная сумма пособия 9815,71 руб., в октябре же ей полагается 6332,72 руб. (9815,71 руб. : 31 дн. х 20 дн.).

От редакции. В примере, приведённом автором, в расчёте пособия фигурирует цифра 30,4. Это усреднённый коэффициент, применяемый во всех случаях расчёта пособий независимо от количества календарных дней в году. Можно сказать, что он равен среднему количеству дней в месяце в течение календарного года - 30,4 ((365 дн. х 3 + 366 дн.) : 4 : 12 мес.). Это значение упоминается в пункте 23 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.07 N 375).

И ещё дополним. Поскольку расчёт и выплата пособия по-прежнему будут осуществляться органами социальной защиты населения, увольняемой женщине необходимо выдать справку о заработке за 12 календарных месяцев. Утверждённой формы такой справки нет. На наш взгляд, работодатель может взять за основу форму справки, утверждённую приказом Минтруда России от 30.04.13 N 182н для общих случаев. При этом нужно будет изменить заголовок документа, указав, что справка выдаётся о сумме заработной платы и иных вознаграждений за 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребёнком (месяцу увольнения в период отпуска по беременности и родам). Ну а в самой справке надлежит подкорректировать пункт 3. В утверждённой форме справки в этом пункте дана ссылка на Федеральный закон от 24.07.09 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". А в контексте рассматриваемого нами случая,, полагаем, необходимо сослаться на статью 139 ТК РФ и постановление Правительства РФ N 922, в соответствии с которыми рассчитывается средний заработок для исчисления пособия.

Либо можно составить справку в произвольной форме, указав в ней помимо заработка за 12 месяцев все данные о страхователе и застрахованном лице.

О. Романчук,

аудитор

"Практический бухгалтерский учет. Официальные материалы и комментарии (720 часов)", N 11, ноябрь 2013 г.